Тесленко Валерий Владимирович

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Валдай 05 декабря 2018 года

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Тесленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ТЕСЛЕНКО Валерия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, гражданина Украины, проживающего по адресу: <адрес>, не женатого, имеющего на иждивении <данные изъяты>, не работающего, к административной ответственности в соответствии с главой 18 КоАП РФ не привлекавшегося, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося,

У С Т А Н О В И Л:

вину Тесленко В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно:

05.12.2018г. в 10 час. 40 мин. по адресу: Новгородская область, г.Валдай, Октябрьская ул., дом 20/21, гражданин Украины Тесленко В.В. по окончании 28.05.2018г. срока нахождения на миграционном учёте находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, установленный ч.2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ.

05.12.2018г. инспектором ОВМ ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области Ивахненко О.А. был составлен протокол № в отношении Тесленко ...

...В.В., согласно которому последний совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Определением начальника ОВМ ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области Егоровой А.Н. от 05.12.2018г. протокол об административном правонарушении в отношении Тесленко В.В. передан для рассмотрения в Валдайский районный суд.

Из протокола следует, что 05.12.2018г. в 10 час. 40 мин. по адресу: Новгородская область, г.Валдай, Октябрьская ул., дом 20/21, был установлен гражданин Украины Тесленко В.В., который прибыл на территорию РФ 28.02.2018г. через КПП Новошахтинск, состоял на миграционном учёте до 28.05.2018г. по адресу: <адрес>. В указанный срок не покинул территорию РФ, срок временного пребывания не продлил, продолжает находиться на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, - то есть нарушает режим пребывания иностранных граждан в РФ, установленный ч.2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении отвечает необходимым требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе Тесленко В.В. указал, что с протоколом согласен, ухаживал за больной матерью, не было средств покинуть РФ. При составлении протокола права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, были Тесленко В.В. разъяснены. В протоколе он указал, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Копия протокола была вручена Тесленко В.В. под расписку.

В судебном заседании Тесленко В.В. вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что он имел разрешение на временное проживание в России в период с 28.02.2018г. по 28.05.2018г. В настоящее время проживает без регистрации в д. <адрес> совместно с матерью ФИО2, являющейся гражданкой РФ. Опасается возвращаться на Украину по причине военных действий на территории Донецкой Народной Республики. Единственным документом, удостоверяющим его личность, в настоящее время является паспорт гражданина Донецкой Народной Республики, выданный <данные изъяты>

Выслушав объяснения Тесленко В.В., исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1-2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, лица без гражданства определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Факт того, что гражданин Украины Тесленко В.В., прибывший на территорию Российской Федерации на законном основании, по истечении 28.05.2018г. предельного срока пребывания в РФ уклонился от выезда из РФ, продолжает проживать в Валдайском районе Новгородской области без постановки на миграционный учёт, подтверждается:

- объяснениями Тесленко В.В. в судебном заседании;

- миграционной картой № сроком с 28.02.2018г. по 28.05.2018г.;

- уведомлением о постановке Тесленко В.В. на миграционный учёт в ОВМ ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области на срок с 03.03.2018г. по 28.05.2018г.;

- выпиской из АС ЦБДУИГ (досье иностранного гражданина) по состоянию на 05.12.2018г.;

- протоколом об административном правонарушении № от 05.12.2018г.;

- копией паспорта № гражданина ДНР Тесленко В.В., выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку у Тесленко В.В. с 29.05.2018г. отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в его действиях имеются признаки административного правонарушения, заключающегося в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации путём уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Действия Тесленко В.В. суд квалифицирует по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении престарелой матери. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, однако дополнительное наказание может быть не назначено лицу, совершившему правонарушение, в случаях, предусмотренных нормами международного права (ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ), при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств.

При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ суд должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г., ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьёзные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто пыткам, бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» от 19.02.1993г. временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950г.) каждый имеет прав на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14.02.2013г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В данном случае суд констатирует, что Тесленко В.В. прибыл на территорию РФ для ухода за престарелой матерью, являющейся гражданкой РФ, длительное время проживает на территории РФ, имеет устойчивые социальные связи, намерен обратиться в компетентные органы за получением гражданства РФ. Кроме того, по месту проживания на Украине с 2014 года по настоящее время органами военной власти и управления проводятся боевые спецоперации против жителей, проживающих на территории Донецкой области, в связи с чем Тесленко В.В. может быть подвергнут дискриминации, а также имеет реальные основания опасаться за свои жизнь и здоровье.

С учётом данных о личности Тесленко В.В., конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствии фактов привлечения в течение года к административной ответственности, выраженного Тесленко В.В. в судебном заседании намерения устранить нарушение миграционного законодательства, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ суд считает преждевременным, противоречащим требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд считает возможным ограничиться назначением Тесленко В.В. наказания в виде минимального административного штрафа, установленного санкцией соответствующей статьи закона, без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11, ч.1.1 ст. 18.8, ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Тесленко Валерия Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Номер счёта для оплаты административного штрафа: УФК по Новгородской области (УМВД по Новгородской области), счет № 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, БИК 044959001, ИНН 5321038319, ОКТМО 49608000, КПП 532101001, КБК 18811640000016022140, наименование платежа: Административный штраф (ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ).

Разъяснить Тесленко В.В., что административный штраф должен быть в полном размере уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки), предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока суд направляет второй экземпляр постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья: Д.В. Медведев