Таюрский Андрей Павлович

УИД 10RS0017-01-2023-000945-08

№ 88-10764/2024

№ 2-671/2023

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 17 июня 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Швецовой М.В.

судей Белинской С.В. и Широкова А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, обществу с ограниченной ответственностью «Земляничный остров Мантсинсаари» о признании незаконным распоряжения и обязании совершить определенные действия

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Земляничный остров Мантсинсаари» на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 января 2024 г.

Заслушав доклад судьи Швецовой М.В., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Земляничный остров Мантсинсаари» ФИО7, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство) о признании незаконным распоряжения и обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что на основании поданных истцами заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков распоряжениями Министерства от 5 августа 2022 г. № 5722-м/20р, от 10 августа 2022 г. № 5809-м/20р и от 19 августа 2022 г. № 6021-м/20р утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории площадью 25 000 кв.м каждый, расположенных по адресу: Республика Карелия, Сортовальский муниципальный район, Сортовальское городское ...

...поселение, о. Тулолансаари, кадастровый квартал №, категория земель – «запас», вид разрешенного использования – «запас». Теми же распоряжениями Министерства истцам предварительно согласовано предоставление указанных земельных участков в аренду для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». На основании данных распоряжений Министерства были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами №, №,№

Решениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20 марта 2023 г. по делу №2а-166/2023, от 17.03.2023 по делу №2а-154/2023, от 14.03.2023 по делу №2а-144/2023 вышеуказанные решения Министерства признаны незаконными в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас». На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов в части установления категории земли и вида разрешенного использования. После рассмотрения судом вышеуказанных административных дел распоряжениями Министерства от 30.03.2023№ 1745-м/20р, от 30.03.2023 №1747-м/20р, от 30.03.2023 № 1746-м/20р были отменены распоряжения Министерства от 05.08.2022 № 5722-м/20р, от10.08.2022 № 5809-м/20р и от 19.08.2022 № 6021-м/20р о предварительном согласовании предоставления истцам земельных участков. При этом в адресованных истцам сопроводительных письмах от 30.03.2023 Министерством указано о невозможности удовлетворения их заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, вступившие в силу с 01.01.2023, о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляющем 1 га, в то время как площадь испрашиваемых истцами в аренду земельных участков превышает указанный размер.

На основании заявлений Министерства земельные участки с кадастровыминомерами №, № были сняты с государственного кадастрового учета. Решениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04.07.2023 по делу № 2а-506/2023, от 05.05.2023 по делу № 2а-409/2023, от 29.05.2023 по делу № 2а-411/2023 распоряжения Министерства об отмене распоряжений от 05.08.2022 №5722-м/20р, от 10.08.2022 № 5809-м/20р и от 19.08.2022 № 6021-м/20р признаны незаконными. Указанными судебными постановлениями также признаны незаконными действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявлений о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, №,№; на Министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решений суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с характеристиками, аналогичными земельным участкам с кадастровыминомерами №, №. Кроме того, обозрев публичную кадастровую карту, истцы обнаружили, что на месте, где они испрашивали земельные участки, образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 75 700 кв.м, отнесенный к категории земель – земли запаса. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы, уточнив требования, просили признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.06.2023 № 3985-м/20р о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужившее основанием для образования земельного участка с кадастровым номером №, аннулировать и исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО «Земляничный остров Мантсинсаари».

Определением от 24.08.2023 суд перешел к рассмотрению заявленных истцами требований по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрация Сортавальского городского поселения, администрация Сортавальского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Карелия, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», ФГБУ Государственный природный заповедник «Кивач», Министерство экономического развития Республики Карелия, АО «Корпорация развития Республики Карелия».

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелияот 19 октября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 января 2024 г., исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Министерства от 29.06.2023 № 3985-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Аннулированы и исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. С Министерства в пользу истцов взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб., по 200 руб. в пользу каждого. В удовлетворении иска к ответчику ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных.

В судебное заседание суда кассационной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в переделах доводов жалобы не допущено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.06.2022 ФИО2, ФИО3 и ФИО1 обратились в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями, которыми просили предварительно согласовать предоставление им без проведения торгов в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 25 000 кв.м каждый, по адресу: <адрес> (с приложением схем участков), цель использования земельных участков: «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 05.08.2022 № 5722-м/20р, от 10.08.2022 № 5809-м/20р и от 19.08.2022 № 6021-м/20р утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории площадью 25 000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель - «запас», вид разрешенного использования - «запас». Этими же распоряжениями Министерства истцам предварительно согласовано предоставление указанных земельных участков в аренду для цели использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Согласно распоряжениям (п.3) предоставление земельных участков возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведения работ по формированию участков и постановке их на государственный кадастровый учет; перевода участков из состава земель запаса в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения; изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Во исполнение указанных распоряжений Министерства истцами проведены работы по формированию земельных участков. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет, им были присвоены кадастровые номера № (16.09.2022), № (08.09.2022), № (08.09.2022) соответственно, категория земель — «земли запаса», виды разрешенного использования - «запас».

Вступившими в законную силу решениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20.03.2023 по делу № 2а-166/2023, от 17.03.2023 по делу № 2а-154/2023, от 14.03.2023 по делу № 2а-144/2023 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 05.08.2022 № 5722-м/20р, от 10.08.2022 № 5809-м/20р и от 19.08.2022 № 6021-м/20р признаны незаконными в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас» и возложения на истцов обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования земельных участков. На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истцов в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

После рассмотрения Сортавальским городским судом Республики Карелия вышеуказанных административных дел распоряжениями имущественных и земельных отношений Республики Карелия от№ 1745-м/20р, от 30.03.2023 № 1747-м/20р, от 30.03.2023 № 1746-м/20р были отменены распоряжения Министерства от 05.08.2022 № 5722-м/20р, от 10.08.2022 № 5809-м/20р и от 19.08.2022 № 6021-м/20р (соответственно) о предварительном согласовании предоставления земельных участков истцам. При этом в адресованных истцам сопроводительных письмах от 30.03.2023 Министерством указано о невозможности удовлетворения их заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, вступившие в силу с 01.01.2023, о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляющем 1 га, в то время как площадь испрашиваемых истцами в аренду земельных участков превышает указанный размер. Также истцы были проинформированы Министерством об инициировании процедуры по снятию образованных земельных участков с государственного кадастрового учета.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельным участкам с кадастровыми номерами № №, № присвоены статусы «архивные», данные земельные участки сняты с государственного кадастрового учета 07.04.2023 органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по результатам рассмотрений заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Вступившими в законную силу решениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04.07.2023 по делу № 2а-506/2023, от 05.05.2023 по делу № 2а-409/2023, от 29.05.2023 по делу № 2а-411/2023 распоряжения Министерства об отмене распоряжений от 05.08.2022 № 5722-м/20р, от 10.08.2022 № 5809-м/20р и от 19.08.2022 № 6021-м/20р (соответственно) признаны незаконными. Указанными судебными постановлениями также признаны незаконными действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявлений о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № №, 10№; на Министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решений суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с характеристиками, аналогичными земельным участкам с кадастровыми номерами №, № №

Также судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.06.2023 № 3985-м/20р на основании заявления ООО «Земляничный остров Мантсинсаари», поданного 15.05.2023, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 75 700 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - «запас», категория земель - «земли запаса» (п.1). В п. 2 распоряжения указано на право ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п. 1 распоряжения.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, категория земель - земли запаса, разрешенное использование — запас, площадью 75 700+/-193 кв.м, осуществлен 19.07.2023 по результатам рассмотрения заявления № КУВД-001/2023- 30961102 от 17.07.2023, межевого плана от 10.07.2023. Сведений о правах (обременениях) в отношении указанного земельного участка, в том числе о праве аренды ООО «Земляничный остров Мантсинсаари», Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривалось, что местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено схемами, предоставленными истцами вместе с заявлениями от 08.06.2022, и местоположение земельного участка с кадастровым номером №, образованного по заявлению ответчика ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» от 15.05.2023, частично совпадают.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований к Министерству, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1, п. 2 ст. 11.2, пп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения Министерства, послужившего основанием для образования земельного участка с кадастровым номером №.

При этом суд исходил из того, что на момент издания Министерством оспариваемого распоряжения (29.06.2023) имелись предусмотренные п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для приостановления рассмотрения заявления ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15.05.2023, учитывая, что обращение истцов в адрес Министерства с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков имело место 08.06.2022, то есть значительно ранее даты поступления соответствующего заявления от ООО «Земляничный остров Мантсинсаари», а также, принимая во внимание частичное совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемами, предоставленными истцами и данным ответчиком.

Кроме того суд первой инстанции исходил из того, что 06.06.2023, то есть до принятия Министерством оспариваемого распоряжения, вступило в законную силу решение Сортавальского городского суда Республики Карелия по административному делу № 2а-409/2023 от 05.05.2023 (по административному иску ФИО3), которым признаны незаконными действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № на Министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными земельному участку с кадастровым номером №.

Суд также пришел к выводу о том, что признание незаконным распоряжения Министерства от 29 июня 2023 г. № 3985-м/20р является основанием для аннулирования и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Поскольку схема расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 75 700 кв.м, утверждена распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.06.2023 № 3985-м/20р, суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» признано судом не ненадлежащим ответчиком, поскольку общество не является собственником или иным законным владельцем земельного участка с кадастровым номером № и с его стороны не допущено нарушений прав и законных интересов истцов.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, сославшись на ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что наличие на момент принятия оспариваемого распоряжения (29.06.2023) вступившего 06.06.2023 в законную силу судебного постановления по административному делу № 2а-409/2023, которым на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность совершить в интересах истца ФИО3 действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными земельному участку с кадастровым номером № исключало в силу положений п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возможность принятия Министерством оспариваемого распоряжения, послужившего основаниям для образования земельного участка с кадастровым номером №

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия Министерством распоряжения от 29.06.2023 № 3985-м/20р в законную силу вступило только решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05.05.2023 по делу № 2а-409/2023 по административному иску ФИО3, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО2 не имелось, судебная коллегия апелляционной инстанции сочла несостоятельными, указав следующее.

Представленными материалами подтверждается, что по состоянию на 29.06.2023 уже состоялось решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29.05.2023 по делу №2а-411/2023 об удовлетворении административного иска ФИО1, аналогичный по предмету и основанию административный иск ФИО2 также находился в производстве Сортавальского городского суда Республики Карелия (№ 2а-506/2023), о чем Министерству, представившему 02.02.2023 в адрес суда отзыв на административное исковое заявление ФИО2, было доподлинно известно.

При изложенных обстоятельствах действия Министерства по принятию оспариваемого распоряжения, по мнению суда апелляционной инстанции, обоснованно признаны судом первой инстанции неправомерными, в том числе и по отношению к истцам ФИО1, ФИО2, учитывая также последующее вступление в законную силу судебных постановлений по делам № 2а-411/2023 и № 2а-506/2023.

То обстоятельство, что в рамках споров по административным делам №2а-411/2023, №2а-506/2023, № 2а-409/2023 судом не принимались меры административной защиты, вопреки доводам апелляционной жалобы, по убеждению суда апелляционной инстанции, правового значения не имеет, учитывая наличие на момент принятия Министерством оспариваемого распоряжения (29.06.2023), предусмотренного п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для приостановления рассмотрения заявления ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15.05.2023.

Доводы жалобы о том, что истцы с учетом изменившегося с 01.01.2023 правового регулирования лишены права претендовать на предоставление земельных участков площадью, превышающей 1 га, также отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку они, по сути, направлены на недопустимое в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оспаривание выводов, содержащихся в судебных постановлениях по административным делам № 2а-411/2023, № 2а-506/2023, № 2а-409/2023, вступивших в законную силу.

Кроме того суд апелляционной инстанции отметил, что обжалуемым решением суда вопрос о правах истцов на земельные участки с характеристиками, аналогичными земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, не разрешался. Возможность предоставления истцам на праве аренды для целей ведения личного подсобного хозяйства земельных участков в кадастровом квартале № зависит, в том числе от наличия или отсутствия ограничений, установленных Водным кодексом Российской Федерации, подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Закона Республики Карелия от 25.03.2009 № 1277-ЗРК «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Карелия» и иными нормативными правовыми актами.

Доводы жалобы о наличии в действиях истцов, их представителя признаков злоупотребления правом судебной коллегией апелляционной инстанции отклонены, поскольку материалы дела не содержат доказательств осуществления стороной истца гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции также счел необходимым отметить, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о том, что 23.01.2024, то есть после принятия судом обжалуемого решения, спорный земельной участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета, имеет статус «архивный».

Суд кассационной инстанции с выводами судов соглашается.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом тщательной проверки и надлежащей оценки суда апелляционной инстанции, повторяют позицию при рассмотрении дела в судах, сводятся к несогласию с выводами судов и не указывают на обстоятельства, которые были не проверены и были не учтены ими при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения суда и апелляционного определения либо опровергали выводы судов.

Согласно статьям 67, 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Вопреки доводам кассационной жалобы всем представленным доказательствам судом дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда и апелляционного определения судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 января 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

УИД <Номер обезличен>RS0<Номер обезличен>-50

<Номер обезличен>а-287/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.А.П. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Т.А.П. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., в собственность. Административный ответчик решением, выраженным в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.4-21, отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в связи с вступлением в силу Закона Республики Карелия <Номер обезличен>-ЗРК о внесении изменений в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Административный истец считает указанное снование для отказа необоснованным, в связи с тем, что участок был предварительно согласован истцу до вступления в силу изменений законодательства, довод административного ответчика о том, что позднее изменилось зак...

...онодательство, и оно подлежит применению, не соответствует действующим нормам права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 28 января 2025 г. <Номер обезличен>.4-21, об отказе Т.А.П. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и заключению с ним договора купли-продажи земельного участка.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального округа, администрация Сортавальского городского поселения.

В судебное заседание административный истец Т.А.П. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Сортавальского муниципального округа, администрации Сортавальского городского поселения в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, изучив представленные материалы дела, материалы административных дел №№ 2а-144/2023, 2а-411/2023, 2а-705/2023, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что 08 июня 2022 г. Т.А.П. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 25 000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от 19 августа 2022 г. № 6021-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25 000 кв.м., местоположение: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, остров Тулолансаари. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». Т.А.П. предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 3 Распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка, 08 сентября 2022 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <Номер обезличен>, категория земель – «земли запаса», виды разрешенного использования – «запас», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14 марта 2023 г. признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2022 № 6021-м/20р в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на административного истца обязанности по переводу земельного участка из категории земель - «земли запаса» в категорию земель – «ведение личного подсобного хозяйства», на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Т.А.П. от 08 июня 2022 г. в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка и в течение 60 дней со дня вступления судебного постановления в законную силу сообщить в суд об исполнении решения суда.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 30 марта 2023 г. <Номер обезличен>-м/20р отменено Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2022 г. <Номер обезличен>-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» со ссылкой на Закон Республики Карелия от 29 декабря 2015 года <Номер обезличен>-ЗРК и без указания на конкретные основания принятия такого решения.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2023 г. признано незаконным распоряжение административного ответчика от 30 марта 2023 г. № 1746-м/20 и действия по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен>

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 31 июля 2023 г. <Номер обезличен>-м/20р в распоряжение от 30 марта 2023 г. <Номер обезличен>-м/20 внесены изменения путем добавления в него текста следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2023 г. признано незаконным и отменено распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 31 июля 2023 г. <Номер обезличен>-м/20р о внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 30 марта 2023 г. <Номер обезличен>-м/20р «Об отмене распоряжения от 19 августа 2022 г. <Номер обезличен>-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

11 июля 2024 г. земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> передан в аренду Т.А.П. на основании договора аренды земельного участка от 11 июля 2024 г. <Номер обезличен>-м/07. Дата государственной регистрации договора аренды 16 июля 2024 г.

09 декабря 2024 г. Т.А.П. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

28 января 2025 г. решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом <Номер обезличен>.4-21 Т.А.П. отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с вступлением в силу Закона Республики Карелия <Номер обезличен>-ЗРК о внесении изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1 га, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 25000 кв.м.

Т.А.П., не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 4 ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявления Т.А.П. послужило то, что размер испрашиваемого земельного участка превышает 1 га, тогда как, с 01 января 2023 г. вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп.«в» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

Законом Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01 января 2023 г. максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31 декабря 2022 г.) максимального размера – 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК вступил в силу 01 января 2023 г.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим, изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Из материалов административного дела следует, что 09 декабря 2024 г. (вх. <Номер обезличен>) Таюрский А.П. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учёт, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административный истец обратился в июне 2022 года.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2022 г. <Номер обезличен>-м/20р предварительно согласовано Т.А.П. предоставление земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25 000 кв.м., местоположение: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, остров Тулолансари. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>.

Указанное событие имело место до начала действия Закона Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК и в период действия редакции Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20 декабря 2011 г. Согласно ст. 1 названного закона в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Поскольку Закон Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК, уменьшивший такую норму с 2,5 га до 1 га, вступил в силу с 1 января 2023 г., а спорный участок уже являлся предметом вещных прав, на Министерстве, участвующем в спорном правоотношении в качестве органа публичной власти, применительно к правилам п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 432, п. 3 ст. 433 ГК РФ лежала обязанность заключить договор в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения прав на спорный участок.

Оспариваемое решение Министерства, вынесенное лишь по основанию невозможности предоставления с 01 января 2023 г. земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью более 1 га, не соответствует закону и нарушает права административного истца.

В этой связи оспариваемое решение Министерства от 28 января 2025 г. является незаконным.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований в этой части.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов следует обязать Министерство в случае отсутствия иных оснований для отказа предоставить земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в собственность Т.А.П. путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе Т.А.П. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, выраженное в письме от <Номер обезличен> г. <Номер обезличен>.4-21.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление Т.А.П. (паспорт <Номер обезличен>) вх. <Номер обезличен> от 13 декабря 2024 г., при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении в собственность Т.А.П. (паспорт <Номер обезличен>) земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: ФИО1, <Адрес обезличен>, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, остров Тулолансари, путем заключения договора купли - продажи земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу Т.А.П. (паспорт <Номер обезличен>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 г.

Судья Кустова Е.С.

№33-348/2024 (№ 33-4564/2023)

10RS0017-01-2023-000945-08

№ 2-671/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2024 года

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Степановой Т.Г.,

судей Величко С.А., Маловой Н.Б.

при секретаре Полат И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью «Земляничный остров Мантсинсаари» на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2023 года по иску Таюрского А. П., Гончарова Д. А., Степанова В. П. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, обществу с ограниченной ответственностью «Земляничный остров Мантсинсаари» о признании незаконным распоряжения и обязании совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Величко С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гончаров Д.А., Степанов В.П., Таюрский А.П. обратились в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – министерство) по тем основаниям, что на основании поданных истцами заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков распоряжениями Министерства от 05.08.2022 №, от 10.08.2022 № и от 19.08.2022 № утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м каждый, расположенных по адресу: Республика (.....), категория земель – «запас», вид разрешенного использования – «запас». Теми же распоряжениями Министерства истцам предварительно согласовано предоставление указанных земельных участков в аренду для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». На основании данных распоряжений Министерства были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № (соответственно). Решениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20.03.2023 по делу №, от 17.03.2023 по делу №, от 14.03.2023 по делу № вышеуказанные решения Министерства признаны незаконными в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас». На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов в части установления категории земли и вида разрешенного использования. После рассмотрения судом вышеуказанных административных дел распоряжениями Министерства от 30.03.2023 №, от 30.03.2023 №, от 30.03.2023 № были отменены распоряжения Министерства от 05.08.2022 №, от 10.08.2022 № и от 19.08.2022 № (соответственно) о предварительном согласовании предоставления истцам земельных участков. При этом в адресованных истцам сопроводительных письмах от 30.03.2023 Министерством указано о невозможности удовлетворения их заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, вступившие в силу с 01.01.2023, о максимальном размере общей площади земельных участков, котор...

...ые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляющем 1 га, в то время как площадь испрашиваемых истцами в аренду земельных участков превышает указанный размер. На основании заявлений Министерства земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были сняты с государственного кадастрового учета. Решениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04.07.2023 по делу №, от 05.05.2023 по делу №, от 29.05.2023 по делу № распоряжения Министерства об отмене распоряжений от 05.08.2022 №, от 10.08.2022 № и от 19.08.2022 № (соответственно) признаны незаконными. Указанными судебными постановлениями также признаны незаконными действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявлений о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №; на Министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решений суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с характеристиками, аналогичными земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №. Кроме того, обозрев публичную кадастровую карту, истцы обнаружили, что на месте, где они испрашивали земельные участки, образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью (...) кв.м, отнесенный к категории земель – земли запаса. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы, уточнив требования, просили признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.06.2023 № о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужившее основанием для образования земельного участка с кадастровым номером №, аннулировать и исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере (...) руб.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24.08.2023 (протокольное) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО«Земляничный остров Мантсинсаари».

Определением от 24.08.2023 суд перешел к рассмотрению заявленных истцами требований по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрация Сортавальского городского поселения, администрация Сортавальского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Карелия, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», ФГБУ Государственный природный заповедник «Кивач», Министерство экономического развития Республики Карелия, АО «Корпорация развития Республики Карелия».

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 19.10.2023 исковые требования Гончарова Д.А., Степанова В.П., Таюрского А.П. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Министерства от 29.06.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Аннулированы и исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (.....). С Министерства в пользу истцов взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб., по (...) руб. в пользу каждого. В удовлетворении иска к ответчику ООО«Земляничный остров Мантсинсаари» отказано.

С решением суда не согласен ответчик ООО«Земляничный остров Мантсинсаари», в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решения Сортавальского городского суда по административным делам №, №, № не могут служить основанием для признания незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.06.2023 №. При рассмотрении вышеуказанных административных дел истцы не подавали заявлений, а суд не применял мер предварительной защиты, в связи с этим у Министерства отсутствовали ограничения по рассмотрению заявления ООО«Земляничный остров Мантсинсаари» от 15.05.2023 и принятию решения по этому заявлению в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и законодательства Республики Карелия. Отмечает, что до принятия оспариваемого распоряжения (29.06.2023) в законную силу вступило только одно решение суда – от 05.05.2023 по делу № (административный истец – Степанов В.П.), решения суда по двум другим административным делам (№, №), истцами по которым выступали Гончаров Д.А. и Таюрский А.П., вступили в законную силу ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ (соответственно), то есть после принятия Министерством оспариваемого распоряжения. Следовательно, в случае отсутствия иных препятствий для удовлетворения исковых требований судом по данному делу могли быть удовлетворены исковые требования только одного истца - Степанова В.П. Исковые требования ТаюрскогоА.Н. и Гончарова Д.А. не подлежали удовлетворению. Судом также не были подвергнуты должной оценке доводы ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» о злоупотреблении стороной истца своими правами. Так, истцами по делу выступают граждане в возрасте 22 лет каждый, уроженцы г.Иркутска, постоянно проживающие в Иркутской области. При сопоставлении этих сведений с заявленной целью получения ими в аренду соответствующих земельных участков - «ведение личного подсобного хозяйства» в Сортавальском районе Республики Карелия возникают сомнения в добросовестности действий истцов и их представителей при подаче соответствующих заявлений в Министерство и исков в Сортавальский городской суд Республики Карелия. По мнению ответчика, очевидно, что от имени истцов действуют в данном случае иные лица, целью которых является извлечение доходов от последующей уступки прав на соответствующие земельные участки, то есть недобросовестное осуществление гражданских прав. Данные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, указывают на наличие оснований для отказа в удовлетворении иска в силу положений ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отмечает, что действия ООО«Земляничный остров Мантсинсаари» направлены на получение в пользование (аренду) спорного земельного участка для реализации масштабного инвестиционного проекта по созданию на о.Тулолансаари сельскохозяйственного (овцеводческого) предприятия. Инвестиционный проект согласован Министерством экономического развития Республики Карелия и реализуется (I этап) в сотрудничестве с АО «Корпорация развития Республики Карелия». Обращает внимание на то, что истцы с учетом изменившегося с 01.01.2023 правового регулирования лишены права претендовать на предоставление в аренду для заявленной цели использования «личное подсобное хозяйство» земельных участков площадью, превышающей 1 га.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО«Земляничный остров Мантсинсаари» Устинов И.А., действующий на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обозрев материалы административных дел №, №, №, №, №, №, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.1, п.2 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находятся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с пунктом 4 которой рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 данного Кодекса.

Как предусмотрено п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ХХ.ХХ.ХХ Гончаров Д.А., Степанов В.П. и Таюрский А.П. обратились в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями, которыми просили предварительно согласовать предоставление им без проведения торгов в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью (...) кв.м каждый, по адресу: № (с приложением схем участков), цель использования земельных участков: «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 05.08.2022 №, от 10.08.2022 № и от 19.08.2022 № утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м каждый, расположенных по адресу: №, категория земель – «запас», вид разрешенного использования – «запас». Этими же распоряжениями Министерства истцам предварительно согласовано предоставление указанных земельных участков в аренду для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Согласно распоряжениям (п.3) предоставление земельных участков возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведения работ по формированию участков и постановке их на государственный кадастровый учет; перевода участков из состава земель запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения; изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Во исполнение указанных распоряжений Министерства истцами проведены работы по формированию земельных участков. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет, им были присвоены кадастровые номера № (16.09.2022), № (08.09.2022), № (08.09.2022) (соответственно), категория земель – «земли запаса», виды разрешенного использования – «запас».

Вступившими в законную силу решениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20.03.2023 по делу №, от 17.03.2023 по делу №, от 14.03.2023 по делу № распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 05.08.2022 №, от 10.08.2022 № и от 19.08.2022 № признаны незаконными в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», и возложения на истцов обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования земельных участков. На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истцов в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

После рассмотрения Сортавальским городским судом Республики Карелия вышеуказанных административных дел распоряжениями имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 30.03.2023 №, от 30.03.2023 №, от 30.03.2023 № были отменены распоряжения Министерства от 05.08.2022 №, от 10.08.2022 № и от 19.08.2022 № (соответственно) о предварительном согласовании предоставления земельных участков истцам. При этом в адресованных истцам сопроводительных письмах от 30.03.2023 Министерством указано о невозможности удовлетворения их заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, вступившие в силу с 01.01.2023, о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляющем 1 га, в то время как площадь испрашиваемых истцами в аренду земельных участков превышает указанный размер. Также истцы были проинформированы Министерством об инициировании процедуры по снятию образованных земельных участков с государственного кадастрового учета.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № присвоены статусы «архивные», данные земельные участки сняты с государственного кадастрового учета ХХ.ХХ.ХХ органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по результатам рассмотрений заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Вступившими в законную силу решениями Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04.07.2023 по делу №, от 05.05.2023 по делу №, от 29.05.2023 по делу № распоряжения Министерства об отмене распоряжений от 05.08.2022 №, от 10.08.2022 № и от 19.08.2022 № (соответственно) признаны незаконными. Указанными судебными постановлениями также признаны незаконными действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявлений о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №; на Министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решений суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с характеристиками, аналогичными земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №.

Также судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.06.2023 № 3985-м/20р на основании заявления ООО«Земляничный остров Мантсинсаари», поданного 15.05.2023, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 75700кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Карелия, Сортавальский район, Сортавальское городское поселение, о.Тулолансаари, вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса» (п.1). В п. 2 распоряжения указано на право ООО«Земляничный остров Мантсинсаари» обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п. 1 распоряжения.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: (.....), категория земель – земли запаса, разрешенное использование – запас, площадью 75700+/-193 кв.м, осуществлен 19.07.2023 по результатам рассмотрения заявления № от 17.07.2023, межевого плана от 10.07.2023. Сведений о правах (обременениях) в отношении указанного земельного участка, в том числе о праве аренды ООО«Земляничный остров Мантсинсаари», Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривалось, что местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено схемами, предоставленными истцами вместе с заявлениями от 08.06.2022, и местоположение земельного участка с кадастровым номером 10:10:0090103:310, образованного по заявлению ответчика ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» от 15.05.2023, частично совпадают.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований к Министерству, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения Министерства, послужившего основанием для образования земельного участка с кадастровым номером №.

При этом суд исходил из того, что на момент издания Министерством оспариваемого распоряжения (29.06.2023) имелись предусмотренные п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для приостановления рассмотрения заявления ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15.05.2023, учитывая, что обращение истцов в адрес Министерства с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков имело место 08.06.2022, то есть значительно ранее даты поступления соответствующего заявления от ООО «Земляничный остров Мантсинсаари», а также, принимая во внимание частичное совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемами, предоставленными истцами и данным ответчиком.

Кроме того суд первой инстанции исходил из того, что 06.06.2023, то есть до принятия Министерством оспариваемого распоряжения, вступило в законную силу решение Сортавальского городского суда Республики Карелия по административному делу № от 05.05.2023 (по административному иску Степанова В.П.), которым признаны незаконными действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и на Министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными земельному участку с кадастровым номером №.

Суд также пришел к выводу о том, что признание незаконным распоряжения Министерства от 29 июня 2023 г. № является основанием для аннулирования и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Поскольку схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75700 кв.м, утверждена распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 29.06.2023 №, суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. ООО «Земляничный остров Мантсинсаари» признано судом не ненадлежащим ответчиком, поскольку общество не является собственником или иным законным владельцем земельного участка с кадастровым номером №, и с его стороны не допущено нарушений прав и законных интересов истцов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы права, регулирующие спорные отношения. Выводы суда подробно мотивированы и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судебные расходы распределены между сторонами спора в соответствии с правилами ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции исходит также из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм права наличие на момент принятия оспариваемого распоряжения (29.06.2023) вступившего 06.06.2023 в законную силу судебного постановления по административному делу №, которым на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность совершить в интересах истца Степанова В.П. действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными земельному участку с кадастровым номером №, исключало в силу положений п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возможность принятия Министерством оспариваемого распоряжения, послужившего основаниям для образования земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия Министерством распоряжения от 29.06.2023 № в законную силу вступило только решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05.05.2023 по делу № по административному иску Степанова В.П., в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ТаюрскогоА.П. и ГончароваД.А. не имелось, судебная коллегия находит несостоятельными.

Представленными материалами подтверждается, что по состоянию на 29.06.2023 уже состоялось решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29.05.2023 по делу № об удовлетворении административного иска Таюрского А.П., аналогичный по предмету и основанию административный иск ГончароваД.А. также находился в производстве Сортавальского городского суда Республики Карелия (№), о чем Министерству, представившему 02.02.2023 в адрес суда отзыв на административное исковое заявление ГончароваД.А., было доподлинно известно.

При указанных обстоятельствах действия Министерства по принятию оспариваемого распоряжения обоснованно признаны судом неправомерными, в том числе и по отношению к истцам Таюрскому А.П., Гончарову Д.А., учитывая также последующее вступление в законную силу судебных постановлений по делам № и №.

То обстоятельство, что в рамках споров по административным делам №, №, № судом не принимались меры административной защиты, вопреки доводам апелляционной жалобы, правового значения не имеет, учитывая наличие на момент принятия Министерством оспариваемого распоряжения (29.06.2023) предусмотренного п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для приостановления рассмотрения заявления ООО«Земляничный остров Мантсинсаари» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15.05.2023.

Доводы жалобы о том, что истцы с учетом изменившегося с 01.01.2023 правового регулирования лишены права претендовать на предоставление земельных участков площадью, превышающей 1 га, также подлежат отклонению, поскольку данные доводы, по сути, направлены на недопустимое в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оспаривание выводов, содержащихся в судебных постановлениях по административным делам №, №, №, вступивших в законную силу.

Кроме того, обжалуемым решением суда вопрос о правах истцов на земельные участки с характеристиками, аналогичными земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, не разрешался. Возможность предоставления истцам на праве аренды для целей ведения личного подсобного хозяйства земельных участков в кадастровом квартале № зависит, в том числе от наличия или отсутствия ограничений, установленных Водным кодексом Российской Федерации, подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Закона Республики Карелия от 25.03.2009 № 1277-ЗРК «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Карелия» и иными нормативными правовыми актами.

Доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях истцов, их представителя признаков злоупотребления правом судебной коллегией отклоняются, поскольку материалы дела не содержат доказательств осуществления стороной истца гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия также не усматривает.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о том, что 23.01.2024, то есть после принятия судом обжалуемого решения, спорный земельной участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета, имеет статус «архивный».

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью «Земляничный остров Мантсинсаари» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи