Тимченко Роман Петрович

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2022 г. г. Владикавказ

Владикавказский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Тогузаева О.М., при секретаре судебного заседания Бураевой А.Т., с участием представителя административного истца командира войсковой части – полевая почта № – Бестаевой Д.Б., представителя административного ответчика начальника Ставропольского представительства военных сообщений Вооруженных Сил Российской Федерации Северо-Кавказского управления военных сообщений – Тимченко Р.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-6/2022 по административному исковому заявлению командира войсковой части - полевая почта № об оспаривании акта проверки Ставропольского представительства военных сообщений Вооруженных Сил Российской Федерации Северо-Кавказского управления военных сообщений о законности и целесообразности использования воинских перевозочных документов,

установил:

Командир войсковой части – полевая почта № обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просил признать недействительными подпункты пункта 6 акта проверки законности и целесообразности использования воинских перевозочных документов от 18 октября 2021 г в части, касающейся:

- использования воинских перевозочных документов военнослужащими для проезда между несколькими местами проведения отпуска: ФИО63 с супругой ФИО64, ФИО65, ФИО66 с супругой ФИО67, ФИО68 с супругой ФИО69., ФИО70 ФИО71 с супру...

...гой Якушиной Ю.В.;

- выдачи и использования воинских перевозочных документов военнослужащими, направленными для сопровождения воинских команд, состоящих из военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: ФИО72, ФИО73 ФИО74 ФИО75 ФИО76, ФИО77, ФИО78.;

- не убытия военнослужащих, направленных для прохождения интенсивной общевойсковой подготовки в учебный центр, при этом проездные документы, приобретенные по воинским перевозочным документам не были сданы в установленном порядке: ФИО79, ФИО80 ФИО81 ФИО82 ФИО83 ФИО84 ФИО85 ФИО86., ФИО87 ФИО88 ФИО89 ФИО90 ФИО91 ФИО92 ФИО93 ФИО94 ФИО95.;

- использования воинских перевозочных документов в дополнительные сутки отдыха не в пределах основного отпуска военнослужащими: ФИО96 ФИО97, ФИО98. и его супругой ФИО99, ФИО100., ФИО101 и его супругой ФИО102, ФИО103 и его супругой ФИО104., и дочерью ФИО105.;

- повторной выдачи воинских перевозочных документов в текущем году на члена семьи военнослужащего ФИО106 – ФИО107.;

- выдачи воинских перевозочных документов на члена семьи военнослужащего – совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения: дочери ФИО108. – ФИО109 1998 г.р., ФИО110 – ФИО111 1999 г.р.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с нарушениями, отраженными в акте проверки не согласен, поскольку, со ссылкой на Федеральный закон № 76 - ФЗ « О статусе военнослужащих» и приказ Министра обороны РФ № 815 от 27 декабря 2017 г., считает, что использование и выдача воинских перевозочных документов осуществлялось согласно приложению № 1 (Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием) к приказу Министра обороны РФ № 815 от 27 декабря 2017 г.

От представителя административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя тем, что акт проверки законности и целесообразности использования воинских перевозочных документов является законным, а административным истцом неверно толкуются нормативно-правовые акты, регулирующие использование воинских перевозочных документов. Фактически воинские перевозочные документы выдавались на несколько мест проведения отпуска.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме на основании изложенного в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях, дополнительно пояснив, что в ходе проведения проверки командованию воинской части сообщалось о выявленных нарушениях и предлагалось представить документы, обосновывающие законность выявленных нарушений, чего ими сделано не было.

Заслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу абзаца 7 п. 230 Приказа Министра обороны РФ от 03.06.2014 № 333 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации», проверка законности и целесообразности использования воинских перевозочных документов проводится органами военных сообщений с составлением соответствующего акта.

В соответствии с п.п. 80-82 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее по тексту - Приказ Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815), контроль за использованием воинских перевозочных документов организуется Департаментом транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и службами военных сообщений военных округов, флотов. Контроль за использованием воинских перевозочных документов подразделяется на: текущий - путем проверки воинских перевозочных документов (визуальной, по перечню утраченных (похищенных) бланков воинских перевозочных документов, правильности оформления, достоверности указанных сведений) должностными лицами линейных органов военных сообщений, другими уполномоченными должностными лицами перед оформлением проездных документов (билетов) и перевозочных документов; последующий - путем проверки использования воинских перевозочных документов по учетным и отчетным документам, проверки фактического наличия воинских перевозочных документов и их копий (корешков), первичных оправдательных документов. Службами военных сообщений военных округов, флотов организуется проведение проверок в воинских частях не реже одного раза в год.

Согласно п.п. 84, 85 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, результаты проверки отражаются в акте, который составляется в трех экземплярах и подписывается проверяющим, а также должностными лицами, ответственными за учет и хранение бланков воинских перевозочных документов, за оформление и выдачу воинских перевозочных документов, и командиром воинской части. Командиром воинской части принимаются меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных при проведении проверки, и выполнению внесенных предложений.

Согласно пункту 6 акта проверки законности и целесообразности использования воинских перевозочных документов, проведенной в войсковой части – полевая почта № от 18 октября 2021 г., в использовании воинских перевозочных документов были выявлены оспариваемые нарушения.

Из акта проверки следует, что при следовании к месту проведения отпуска и обратно авиатранспортом и железнодорожным путем военнослужащие:

ФИО112 с супругой ФИО113 по маршруту г. Владикавказ - г. Москва - г. Казань находились в г. Москве 5 суток;

ФИО114. по маршруту г. Екатеринбург – г. Москва – г. Владикавказ в г. Москве находился 5 суток;

ФИО115. с супругой ФИО116. по маршруту г. Владикавказ – г. Москва – г. Пермь находились в г. Москве 18 суток;

ФИО117. из г. Владикавказ в г. Читу следовал по маршруту через г. Туапсе и г. Орел, находясь там 4 суток и 13 суток соответственно;

ФИО118 из г. Минеральные воды в г. Петропавловск-Камчатский через г. Москву и г. Новосибирск находился в последнем городе 16 суток при следовании и обратном пути 7 суток;

ФИО119 с супругой ФИО120 из г. Владикавказ в г. Владивосток через г. Москву и г. Новосибирск находились в г. Новосибирск 7 суток и 26 суток на обратном пути.

В соответствии с п. 6 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, требования N 1 и требования N 3 выдаются для проезда в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту.

Согласно п. 44 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, в случае использования военнослужащим отпуска в нескольких местах воинские перевозочные документы выдаются для проезда от места военной службы до одного из мест использования отпуска, указанного в приказе командира воинской части и отпускном билете, и обратно от одного из мест использования отпуска, указанного в приказе командира воинской части и отпускном билете, к месту военной службы.

Как усматривается из абз. 10 п. 45 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, в случае использования военнослужащим или членом семьи военнослужащего-гражданина, указанными в настоящем пункте, основного отпуска в нескольких местах воинские перевозочные документы выдаются для проезда военнослужащего от места военной службы до одного из мест использования отпуска, указанного в приказе командира воинской части и отпускном билете, и обратно от одного из мест использования отпуска, указанного в приказе командира воинской части и отпускном билете, к месту военной службы, а также для проезда одного члена семьи военнослужащего-гражданина по его выбору от места военной службы военнослужащего-гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего-гражданина, к одному из мест использования отпуска и обратно от одного из мест использования отпуска к месту военной службы военнослужащего-гражданина или к месту жительства члена его семьи независимо от того, откуда он убывал к месту использования отпуска.

В силу п. 118 Приказа Минтранса России от 28.06.2007 № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», пассажир по согласованию с перевозчиком может прервать свою перевозку в аэропорту (пункте), указанном в билете, в котором согласно договору воздушной перевозки пассажира время между прибытием пассажира в аэропорт и его отправлением из аэропорта составляет более двадцати четырех часов (далее - аэропорт остановки). Остановка пассажира в пути по маршруту перевозки разрешается в пределах срока действия обязательства перевозчика по перевозке пассажира при условии, что она заранее согласована с перевозчиком, указана в билете, учтена при расчете стоимости перевозки, а при международной перевозке также разрешена государственными органами той страны, на территории которой предполагается остановка.

Между тем, суд констатирует, что во время проведения проверки уполномоченным органом в войсковой части – полевая почта № должностными лицами воинской части не представлено доказательств, из которых усматривалась бы невозможность военнослужащих более быстрого убытия к месту проведения отпуска и обратно, а именно документов, подтверждающих отсутствие авиарейсов, отправлений поездов, посадочных мест на рейсы, плохих климатических условий или иных факторов, не зависящих от волеизъявления человека, повлекших за собой остановку военнослужащего, а не пересадку. Таких доказательств не представлено стороной административного истца и в ходе производства по делу.

Как следует из акта проверки военнослужащим: ФИО121 ФИО122 ФИО123 ФИО124 ФИО125 ФИО126 ФИО127 были выданы воинские перевозочные документы для сопровождения воинских команд, состоящих из военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В соответствии с п. 26 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, воинские перевозочные документы также выдаются командирам подразделений, начальникам воинских команд, старшим команд - для проезда подразделений, воинских команд, команд.

В силу п. 42 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым для сопровождения воинских команд (команд), состоящих из военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, или граждан, призванных на военную службу или военные сборы, - для проезда с сопровождаемой воинской командой (командой) к месту назначения, а также без воинской команды (команды) к месту ее получения или от места ее сдачи к месту военной службы.

Согласно п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 27.05.2013 № 400 «Об утверждении Инструкции по организации воинских перевозок воздушным транспортом Вооруженных Сил Российской Федерации», организация планирования воздушных перевозок возлагается на главные штабы видов Вооруженных Сил, штабы военных округов, штабы (командные пункты) авиационных объединений, соединений и воинских частей.

Между тем, административным истцом, как в ходе проведения проверки, так и в ходе производства по административному делу не представлено сведений о назначении вышеуказанных военнослужащих при следовании в командировку начальниками воинских команд и/или старшими команд. Также не представлено сведений о согласовании организация планирования воздушных перевозок воинских команд, из чего можно сделать вывод, что военнослужащие следовали в одиночном порядке. Более того, как указывает административный истец, воинские перевозочные документы выдавались для сопровождения воинских команд, состоящих из военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, что не предусмотрено Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815.

Военнослужащим ФИО128 ФИО129 ФИО130., ФИО131 ФИО132 ФИО133 ФИО134 ФИО135 ФИО136 ФИО137 ФИО138 ФИО139 ФИО140 ФИО141 ФИО142 ФИО143 и ФИО144 при следовании в командировку для прохождения общевойсковой интенсивной подготовки в учебный центр были выданы воинские перевозочные документы. Указанные военнослужащие не убыли в служебную командировку. Приобретенные билеты по воинским перевозочным документам не сдали.

В соответствии с абз. 1 п. 43 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, военнослужащим, направляемым в учебные центры, военные образовательные организации для подготовки младших специалистов, интенсивной общевойсковой подготовки, повышения квалификации или переподготовки, а также для обучения по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки (за исключением военнослужащих-граждан, направляемых в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей), по месту прохождения военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту назначения и обратно.

В силу абз. 3 п. 76 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, неиспользованные воинские перевозочные документы сдаются также в случае, если поездка или перевозка личного имущества, для осуществления которых они выдавались, не состоялись.

В ходе проведения проверки в воинской части стороной административного истца должностным лицам, проводящим проверку, не было представлено документов, подтверждающих невозможность военнослужащих воспользоваться купленными билетами по воинским перевозочным документам, а также сдать их командованием воинской части в установленном порядке.

Также, в ходе проверки были выявлены нарушения и отражены в акте, касающиеся выдачи воинских перевозочных документов для следования в отпуск, используя дополнительные сутки отдыха, военнослужащим: ФИО145 и его супруге ФИО146 ФИО147 ФИО148 и его супруге ФИО149 ФИО150, ФИО151 и его супруге ФИО152 и дочери ФИО153

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.06.2000 № 434 «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации» установлено увеличение на 15 суток продолжительности ежегодного основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, подразделениях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых законом предусмотрена военная служба, временно находящихся в Республике Абхазия, Республике Армения, Республике Белоруссия, Республике Казахстан, Киргизской Республике, Республике Таджикистан, Туркменистане и Республике Южная Осетия.

Из вышеизложенного следует, что законом установлено увеличение основного отпуска на 15 суток, и их использование возможно при предоставлении основного отпуска.

Вышеназванным военнослужащим были выданы воинские перевозочные документы для следования к месту проведения основного отпуска, однако не представлено документов опровергающих выводы акта проверки в части выдачи воинских перевозочных документов для следования в отпуск для использования дополнительных суток отдыха.

Супруге военнослужащего ФИО154 – ФИО155. в июле 2021 года были выданы воинские перевозочные документы для следования в отпуск за 2021 год.

Как усматривается из акта проверки, ранее, в апреля 2021 года ФИО156 выдавались воинские перевозочные документы для следования в отпуск.

Административный истец ссылается на то, что в апреле 2021 года ФИО157 выдавались воинские перевозочные документы за истекший 2020 год, а в июле 2021 года воспользовалась таким правом за текущий 2021 год.

В силу п. 14 ст. 29 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 «Положения о порядке прохождения военной службы», не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Военнослужащий из числа лиц, указанных в пункте 1.1 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при использовании основного отпуска за истекший календарный год и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем третьим пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» независимо от использования ими такого права за текущий календарный год при условии, что военнослужащий и один член его семьи не воспользовались правом на проезд на безвозмездной основе за истекший календарный год.

Как усматривается из абз. 9 п. 45 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, в случае если в соответствии с пунктом 14 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной служб», военнослужащим, указанным в настоящем пункте, в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

Как указано в административном исковом заявлении, член семьи военнослужащего не воспользовался правом на проезд на безвозмездной основе в 2020 году, между тем суду не представлено доказательств, свидетельствующих о его болезни или других исключительных обстоятельств, позволяющих воспользоваться правом на проезд на безвозмездной основе за истекший календарный год.

Также административным истцом оспаривается акт проверки в части нарушения выдачи воинских перевозочных документов дочери военнослужащего ФИО159 – ФИО160 1998 г.р. и дочери ФИО161 – ФИО162 1999 г.р.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно (один член семьи, за исключением члена семьи, относящегося к категории, указанной в абзаце девятом пункта 5 статьи 2 настоящего Федерального закона).

В соответствии с абз. 2 п. 45 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации одного члена семьи военнослужащего-гражданина (за исключением совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения) при следовании с военнослужащим-гражданином или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего-гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего-гражданина, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего-гражданина или к месту жительства члена семьи военнослужащего-гражданина независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

Исходя из вышеприведенных норм, суд усматривает, что выдача воинских перевозочных документов детям в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения не предусмотрена.

Вместе с тем, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ответственный за получение, учет, хранение, оформление и выдачу воинских перевозочных документов войсковой части – полевая почта № ФИО163., сообщила, что в ходе проведения проверки должностными лицами Ставропольского представительства военных сообщений Вооруженных Сил Российской Федерации Северо-Кавказского управления военных сообщений представлялась возможность предоставления документов в обоснование законности оформления и выдачи воинских перевозочных документов, она не ограничивалась в приобщении документов или дачи пояснений.

При таких обстоятельствах, акт проверки в оспариваемой части является законными и обоснованными, а административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, то в соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы по делу, связанные с рассмотрением административного дела, следует отнести на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части - полевая почта № об оспаривании акта проверки Ставропольского представительства военных сообщений Вооруженных Сил Российской Федерации Северо-Кавказского управления военных сообщений о законности и целесообразности использования воинских перевозочных документов, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Владикавказский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Тогузаев