Теорий Мария Михайловна

Дело № 2-280/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2013 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Короленко В.А.

при секретаре Федосеевой Ю.В.,

с участием прокурора Козловой С.Г., истицы Теорий М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в защиту социальных прав Теорий Марии Михайловны к Министерству социальных отношений Челябинской области, Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах Теорий М.М. к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее – МСО ЧО), Муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа» (далее – МУ «УСЗН ЗГО») о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании за Теорий М.М. права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании МУ «УСЗН ЗГО» направить сформированное личное дело в МСО ЧО, обязании МСО ЧО присвоить Теорий М.М. звание «Ветеран труда».

В обоснование своих требований прокурор указал, что в прокуратуру г. Златоуста поступило заявление Теорий М.М. о необоснованном отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Проведенной по указанному обращению проверкой было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Теорий М.М. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза на основании совместного решения администрации и профсоюза Уральского филиала института проектирования предприятий машиностроительной промышленности. В трудовой книжке истицы имеется запись за № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» о награждении ее общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980...

Показать ещё

... года». Теорий М.М. обратилась в МУ «УСЗН ЗГО» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», к заявлению ею были приложены копии трудовой книжки, пенсионного удостоверения, копия удостоверения «Победитель социалистического соревнования 1980 года». В ДД.ММ.ГГГГ истица получила отказ от МСО ЧО в присвоении ей указанного звания, поскольку решение о награждении принято руководством предприятия, а ссылка на распорядительный документ соответствующего Министерства СССР в удостоверении отсутствует. Данный отказ является незаконным.

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г., истица Теорий М.М. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МСО ЧО, МУ «УСЗН ЗГО» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.д. 23, 24-25, 27).

Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Согласно названному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Все официальные документы о награждении должны быть подписаны руководством соответствующих органов и заверены печатью этих органов. Теорий М.М. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Судя по оттиску печати в удостоверении к знаку, решение о награждении принято руководством предприятия, на котором работала истица. Какой-либо ссылки на распорядительный документ соответствующего министерства СССР в удостоверении нет (л.д. 24-25).

Представитель ответчика МУ «УСЗН ЗГО» в письменном отзыве своей позиции по заявленным исковым требованиям не высказал, указав, что все представленные Теорий М.М. документы Управлением были направлены в МСО ЧО ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они не просили отложить судебное заседание в связи с намерением лично участвовать в рассмотрении дела, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Теорий М.М. обратилась в прокуратуру г. Златоуста Челябинской области с заявлением, в котором просила обратиться в суд в защиту своих интересов и прав с заявлением об оспаривании социальных прав по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», сославшись на то, что она является пенсионером по старости, имеет общий трудовой стаж 46 лет, награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Указала на то, что ранее обращалась в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано ввиду того, что представленное удостоверение к знаку не является основанием для присвоения указанного звания (л.д. 6-7).

Из текста искового заявления, пояснений истицы следует и не оспаривается представителями ответчиков, что звание «Ветеран труда» Теорий М.М. не присвоено до настоящего времени.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса (далее – ГК) Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Теорий М.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> (копия трудовой книжки, л.д. 8-11).

В ДД.ММ.ГГГГ года от имени Министерства и ЦК профсоюза истица награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года на основании совместного решения администрации предприятия и профсоюзной организации (приказ №/п от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями удостоверения, трудовой книжки, справки с предприятия - л.д. 13, 15, 35).

Указанное обстоятельство подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Министра социальных отношений Челябинской области за Теорий М.М. не признано право на присвоение звания «Ветеран труда» по причине отсутствия в удостоверении к знаку ссылки на распорядительный документ федерального органа власти, рекомендовано обратиться в Российский государственный архив экономики (л.д. 16).

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» суд считает незаконным, нарушающим права истицы.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которыми установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденному Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению (пункт 7 Положения). Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награждена Теорий М.М., является знаком отличия в труде.

В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с действующим законодательством, федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством Российской Федерации, руководителями Администрации Президента, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.

Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждалась Теорий М.М., является знаком отличия в труде.

Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.

Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.

Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1980 года», награждение им Теорий М.М. производилось в ДД.ММ.ГГГГ года от имени Министерства и ЦК профсоюза, о чем имеется соответствующая запись на удостоверении.

При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 года следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что награждение этим знаком от имени министерства (ведомства) и Центрального комитете профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.

Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.

С учетом изложенного суд полагает, что награждение Теорий М.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Теорий М.М. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на основании совместного <данные изъяты> и профсоюзного комитета (приказ №/п от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный приказ уничтожен по истечении срока хранения, данные взяты из личного дела Теорий М.М. (л.д. 35).

<данные изъяты> (л.д. 36).

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года», которым награждена Теорий М.М., является ведомственным знаком отличия в труде с выдачей соответствующего удостоверения. Следовательно, отказ МСО ЧО в присвоении Теорий М.М. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истицей следует признать право на присвоение ей звания Ветеран труда».

Согласно п. п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Как следует из представленных суду документов (копия трудовой книжки - л.8-14, копия удостоверения - л.д. 15), на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имелись все основания для присвоения Теорий М.М. соответствующего звания, предусмотренные постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

Таким образом, для реализации права истицы на получение звания «Ветеран труда», на МУ «УСЗН ЗГО» следует возложить обязанность по направлению в МСО ЧО сформированного личного дела Теорий М.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах Теорий Марии Михайловны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Теорий Марии Михайловне звания «Ветеран труда».

Признать за Теорий Марией Михайловной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа обязанность по направлению в Министерство социальных отношений Челябинской области сформированного личного дела Теорий Марии Михайловны.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Теорий Марии Михайловне звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Короленко В.А.

Решение в законную силу не вступило

Свернуть