Тимошкина Анна Николаевна

Дело № 2-33/2014

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г.Ардатов 19 февраля 2014 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лачок Е.В, при секретаре Чернышевой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимошкиной А. Н. к Администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о восстановлении пенсионных прав,

установил:

Тимошкина А.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ, указав, что 01 марта 1973 года была принята бухгалтером централизованной бухгалтерии Турдаковского сельского Совета, с 29 декабря 2005 года Администрация Турдаковского сельского Совета переименована в Администрацию Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ. 01 января 2007 года переведена с должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии на муниципальную должность муниципальной службы – главного бухгалтера Администрации Тудаковского сельского поселения, где проработала до 18 октября 2007 года, уволена по собственному желанию. В настоящее время является получателем пенсии по старости. 04 декабря 2013 года обратилась в Администрацию Турдаковского сельского поселения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему. При наличии стажа муниципальной службы 33 года 10 месяцев, в назначении пенсии отказано, в виду того, что стаж замещения муниципальной должности муниципальной службы составил менее 5 лет, а именно 65 дней. К муниципальной должности муниципальной службы в Республике Мордовия относится должность главного бухгалтера, фактически до 01 января 2007 года она работала в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Турдаковского сельского Совета, переименованного 29 декабря 2005 года в Администрацию Турдаковского сельского поселения, выполняла обязанности главного бухгалтера, подчинялась непосредственно главе администрации сельского поселения (ранее председателю исполкома), выполняла функции главного бухгалтера, в том числе вела бухгалтерский учет. Осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым закон...

...одателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы. Однако, в её трудовой книжке запись о фактически выполняемой ею работе главного бухгалтера в указанный период отсутствует, поэтому посчитала необходимым обратиться в суд с заявлением об установлении факта выполнения ею работы главного бухгалтера централизованной бухгалтерии при Администрации Турдаковского сельского Совета в период с 15 июля 2000 года по 29 декабря 2005 года, главного бухгалтера Администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ с 29 декабря 2005 года по 01 января 2007 года. Считает, что указанные периоды подлежат включению в стаж для назначения надбавки к пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в органах местного самоуправления – Турдаковского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия.

Просит суд установить факт выполнения ею в период с 15 июля 2000 года по 29 ноября 2005 года обязанностей главного бухгалтера при администрации Турдаковского сельского совета, в период с 29 декабря 2005 года по 01 января 2007 года – главного бухгалтера при Администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, включить указанные периоды работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, как лицу замещающему муниципальную должность.

В судебное заседание Тимошкина А.Н. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя по доверенности Инжеваткиной Е.Б.

Представитель истца Инжеваткина Е.Б., действующая на основании доверенности от 18 февраля 2014 года, удостоверенной нотариусом Ардатовского нотариального округа РМ, исковые требования Тимошкиной А.Н. поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – Глава администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Агин А.И. исковые требования признал частично, суду пояснил, что согласно записям в трудовой книжке Тимошкиной А.Н., последняя замещала должность главного бухгалтера администрации Турдаковского сельского поселения с 01 января 2007 года по день увольнения по собственному желанию. До 1 января 2007 года она замещала должность бухгалтера централизованной бухгалтерии при администрации Тудаковского сельского Совета, Администрации Турдаковского сельского поселения, всегда работала в единственном числе, подчинялась непосредственно главе администрации сельского поселения, выполняла обязанности по разработке и исполнению бюджета муниципального образования. Просит суд вынести решение в соответствии с законом.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Администрации Ардатовского муниципального района РМ Петухов Д.В., юрисконсульт, действующий на основании доверенности от 20 декабря 2013 года, исковые требования признал частично, суду пояснил, что действительно Тимошкина А.Н., занимая должность бухгалтера централизованной бухгалтерии при администрации Турдаковского сельского совета и администрации Турдаковского сельского поселения выполняла обязанности по разработке и исполнению бюджета муниципального образования. Должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии при администрации сельского поселения в реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия не предусмотрена. Тимошкина А.Н. более 30 лет проработала в органах местного самоуправления. Просит суд вынести решение в соответствии с требованиями закона.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1,3 статьи 21 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего до 1 июня 2007 года и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространялись права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» установлен перечень муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, в соответствии с которым формируются структуры и штаты органов местного самоуправления, также установлен перечень периодов трудовой деятельности, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьями 6 и 7 указанного выше Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Впервые реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия был утвержден Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (приложение № 2 к Закону), утратил силу в связи с введением в действие Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», которым установлена новая система муниципальных должностей (приложение № 1 к Закону).

В Приложении № 1 к вышеуказанному закону в подразделе «главная группа должностей» предусмотрена должность – «главный бухгалтер».

Согласно трудовой книжке Тимошкиной А.Н., - - - года рождения, она 01 марта 1973 года принята на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии Турдаковского сельского Совета, 01 января 2007 года переведена постоянно с должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии на муниципальную должность муниципальной службы главного бухгалтера Администрации Турдаковского сельского поселения, 18 октября 2007 года уволена по состоянию здоровья.

Постановлением Главы Турдаковского сельского поселения от 19 января 2007 года № 1-а по итогам квалификационного экзамена Тимошкиной А.Н. главному бухгалтеру администрации Турдаковского сельского поселения присвоен классный чин – старший советник муниципальной службы 3 класса, установлен стаж муниципальной службы: 33 года 10 месяцев.

Согласно справке ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Ардатовском муниципальном районе РМ» от 06 декабря 2013 года Тимошкина А.Н. с - - - года является получателем трудовой пенсии по старости.

Согласно материалам дела 04 декабря 2013 года Тимошкина А.Н. обратилась с заявлением к Главе Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района об установлении ей в соответствии с Законом РМ «О муниципальной службе в Республике Мордовия» пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.

Согласно письму Главы Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ от 30 декабря 2013 года Тимошкиной А.Н. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа замещения реестровой должности муниципальной службы в Республике Мордовия, при необходимом стаже не менее 5 лет, на день увольнения у Тимошкиной А.Н. имеется 65 дней. Стаж муниципальной службы Тимошкиной А.Н. на муниципальной должности исчислен с 01 января 2007 года. Уставом Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ (ст.ст. 4,6,18,28) определено, что местное самоуправление на территории Турдаковского сельского поселения это форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения. К вопросам местного значения относятся в том числе: формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета. Администрация Турдаковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития поселения, вносит их на утверждение Совета депутатов, обеспечивает их реализацию; разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов, обеспечивает их реализацию; разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов проект бюджета сельского поселения, отчет о его исполнении, исполняет бюджет и т.д.

Согласно распоряжению Главы Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района РМ от 17 января 2007 года № 1а Тимошкина А.Н. 01 января 2007 года переведена постоянно с должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии на муниципальную должность муниципальной службы – главного бухгалтера администрации Турдаковского сельского поселения.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже является трудовая книжка установленного образца.

Трудовая книжка Тимошкиной А.Н. не содержит сведений о её переводе на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии при администрации Турдаковского сельского поселения.

Однако, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Тимошкина А.Н. в оспариваемые периоды выполняла обязанности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии при органе местного самоуправления.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 января 1971 года № 34 «Об утверждении положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утверждено Положение о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов». В соответствии с пунктами 1,3-5 которого, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств. Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета. Централизованные бухгалтерии возглавляются главным бухгалтером. Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии подчиняется непосредственно председателю соответствующего исполкома Совета народных депутатов, и руководствуется в своей работе Положением о главных бухгалтерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 года № 59, указаниями Министерства финансов СССР и финансовых органов. Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии назначается и освобождается от должности исполкомом сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета народных депутатов по согласованию с главным бухгалтером финансового отдела исполкома районного (городского) Совета народных депутатов. Остальные работники централизованной бухгалтерии назначаются и увольняются по представлению главного бухгалтера председателем исполкома сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета народных депутатов.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 19 августа 2003 года № 03-01-01/11-241 разъясняет, что централизованные бухгалтерии создавались как специализированное структурное подразделение при органах государственной власти, главных распорядителях бюджетных средств в целях эффективной организации бухгалтерского учета в обслуживаемых бюджетных учреждениях. Изменения законодательства, в частности, новые правила налогового учета, привели к необходимости пересмотра организации работы централизованных бухгалтерий.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 апреля 1999 года № 206 на работников централизованных бухгалтерий при министерствах, ведомствах Республики Мордовия, органах местного самоуправления распространены условия оплаты труда работников государственной власти и местного самоуправления, утвержденные Указом главы Республики Мордовия от 27 января 1999 гола № 6 «Об организации оплаты труда работников органов государственной власти и местного самоуправления на период стабилизации экономики Республики Мордовия», установлены должностные оклады главных бухгалтеров централизованных бухгалтерий при администрациях сел на 20% ниже должностных окладов глав администраций и определено, что финансирование осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 августа 2002 года № 399 «Об оплате труда работников централизованных бухгалтерий» рекомендовано органам местного самоуправления распространить условия оплаты труда работников органов местного самоуправления на работников централизованных бухгалтерий при органах местного самоуправления, установить должностные оклады главных бухгалтеров централизованных бухгалтерий при администрациях сел и поселков на 10 процентов ниже должностных окладов глав соответствующих территорий.

Согласно штатных расписаний бухгалтеров централизованных бухгалтерий Ардатовского района, утвержденных Главой Ардатовского района с 15 июля 2000 года при администрации Турдаковского сельского Совета была предусмотрена одна единица главного бухгалтера, с должностным окладом на 10% ниже должностного оклада главы сельского поселения.

В судебном заседании также установлено, что функции администрации Турдаковского сельского поселения в оспариваемые периоды выполнялись: главой поселения, специалистом и бухгалтером.

Банковские платежные поручения, платежные ведомости, бухгалтерские отчеты и другие финансовые документы в спорные периоды подписывались Тимошкиной А.Н., как главным бухгалтером администрации сельского поселения, а не бухгалтером централизованной бухгалтерии.

Как следует из пояснения Главы Турдаковского сельского поселения выполняемые Тимошкиной А.Н. обязанности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии аналогичны обязанностям главного бухгалтера администрации сельского поселения, которые она исполняла после перевода на должность главного бухгалтера администрации Турдаковского сельского поселения с 01 января 2007 года.

Исходя из вышеизложенного, суд считает установленным, что Тимошкина А.Н., замещая должность бухгалтера централизованной бухгалтерии при администрации Турдаковского сельского Совета, бухгалтера централизованной бухгалтерии Администрации Турдаковского сельского поселения, фактически выполняла обязанности муниципального служащего, замещающего муниципальную должность в органах местного самоуправления, в период с 15 июля 2000 года по 01 января 2007 года Тимошкина А.Н. фактически выполняла обязанности главного бухгалтера органа местного самоуправления.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, п. 10 ч.2 указанной статьи предусмотрено, что суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Исходя из вышеизложенного, периоды работы Тимошкиной А.Н. с 15 июля 2000 года по 29 декабря 2005 года в качестве главного бухгалтера централизованной бухгалтерии при администрации Турдаковского сельского совета, с 29 декабря 2005 года по 01 января 2007 года в качестве главного бухгалтера Администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия подлежат включению в стаж муниципальной службы, как лицу замещающему муниципальную должность.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тимошкиной А. Н. к Администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Установить факт выполнения Тимошкиной А. Н. в период с 15 июля 2000 года по 29 декабря 2005 года обязанностей главного бухгалтера централизованной бухгалтерии при администрации Турдаковского сельского совета, в период с 29 декабря 2005 года по 01 января 2007 года главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Администрации Турдаковского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Включить Тимошкиной А. Н. указанные периоды работы в стаж муниципальной службы, как лицу, замещающему муниципальную должность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Лачок

Копия верна:

Судья Ардатовского районного суда РМ Е.В. Лачок