Тетивкина Наталья Александровна

Судья Иванов Д.Н. Дело №33 – 162/2020

№ 2-1246/2019

УИД-67 RS0002-01-2019-000576-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2020 года г.Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.

при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.

при участии представителя ответчика Администрации г.Смоленска Гавриченко И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тетивкиной Натальи Александровны к Администрации г.Смоленска о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика Администрации г.Смоленска Гавриченко И.В.,

установила:

Тетивкина Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что является <данные изъяты>, с 18.06.2004г. состояла на учете в списке граждан общей очереди, нуждающихся в жилых помещениях. Решением врачебной комиссии <данные изъяты> установлено, что она страдает <данные изъяты> Имеющееся у нее <данные изъяты> относится к <данные изъяты> В ответ на поданное 30.05.2018г. заявление о предоставлении ей отдельного жилого помещения, постановлением Администрации г.Смоленска №1956 от 26.07.2018г. она необоснованно исключена из списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Просила суд отменить ...

...указанное постановление, признать за ней право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, как лица, <данные изъяты>

Также Тетивкина Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о внеочередном предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, как лицу, <данные изъяты> Просила обязать ответчика предоставить ей отдельное жилое помещение по договору социального найма в виде квартиры площадью не менее <данные изъяты> кв.м., с обязанностью Тетивкиной Н.А. передать комнату <данные изъяты> в собственность Администрации г.Смоленска.

Определением суда от 19 февраля 2019г. данные гражданские дела объединены в одно производство.

Представитель Администрации г.Смоленска иск не признала, сославшись на то, что после утраты домовладением ... статуса общежития и передачи комнаты в собственность, Тетивкина Н.А. стала обеспеченной общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Имеющееся у истца <данные изъяты> не входит в Перечень <данные изъяты> Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по социальному развитию оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 октября 2019 года исковые требования Тетивкиной Н.А. удовлетворены частично. Суд постановил:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Смоленска от 26.07.2018г. № 1956-адм «Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях» в части исключения из списков очереди граждан Тетивкиной Натальи Александровны и обязать Администрацию г.Смоленска восстановить ее в указанных списках.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит решение суда отменить в удовлетворенной части и принять по делу новое решение об отказе. Указывает на то, что единственным основанием постановки Тетивкиной Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий была не площадь занимаемого жилого помещения, а проживание в общежитии; ссылаясь на положения ЖК РСФСР указывает на то, что проживание граждан в общежитиях не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии, что не было учтено судом при вынесении решения.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что постановлением Главы г.Смоленска «О принятии на учет граждан» от 18.06.2004г. №1207 Тетивкина Н.А., зарегистрированная и проживающая в общежитии по адресу: ... принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список общей очереди.

31.05.2018г. Тетивкина Н.А. обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на решение врачебной комиссии №95 от 21.05.2018г., согласно которому она страдает <данные изъяты>, приложив справку об <данные изъяты> и справку <данные изъяты> о том, что Тетивкина Н.А. страдает <данные изъяты>

Письмом от 22.06.2018г. ответчик отказал Тетивкиной Н.А в удовлетворении заявления, сославшись на то, что указанный в справке <данные изъяты> не дает ей право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 26.07.2018г. № 1956-адм Тетивкина Н.А исключена из списков очереди граждан, состоящих при Администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, как обеспеченной жилым помещением по адресу: ... площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей ей на праве собственности.

Установив, что до обращения в Администрацию г.Смоленска истец состояла в списках общей очереди, а с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ с приложенными документами, подтверждающими наличие <данные изъяты>, Тетивкина Н.А. обратилась лишь 31.05.2018г., то есть в период действия Перечня<данные изъяты>, суд сослался на отсутствие оснований для применения к возникшим правоотношениям Перечня <данные изъяты> Судом отказано истцу в удовлетворении требования о признании за ней права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении как лица, страдающего <данные изъяты>, а также о предоставлении отдельного жилого помещения по договору социального найма.

Решение суда в этой части не обжаловано.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Тетивкиной Н.А. требования, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", закон Смоленской области от 13 марта 2006г. №6-з «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихсяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области», Жилищный кодекс РСФСР, исходил из того, что Тетивкина Н.А., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., могла быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, указав, что снятие истца с учета, учитывая положения ч.2 ст.6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет. Отметив, что формальная обеспеченность жилой площадью наступила лишь в связи с принятием административного акта, которым изменен статус занимаемого истцом жилого помещения в бывшем общежитии, данное помещение не приобрело характер благоустроенной квартиры, суд посчитал, что в нарушение указанных положений ЖК РСФСР Администрацией г.Смоленска не было установлено оснований, предусмотренных ст.32 ЖК РФСР, которые бы позволяли снять Тетивкину Н.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Так, в соответствии с п.1 и 5 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки Тетивкиной Н.А. на учет нуждающихся в жилье, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов, а также проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В силу ст.7 Закона Смоленской области от 19 декабря 1996 № 36-з (в редакции от 10.05.2001г.) «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области», действовавшей на момент постановки Тетивкиной Н.А. на учет нуждающихся, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в том числе, граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 6,5 кв. метров; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Таким образом, единственным основанием постановки Тетивкиной Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий была не площадь занимаемого жилого помещения, а проживание в общежитии.

Постановлением Администрации г.Смоленска «О признании утратившими силу статуса «общежитие» у объектов недвижимого имущества, расположенных в городе Смоленске» от 09.06.2014г. №1079-адм, ... утратил статус «общежитие».

Постановлением Администрации г.Смоленска «Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, членов их семей» от 26.07.2018г. №1956-адм, Тетивкина Н.А. исключена из списков очереди граждан, состоящих при Администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и как обеспеченная жилым помещением по адресу: <данные изъяты>

Между тем, необходимо учитывать положения ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (Вводный закон), в соответствии с которой к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Поскольку Тетивкина Н.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, на спорные правоотношения распространяются нормы Вводного закона.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч.2 ст.6 Вводного закона.

В соответствии с ч.2 ст.6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п.1,5 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях. При этом проживание граждан в общежитиях не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии.

В силу ч.1 ст.32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В свою очередь п.1 ч. 2 ст.32 ЖК РСФСР предусматривает, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Поскольку судом установлено, что Тетивкина Н.Л. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, как проживающая в общежитии, а постановлением Администрации г.Смоленска от 09.06.2014г. №1079-адм общежитие по адресу: ... утратило статус общежития, то с утратой жилым помещением статуса общежития истец перестала нуждаться в жилом помещении в связи с утратой оснований, которые давали ей право на получение жилья по ранее действовавшему ЖК РСФСР, что в силу ч.2 ст.6 Вводного закона является обстоятельством, влекущим снятие с учета граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Кроме того, гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с постановлением Главы г.Смоленска от 03.05.2005г. №1087 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Смоленске» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч.7 ст.57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Тетивкина Н.А. обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, которая составляет 10,5 м2 (Постановление Главы города Смоленска от 03.05.2005 N 1087 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Смоленске"). Также норма предоставления, исходя из помещений общего использования блока, превышает 15м2, что видно из сведений, представленных ответчиком, составляя более <данные изъяты> м2, применительно к разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, раздел 3). Жилое помещение, занимаемое истцом, площадью 12 м2, приватизировано ей по решению суда в 2014 г.

Таким образом, поскольку истец была признана нуждающейся и поставлена на очередь только как лицо, проживающее в общежитии, которое перестало быть таковым, что прямо следует из решения Заднепровского районного суда г.Смоленска от 3 февраля 2014 г. (л.д.42), которым признано право истца на приватизацию спорного жилья, оснований для удовлетворения требований истца не имелось. Ссылка в решении суда на определение Верховного Суда Российской Федерации 18.02.2014 N 5-КГ13-137 в данном случае ошибочна, так как истец Тетивкина Н.А. состояла на учете, как проживающая в общежитии, а не ввиду обеспеченности ниже установленного уровня, которое утратило данный статус, и истец приватизировала свое жилье.

А исходя из положений ст.ст.16, ч.2 ст.16, ч.1 ст.62 ЖК РФ в их системной взаимосвязи следует, что по договору социального найма передается нанимателю для проживания жильё, которое отвечает всем требованиям жилого помещения.

При таком положении судебная коллегия считает, что принятое по делу судебное решение в части удовлетворенных требований истца о признании незаконным и отмене постановления Администрации г.Смоленска от 26.07.2018г. №1956-адм «Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях» в части исключения из списков очереди граждан Тетивкиной Н.А. и возложении обязанности на Администрацию г.Смоленска восстановить ее в указанных списках, является ошибочным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, что является основанием для его отмены (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

С учетом изложенного судебная коллегия принимает в данной части новое решение, в соответствии с которым отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 октября 2019 года отменить в части признания незаконным и отмены постановления Администрации г.Смоленска от 26 июля 2018 г. №1956-адм «Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях» в части исключения из списков очереди граждан Тетивкиной Натальи Александровны и возложении обязанности на Администрацию г.Смоленска восстановить ее в указанных списках.

Принять в данной части новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении иска в указанной части Тетивкиной Наталье Александровне отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-1246/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2019г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Лабазовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тетивкиной Натальи Александровны к администрации г.Смоленска о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Тетивкина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Смоленска о предоставлении жилого помещения, указав, что является инвалидом второй группы, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в списке граждан общей очереди, нуждающихся в жилых помещениях. На основании решения врачебной комиссии ОГБУЗ <данные изъяты> установлено, что истица страдает <данные изъяты>, входящим в перечень заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади, а также в перечень заболеваний, дающий право на дополнительную жилую площадь. Кроме того, имеющееся у Тетивкиной Н.А. заболевание относится к заболеваниям, входящим в перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В ответ на поданное истицей ДД.ММ.ГГГГ. заявление о предоставлении ей отдельного жилого помещения ФИО1, постановлением администрации г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ истица исключена из списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Полагая вынесенное постановление незаконным, просит его отменить и признать за ней право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, как лицом, с...

...традающим заболеванием, при котором проживание в одной квартире, занятой несколькими семьями, не представляется возможным.

Также Тетивкина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Смоленска о внеочередном предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, как лицу, страдающему заболеванием, при котором проживание в одной квартире, занятой несколькими семьями, не представляется возможным. Просит обязать администрацию г.Смоленска предоставить ей отдельное жилое помещение по договору социального найма в виде квартиры площадью не менее 25 кв.м., с обязанностью Тетивкиной Н.А. передать комнату <адрес> в собственность администрации г.Смоленска.

Определением от 19.02.2019 данные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель Тетивкиной Н.А. Майкова М.В. требования поддержала.

Представитель администрации г.Смоленска Трегубова М.Ю. иск не признала, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным. Ссылается на то, что после траты домовладением <адрес> статуса общежития и передачи комнаты в собственность, Тетивкина Н.А. стала обеспеченной общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Имеющееся у истицы заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по социальному развитию Александрова М.Н. оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № Тетивкина Н.А., проживающая в общежитии по адресу: № принята на учет по списку общей очереди предоставления жилой площади.

ДД.ММ.ГГГГ Тетивкина Н.А. обратилась в администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на решение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она страдает <данные изъяты>, входящим в перечень заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади, а также в перечень заболеваний, дающий право на дополнительную жилую площадь.

К указанному заявлению истицей были приложены справка об инвалидности 2 группы и справка ОГБУЗ <данные изъяты>» о том, что Тетивкина Н.А. страдает <данные изъяты>, входящим в Перечень заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади и дополнительную площадь по коду заболевания <данные изъяты>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении заявления, указав на то, что код заболевания по <данные изъяты>, указанный в справке, не дает ей право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм ФИО1 была исключена из списков очереди граждан, состоящих при администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, как обеспеченной жилым помещением по адресу: <адрес>, площадью 25,08 кв.м., принадлежащей ей на праве собственности.

Данные действия администрации г.Смоленска суд находит неправомерными.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 "189-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 11 закона Смоленской области от 13 марта 2006 г. № 6-з «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области».

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных выше положений закона, Тетивкина Н.А., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могла быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Соответственно, снятие истицы с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Однако в нарушение указанных положений Жилищного кодекса РСФСР администрацией г.Смоленска не было установлено тех оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять Тетивкину Н.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что Тетивкина Н.А. как на момента постановки на учет, так и в настоящее время занимает комнату <адрес>, площадью 12 кв.м.

Как следует из возражений администрации г.Смоленска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-адм домовладение <адрес> утратило статус общежития.

На основании решения Заднепровского районного суда г.Смоленска от 03.02.2014 за истицей в порядке приватизации признано право собственности на указанную комнату.

Таким образом, результатом принятия административного акта явилось изменение правового статуса жилого дома, который утратил статус общежития.

Формальная обеспеченность жилой площадью наступила лишь в связи с принятием административного акта, которым изменен статус занимаемого истицей жилого помещения в бывшем общежитии, при этом данное помещение не приобрело характер благоустроенной квартиры.

В то же время, норма ч. 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определениях Верховного Суда РФ от 18.02.2014 № 5-КГ-13-137, 03.09.2013 № 5-КГ13-99.

При таких данных оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях не имелось, в связи с чем вынесенное постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях» в части, касающейся истицы подлежит отмене.

Разрешая требования истицы о признании за ней права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, как страдающей заболеванием, при котором проживание в одной квартире, занятой несколькими семьями, невозможно, и внеочередном предоставлении жилого помещении, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.

С 01 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н.

Согласно справке ОГБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Тетивкина Н.А. страдает <данные изъяты>, входящим в Перечень заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади и дополнительную площадь по коду заболевания <данные изъяты>

В соответствии с проведенной по делу комплексной стационарной судебной <данные изъяты> экспертизой у Тетивкиной Н.А. выявляется <данные изъяты>. Диагностированное <данные изъяты> имеет многолетнее хроническое течение, болезненные проявления <данные изъяты>) являются стойкими, порой ситуационного обусловленными, но не столь часто обостряющимися и не достигающими степени тяжести, требующей стационарного лечения с круглосуточным наблюдением.

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, диагностированное у Тетивкиной Н.А. заболевание с кодом по МКБ-10 F 07.88, не входит.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019), акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено этими актами (чч. 1 и 2 ст. 6 ЖК РФ). Право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникает с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию.

Поскольку до обращения в администрацию г.Смоленска истица состояла в списках общей очереди, а с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ с приложенными документами, подтверждающими наличие заболевания, Тетивкина Н.А. обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже в период действия Перечня, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, то оснований для применения к возникшим правоотношениям Перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378, не имеется.

При таких данных оснований для признания за ней права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, как лицом, страдающим заболеванием, при котором проживание в одной квартире, занятой несколькими семьями, а также предоставлении отдельного жилого помещения по договору социального найма, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тетивкиной Натальи Александровны удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях» в части исключения из списков очереди граждан Тетивкиной Натальи Александровны и обязать администрацию г.Смоленска восстановить ее в указанных списках.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.19г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-000576-33

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1246/2019 ~ М-347/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Ханкишиевой Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тетивкиной Натальи Александровны к администрации г. Смоленска о признании незаконным и отмене постановления об исключении из списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Тетивкина Н.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Смоленска о признании незаконным постановления об исключении ее из списков очереди граждан, состоящих при администрации г. Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях. Полагает, что имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения на основании договора социального найма как лицо, страдающее заболеванием, при котором проживание в одной квартире, занятой несколькими семьями, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала.

Представитель административного ответчика требования административного иска не признала.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 с...

...татьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Тетивкина Н.А. оспаривает действия органа местного самоуправления, связанные с реализацией имеющегося, по ее мнению, права на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди как лицу, страдающему заболеванием, при котором проживание в одной квартире, занятой несколькими семьями, не представляется возможным, что свидетельствует о наличии спора о праве на получение Тетивкиной Н.А. жилого помещения, подлежащим рассмотрению в порядке искового производства с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 КАС РФ, судья

определил:

Производство по административному иску Тетивкиной Натальи Александровны к администрации г. Смоленска о признании незаконным и отмене постановления об исключении из списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд в течение пятнадцати дней.

Судья Д.Н.Иванов