Теняева Елена Гадельзяновна

копия

№ 5-92/2018

УИД – 66RS0030-01-2018- 000782-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 ноября 2018 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Торгашиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Петуниной Н.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора – Зубаревой С.В.,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального унитарного предприятия «Волчанский ТЭК», Теняевой Е.Г., Кукобина М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

муниципального унитарного предприятия «Волчанский ТЭК», ИНН 6617022735, ОГРН 1136617000904, дата государственной регистрации 29.07.2013, юридический адрес: 624940, Свердловская область, г. Волчанск, ул. Физкультурная, д. 19, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 24-00-15/30 от 31 августа 2018 года, составленному главным государственным инспектором Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Зубаревой С.В., в период с 28 августа 2018 года по 31 августа 2018 года, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления от 31 июля 2018 года № Св-4030-р, с целью государственного контроля хода подготовк...

Показать ещё

...и объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов, была проведена проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Волчанский ТЭК» (далее МУП «ВТЭК»).

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.093.2003 № 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, а именно:

Не обеспечено безопасное содержание оборудования тепловых энергоустановок в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется не подготовленным персоналом, операторами котлов, слесарями по ремонту тепловых сетей (система теплоснабжения южной части города, п. Вьюжный), не организована подготовка в объеме требований квалификационных характеристик (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(11) Правил № 103, п. 2.3.1. ПТЭТЭ); не выполняются мероприятия по подготовке газомазутной котельной к отопительному сезону 2018-2019, в июле 2018 года не выполнен ремонт задней стенки котла ДЕ-16-14ГМ № 2 рег. № 13369 (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(11) Правил № 103, п. 11. ПТЭТЭ).

Не укомплектован штат работников газовой котельной, согласно штатного расписания на газомазутной котельной отсутствует 1 оператор, по угольной котельной 2 машиниста (кочегара) котельной (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(5) Правил № 103, п. 2.1.1. ПТЭТЭ).

Не обеспечено безопасное содержание оборудования тепловых энергоустановок в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно строительным конструкциям здания уголовной котельной пос. Вьюжный не проводится один раз в пять лет освидетельствование специализированной организацией (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(11) Правил № 103, п. 3.3.9. ПТЭТЭ).

Не составлены технические паспорта на котельную пос. Вьюжный, тепловые сети пос. Вьюжный, тепловые сети г. Волчанск (южная часть города) с внесением результатов гидравлических испытаний трубопроводов водяных сетей на прочность и плотность пробным давлением (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(11) Правил № 103, п. 2.8.1., 6.2.11. ПТЭТЭ).

Не проводятся капитальные и текущие ремонты здания котельных: пос. Вьюжный, газомазутной котельной по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(11) Правил № 103, п. 3.3.29. ПТЭТЭ).

Не проводятся ежегодно перед началом грозового периода осмотры устройств молниезащиты дымовых труб котельной пос. Вьюжный, газомазутной котельной (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(11) Правил № 103, п. 3.3.28. ПТЭТЭ).

Не проводятся обходы тепловых сетей пос. Вьюжный, южной части города Волчанск по графику для контроля состоянии тепловых сетей и тепловой изоляции режимов их работы (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(11) Правил № 103, п. 6.2.26. ПТЭТЭ).

Не обеспечены безопасные условия работы тепловых энергоустановок путем организации надлежащего надзора и обслуживания, а именно: контрольно измерительные приборы не проходят своевременную поверку(нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 13(11) Правил № 103, п. 2.9.1., 2.9.2. ПТЭТЭ).

Не представлены протокола профилактических испытаний электрооборудования газовой и угольной котельных (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 3.6.2 ПТЭЭП).

Не устранен недопустимый наклон опоры ВЛ-6кВ газовой котельной (с опоры выполнен кабельный ввод в ТП-6/0.4 кВ газовой котельной) (нарушение гл. 5, ст. 20, п. 5 ФЗ № 190-ФЗ, п. 2.3.11. ПТЭЭП).

Данные нарушения являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия из-за аварийного состояния здания, аварийного состояния оборудования газомазутной и угольной котельных. Не выполнение требований, обеспечивающих безопасные условия работы тепловых энергоустановок и оборудования работающего под избыточным давлением путем организации надлежащего надзора и обслуживания, невыполнение мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов, ведет к снижению надежности поставки тепловой энергии или полностью ее прекращению в отопительно-зимний период 2018-2019.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора – Зубарева С.В. в судебном заседании поддержала установленные в ходе проверки нарушения, пояснив при этом, что в период рассмотрения дела судом, указанные нарушения МУП «ВТЭК» устранены.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «ВТЭК» директор Теняева Е.Г. в судебном заседании с нарушением согласилась и показала, что в мае 2018 года после окончания отопительного сезона в связи с аварийностью здания газомазутная котельная, расположенная по адресу: город Волчанск, ул. Физкультурная, 19, была опечатана, оборудование отключено. Данная котельная не введена в эксплуатацию с началом нового отопительного сезона. В южной части города Волчанск построены две новые котельные, которые введены в эксплуатацию. Применительно к котельной, расположенной в пос. Вьюжный по ул. Западная, д. 20, установленные нарушения устраняются. Так заключены трудовые договоры на выполнение сезонных работ по должности машинист (кочегар), заключен договор со специализированной организацией по поводу технического обследования строительных конструкций здания угольной котельной в пос. Вьюжный, изготовлены технические паспорта на угольную котельную и тепловые сети пос. Вьюжный с внесением результатов гидравлических испытаний трубопроводов водяных тепловых сетей на прочность и плотность пробным давлением, утвержден план ремонтных работ здания угольной котельной пос. Вьюжный, произведен текущий ремонт данного здания, выполнены работы по договору со специализированной организацией ООО «ЭЛС» по проверке и испытанию электрооборудования на угольной котельной пос. Вьюжный, утвержден график обхода тепловых сетей, приобретены и установлены новые контрольно-измерительные приборы на оборудование котельной пос. Вьюжный, проводятся работы по замене опоры ВЛ-6кВ, поскольку данная опора связана с подведением электроэнергии к новой котельной в южной части города Волчанск.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «ВТЭК» Кукобин М.В. в судебном заседании с нарушением согласился и показал, что причинами установленных нарушений стала недостаточность собственных финансовых средств и отсутствие внешнего софинансирования работ необходимых для соблюдения требований действующего законодательства собственником имущества, а также тем обстоятельством, что газомазутная котельная являвшаяся предметом проверки в отопительном периоде 2018-2019 гг. исключена из технологической цепи генерирования тепловой энергии в южной части города Волчанск в связи с вводом в эксплуатацию двух, вновь возведенных блочно-модульных котельных обеспечивающих теплоснабжение южной части города Волчанск. Таким образом газомазутная котельная в южной части города Волчанск, являвшаяся предметом проверки по данному административному делу, с начала отопительного сезона не работает. Отопительный сезон в городе Волчанск начался с 17 сентября 2018 года.

Суд, заслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность. По смыслу закона эта обязанность возложена на должностных лиц. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Данная норма является бланкетной, объективная сторона заключается в нарушении привлекаемым к административной ответственности лицом законодательства в области пользования топливом, электрической и тепловой энергией, устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.

Федеральным законом № 190-ФЗ от 27.07.2010 в п. 5 ст. 20 предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 13(11) Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

соблюдение водно-химического режима;

отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.093.2003 № 115, предусмотрено:

2.1.1. Эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

2.3.1. Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

2.8.1. При эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

2.9.1. Комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает:

- своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору;

2.9.2. Средства измерений теплотехнических параметров содержатся в исправности и постоянно находятся в эксплуатации при работе основного и вспомогательного оборудования тепловых энергоустановок.

3.3.9. Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

3.3.28. Смонтированные устройства молниезащиты подвергаются плановым осмотрам, а наиболее ответственные элементы молниезащиты (молниеприемники, токоотводы, соединения, заземлители) - периодическому контролю.

Осмотры устройств молниезащиты, а также производство предупредительного ремонта на основании выводов этих осмотров производятся ежегодно перед началом грозового периода.

3.3.29. Капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации.

Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.

6.2.11. Гидравлические испытания трубопроводов водяных тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности следует проводить пробным давлением с внесением в паспорт.

6.2.26. Для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6 предусмотрено:

2.3.11. При осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности.

3.6.2. Конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок при капитальном ремонте (далее - К), при текущем ремонте (далее - Т) и при межремонтных испытаниях и измерениях, т.е. при профилактических испытаниях, выполняемых для оценки состояния электрооборудования и не связанных с выводом электрооборудования в ремонт (далее - М), определяет технический руководитель Потребителя на основе приложения 3 настоящих Правил с учетом рекомендаций заводских инструкций, состояния электроустановок и местных условий.

Судом установлено, что главным государственным инспектором Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Зубаревой С.В. на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления от 31 июля 2018 года № Св-4030-р, с целью государственного контроля хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов, была проведена проверка в отношении МУП «ВТЭК», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области пользования топливом, электрической и тепловой энергией, устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Судом установлено, что в связи с выявленными Уральским Управлением Ростехнадзора нарушениями, в целях их устранения, МУП «ВТЭК» заключены трудовые договоры на выполнение сезонных работ по должности машинист (кочегар), заключен договор со специализированной организацией ООО «Градар» по поводу технического обследования строительных конструкций здания угольной котельной в пос. Вьюжный, изготовлены технические паспорта на угольную котельную и тепловые сети пос. Вьюжный с внесением результатов гидравлических испытаний трубопроводов водяных тепловых сетей на прочность и плотность пробным давлением. Также утвержден план ремонтных работ здания угольной котельной пос. Вьюжный, произведен текущий ремонт данного здания, выполнены работы по договору со специализированной организацией ООО «ЭЛС» по проверке и испытанию электрооборудования на угольной котельной пос. Вьюжный, утвержден график обхода тепловых сетей, приобретены и установлены новые контрольно-измерительные приборы на оборудование котельной пос. Вьюжный, проводятся работы по замене опоры ВЛ-6кВ, поскольку данная опора связана с подведением электроэнергии к новой котельной в южной части города Волчанск.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о виновности юридического лица - МУП «ВТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор)

Принимая во внимание общественную опасность совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить юридическому лицу МУП «ВТЭК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальной унитарное предприятие «Волчанский теплоэнергетический комплекс», ИНН 6617022735, ОГРН 1136617000904, дата государственной регистрации 29.07.2013, юридический адрес: 624940, Свердловская область, г. Волчанск, ул. Физкультурная, д. 19, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести с указанием следующих реквизитов:

УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора)

ИНН 6671290250, КПП 667101001, БИК 046577001, ОКТМО 65701000, КБК 498 116 410 000 16 000 140.

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург.

УИН 49866710000000.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Судья:

Копия верна:

Свернуть