Тихоновой Елизавете Антоновне

Судья Умеренкова Е.Н. Дело 33а-635/2024г.

№2а-5453/29-2023

46RS0030-01-2023-007924-83

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре Орлове А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2024 года административное дело по административному иску Администрации города Курска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Барониной Е.А., СОСП по Курской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поступившее с апелляционной жалобой начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Котельниковой М.М. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 ноября 2023 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Курска от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Барониной Е.А. от 08.09.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №23161/23/98046-ИП.».

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация г. Курска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Барониной Е.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя требования тем, что 05.05.2023 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области Баронина Е.А. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № 23161/23/98046-ИП в отношении должника Администрации Курского района Курской области. В ходе исполнения требований по исполнительному производству № 23161/23/98046-ИП постановлением от 08.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области Барониной Е.А. был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в отношении должника - Администрации Курского района Курской области. Однако исполнение реш...

...ения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена, как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, что свидетельствует об отсутствии вины муниципального образования «Город Курск» при исполнении указанного выше решения суда в части обеспечения Тихоновой Е.А. жилым помещением.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Котельникова М.М. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель администрации г. Курска, представители административных ответчиков СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального управления ФССП России о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС №045114238 от 25.04.2023, выданного Ленинским районным судом города Курска по делу №2-1878/25-2022, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП (в настоящее время - СОСП по Курской области) от 05.05.2023 возбуждено исполнительное производство №23161/23/46001-ИП (№23161/23/98046-ИП на момент рассмотрения дела) предмет исполнения: обязать Администрацию города Курска предоставить Тихоновой Е.А., 16.10.2003 года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Курска за счет субвенций, выделяемых из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества г. Курска, и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено Администрацией города Курска 11.05.2023.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 10.05.2023 частично удовлетворено заявление Администрации г. Курска об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от 07.07.2023 по гражданскому делу №2-1878/2022 по иску Тихоновой Е.А.; Администрации г. Курска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2023.

08.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области Барониной Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 руб. ввиду неисполнения исполнительного документа в установленный для этого срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22.09.2023, которое получено 13.09.2023.

Разрешая возникший спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", освобождая должника от взыскания исполнительного сбора, исходил из того, что администрацией г. Курска были предприняты все необходимые меры для его полного исполнения в установленный срок, решение суда истцом добровольно частично исполняются, что свидетельствует о его добросовестном, осмотрительном поведении.

С указанными выводами суда следует согласиться.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений п.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен статьей 5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 г. №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области».

Орган исполнительной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение собственностью Курской области, в установленном порядке закрепляет жилые помещения на праве оперативного управления за учреждением, подведомственным органу исполнительной власти Курской области, уполномоченному на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Жилое помещение предоставляется общей площадью не менее 27 кв. м. (части 4, 5, 6 статьи 5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 г. №139-ЗКО).

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется административным истцом в соответствии с требованиями статей 63, 67-69, 83.2 ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Минимально возможный срок заключения контракта после проведения аукциона в электронной форме, установленный положений ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ не может быть менее 25 дней.

Несоблюдение положений ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Органы местного самоуправления Курской области наделяются отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам (далее - отдельное государственное полномочие), за исключением случая предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в целях исполнения судебных решений, вынесенных в отношении органа исполнительной власти Курской области, уполномоченного в сфере социального обеспечения населения Курской области, единой государственной семейной и демографической политики, опеки и попечительства, до 1 января 2022 года, включающим: 1) формирование специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам; 2) приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам; 3) предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений; 4) установление факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; 5) принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма в отношении данного жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (статья 2 Закона Курской области от 20 августа 2021 г. N 77-ЗКО).

В силу ст. 3 Закона №77-ЗКО отдельным государственным полномочием наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органы местного самоуправления городских округов Курской области. Согласно Закону Курской области от 21 октября 2004 г. № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Город Курск» наделено статусом городского округа. Следовательно, органы местного самоуправления муниципального образования «Город Курск» в силу Закона №77-ЗКО наделены государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 Закона №77-ЗКО установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение отдельного государственного полномочия за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета.

Согласно ст. 5 Закона №77-ЗКО органы исполнительной власти Курской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельного государственного полномочия.

Статьей 6 Закона Курской области №77-ЗКО определен порядок финансового обеспечения отдельного государственного полномочия. Финансовые средства, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, ежегодно предусматриваются в законе Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенции. Общий объем субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, определяется в соответствии с настоящей статьей и включает в себя средства на финансирование расходов на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также средства на обеспечение деятельности муниципальных образований Курской области, органы местного самоуправления которых осуществляют отдельное государственное полномочие, в соответствующем финансовом году. Распределение общего объема субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, производится исходя из следующих показателей (критериев): 1) численность детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; 2) общая площадь жилого помещения, используемая для расчета субвенции; 3) стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, исходя из которой рассчитывается стоимость жилого помещения.

Постановлением Администрации Курской области от 21 декабря 2021 г. № 1410-па «О порядке предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Главным распорядителем средств областного бюджета на предоставление субвенций является комитет (Министерство) социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Субвенции из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления в установленном порядке.

Органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование субвенций, а также за недостоверность предоставляемых сведений и нарушение сроков их предоставления.

Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Комитет и органы государственного финансового контроля Курской области в соответствии с их полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курской области.

Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субвенций подлежат возврату в доход областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Таким образом, формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов – Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Согласно Закону Курской области от 07 декабря 2021г. № 115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», решению Курского городского Собрания от 16 ноября 2021 г. № 197-6-РС «О бюджете города Курска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году была предоставлена субвенция бюджету муниципального образования «Город Курск» субвенция на осуществление отдельного переданного государственного полномочия в размере 200 429 715 руб., непосредственно на приобретение жилых помещений - 197 104 869 руб.

Согласно Закону Курской области от 19 декабря 2022 г. № 145-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», решению Курского городского Собрания от 29 ноября 2022 г. № 9-7-РС «О бюджете города Курска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету муниципального образования «Город Курск» планируется предоставить субвенцию на осуществление отдельного государственного полномочия в размере 201 113 572 руб., непосредственно на приобретение жилых помещений -197 781 450 руб.

Предусмотренный объем денежных средств согласно методики расчета, установленной ст. 6 Закона №77-ЗКО, предоставленная бюджету муниципального образования «Город Курск» субвенция достаточна для приобретения 60 жилых помещений.

Согласно муниципальному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Тихоновой Е.А. значится под № 97.

Администрация города Курска неоднократно обращалась в Комитет (Министерство) социального обеспечения, материнства и детства Курской области о выделении дополнительного финансирования - от 09.09.2022 №11069/07.01-14, от 26.01.2023 №07-03/61, №07-03/62, от 10.02.2023 №07-03/127, от 07.04.2023 №07-03/343, от 13.04.2023 №07-03/371, от 16.06.2023 №07-03/646, и после принятия постановления Правительства Курской области от 21.07.2023 №807-пп была увеличена субвенция, предоставляемая бюджету города Курска на реализацию переданного государственного полномочия, в размере, достаточном для приобретения 38 жилых помещений, соответствующие лимиты бюджетных обязательств доведены 31.07.2023, после чего проводятся закупочные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по приобретению жилых помещений в целях последующего обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в интересах которых вступили в законную силу судебные акты, в том числе Тихоновой Е.А.

Учитывая положения бюджетного законодательства, согласно которому административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренных для данных целей решением о бюджете, вместе с тем, Администрацией г. Курска принимаются необходимые меры для исполнения решения суда в рамках выделенных бюджетных средств, суд приходит к выводу о том, что у должника отсутствует вина в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и его освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что невыполнение административным истцом в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному предоставлению Тихоновой Е.А. жилья в рамках исполнительного производства, и не зависело от воли должника, а было обусловлено определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной на данный уполномоченный орган обязанности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Котельниковой М.М. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

№2а-5453/29-2023

46RS0030-01-2023-007924-83

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Курска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Барониной Е.А., СОСП по Курской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация г. Курска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Барониной Е.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Ленинского районного суда города Курска от 18.10.2022 по делу №, которым на Администрацию города Курска возложена обязанность предоставить Тихоновой Е.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Курска за счет денежных средств бюджета МО «Город Курск», ссылаясь, что исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена, как бюджетным финансированием, так и уста...

...новленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, что свидетельствует об отсутствии вины муниципального образования «Город Курск» при исполнении указанного выше решения суда в части обеспечения Тихоновой Е.А. жилым помещением.

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации г. Курска Васильева Н.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Баронина Е.А., представители СОСП по Курской области, ГМУ ФССП России (привлеченные к участию в деле), заинтересованное лицо Тихонова Е.А. (привлеченная к участию в деле), не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 6 статьи 112 этого же Закона установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом города Курска по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП (в настоящее время- СОСП по Курской области) от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП (№-ИП на момент рассмотрения дела) предмет исполнения: обязать Администрацию города Курска предоставить Тихоновой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Курска за счет субвенций, выделяемых из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества г. Курска, и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено Администрацией города Курска ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 10.05.2023 частично удовлетворено заявление Администрации г. Курска об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Тихоновой Е.А.; Администрации г. Курска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области Барониной Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 руб. ввиду неисполнения исполнительного документа в установленный для этого срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ДД.ММ.ГГГГ.

Представленными материалами дела подтверждается принятие административным истцом мер к исполнению требований исполнительного документа.

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Ст. 6 Закона Курской области №77-ЗКО предусмотрено, что финансовые средства, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, ежегодно предусматриваются в законе Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенции. Общий объем субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия, определяется в соответствии с настоящей статьей и включает в себя средства на финансирование расходов на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также средства на обеспечение деятельности муниципальных образований Курской области, органы местного самоуправления которых осуществляют отдельное государственное полномочие, в соответствующем финансовом году.

Пунктом 4 указанной статьи Закона Курской области №77-ЗКО утверждена методика расчета субвенции на осуществление переданного государственного полномочия.

Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Курской области (п.5). Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на осуществление отдельного государственного полномочия, предусмотренного настоящим Законом, на другие цели (п.6)

Постановлением Администрации Курской области от 21.12.2021 №1410-па «О порядке предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области на осуществление отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанными Правилами установлено, что Главным распорядителем средств областного бюджета на предоставление субвенций является комитет (Министерство) социального обеспечения, материнства и детства Курской области. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. Субвенции из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Курской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении отдельного государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органамместного самоуправления в установленном порядке. Органы местногосамоуправления несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации за нецелевое использование субвенций, а также занедостоверность предоставляемых сведений и нарушение сроков ихпредоставления. Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Комитет и органы государственного финансового контроля Курской области в соответствии с их полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курской области. Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субвенций подлежат возврату в доход областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Таким образом, формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов - Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется административным истцом в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно Закону Курской области №145-ЗКО от 19.12.2022 «Об областном бюджете на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов» в 2023 году была предоставлена субвенция для приобретения 60 жилых помещений, которая должна быть израсходована в течение 2023 года.

Согласно муниципальному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Тихонова Е.А. значится под №.

Предоставленная в 2023 году субвенция из бюджета Курской области рассчитана на приобретение и предоставление 60 жилых помещений, следовательно, обеспечение жилыми помещениями свыше 60 жилых помещений лиц указанной категории не обеспечено финансированием и должно быть осуществлено в соответствии с Законом Курской области №145-ЗКО от 19.12.2022 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в 2024 году.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ.№, от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ.01 комитет социальной защиты населения города Курска информировал комитет (Министерство) социального обеспечения, материнства и детства Курской области о потребности в денежных средствах на 2023 год в целях реализации переданного государственного полномочия.

Администрация города Курска неоднократно обращалась в Комитет (Министерство) социального обеспечения, материнства и детства Курской области о выделении дополнительного финансирования - от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, и после принятия постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп была увеличена субвенция, предоставляемая бюджету города Курска на реализацию переданного государственного полномочия, в размере, достаточном для приобретения 38 жилых помещений, соответствующие лимиты бюджетных обязательств доведены ДД.ММ.ГГГГ, после чего проводятся закупочные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по приобретению жилых помещений в целях последующего обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в интересах которых вступили в законную силу судебные акты, в том числе Тихоновой Е.А.

Изложенное свидетельствует о том, что у Администрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный срок, при этом административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными решением о бюджете.

Добровольно исполнить в пятидневный срок после возбуждения исполнительного производства судебный акт за счет средств, выделяемых из бюджета, соблюсти установленную законом процедуру предоставления жилья детям сиротам невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок для совершения необходимых процедур требует длительного времени, в связи с чем вина Администрации г. Курска в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует.

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного истца при исполнении решения Ленинского районного суда города Курска от 07.07.2022 по делу №2-1878/2022 в части обеспечения Тихоновой Е.А. жилым помещением, учитывая вышеприведенные обстоятельства, находит, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Курска от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Барониной Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10.11.2023.

Судья Е.Н. Умеренкова