Тинькова Софья Геннадьевна

Дело № 2а-3329/2024 7 августа 2024 года

УИД - №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при помощнике судьи Бондарец К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тиньковой С. Г. к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Управлению по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Тинькова С.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просила признать незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду, доведенных до ее сведения уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве способа по восстановлению нарушенного права административный истец просила обязать Администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и утвердить схемы расположения земельных участков.

В обоснование административных исковых требований указано, что Тинькова С.Г. направила в адрес Администрации заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества двух земельных участков, расположенных на территории Приозерского муниципального района, Запорожского сельского поселения, в поселке Пятиречье.

К заявлениям были приложены схемы расположения зем...

...ельных участков на кадастровом плане территории.

По обоим заявлениям Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, с которыми Тинькова С.Г. не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец Тинькова С.Г., представитель по доверенности Сонина О.А. в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представитель административного ответчика Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области и Управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу в суд явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представлен отзыв на административный иск с просьбой отказать в удовлетворении требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ лица (части 9 и 11) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы: 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора.

В соответствии с пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Тинькова С.Г. обратилась в Администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями № и № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 3 года для огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

К заявлениям прилагались копии схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 869 кв.м и 968 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решениями Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области № по заявлению № и № по заявлению № в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано на основании п.6 ст.11.9; п.2, пп.3 и пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку образуемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка, границы которого не установлены.

Суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемых Тиньковой С.Г. решений исходя из следующего.

Исходя из требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст.39.15 ЗК РФ).

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2, 3, 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно материалам дела, по запросу административного ответчика Администрацией Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области был предоставлен ответ о том, что на территории, в пределах которой испрашиваются земельные участки, имеются ранее учтенные земельные участки. Исходя из схемы и выкопировки из материалов инвентаризации, вся территория по <адрес> занята ранее учтенными земельными участками.

Данные обстоятельства стали основанием для принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В последующем, в ходе проведения проверки, как сообщает ответчик, было установлено, что Администрация Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области не может предоставить правоустанавливающие документы на указанную территорию.

На основании обращения Администрации Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления в рамках реализации Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-03 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области».

Зона, в границах которой административным истцом испрашиваются земельные участки, предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, допускает размещение объектов социального и культуры населения преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Использование земель в зоне индивидуального жилищного строительства с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» для данной территории является нерациональным.

Приказом Комитета по градостроительной политики Ленинградской области № 30 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Запорожское сельского поселения МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, которым вид разрешенного использования «ведение огородничества (13.1)» исключен из перечня видов разрешенного использования Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, что исключает возможность формирования земельных участков для ведения огородничества.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, федеральный законодатель определяет назначение документов территориального планирования; в указанных документах определяется целевое назначение территории через установление функциональных зон и их параметров на соответствующей территории.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из принципов земельного законодательства (пункт 8 ст.1 ЗК РФ).

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения незаконным, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решения государственного органа незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца.

По общему правилу пункта 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что исходя из действующих в настоящее время положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, предоставление испрашиваемых земельных участков административному истцу для использования под огородничество не представляется возможным.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административных исковых требований о признании решений незаконными и обязании повторно рассмотреть заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Тиньковой С. Г. к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Управлению по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу о признании незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявления и утвердить схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь

УИД 47RS0005-01-2024-003758-26

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре - Эктове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агаповой Натальи Петровны, Тиньковой Софьи Геннадьевны, Козлова Валентина Викторовича, Циулина Григория Владимировича, Вихристенко Евгения Сергеевича, Дьяченко Всеволода Станиславовича, Дьяченко Арсения Станиславовича, Муравицкой Ирины Сергеевны, Усяева Виталия Викторовича, Тарпановой Натальи Леонидовны к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М. А. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М. А. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схем расположения земельных у...

...частков, обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 20.03.2024 г. за № 7317 (вх.номер) обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением об исполнении вынесенного и вступившего в законную силу судебного решения по делу №2а-1642/2024.

19.04.2024 г. за №03-5823 административным истцам было отказано по причинам:

- земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставлен садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, а именно, участки сформированы на территории СНТ «Озорной ручей» и что образование участков возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания;

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату, или требованиям к ее подготовке. Предоставленные схемы разработаны без учета подъезда (подхода) к образуемым участкам.

Решением суда по делу №2а-1642/2024 суд признал незаконным отказы ответчика в утверждении истцам схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истцов.

Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

В рамках дела №2а-1642/2024 судом обстоятельно были исследованы все причины к отказам в предоставлении услуги каждому из административных истцов, в том числе и на соответствие схем расположения участков установленным требованиям, а также Приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Административные истцы полагают отказ незаконным, нарушающим их права.

Административные истцы просят суд признать незаконным решение КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 19.04.2024 года за №03-5823 об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>.

Обязать КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области утвердить Агаповой Наталье Петровне, Вихристенко Евгению Сергеевичу, Дьяченко Арсению Станиславовичу, Дьяченко Всеволоду Станиславовичу, Козлову Валентину Викторовичу, Муравицкой Ирине Сергеевне, Тарпановой Наталье Леонидовне, Тиньковой Софье Геннадьевне, Усяеву Виталию Викторовичу, Циулину Григорию Владимировичу схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно заявлениям от 25.07.2023 года №2914659851, №2914731266, №2914812819, №2914816944, № 2914826937, № 2914842081, № 2914845408, № 2914858302, №2914626236, №2914658284, № 2914673601, № 2914704488, № 2914917769, № 2914930344, № 2914954092, № 2914963125, № 2914974978, № 2914985135, № 2914993440, № 2915016991, № 2915025088, № 2915035977, № 2915046377, № 2915056131, №2915067929, № 2915075430, № 2915081846, № 2915088091, № 2915094005, №2912374345, № 2912372914, № 2912371474, № 2912369942, № 2912367126, № 2912361186, № 2912363060, № 2912359277, № 2912356973, № 2912350401, № 2912348564, № 2912346207, № 2912343853, № 2912339937, № 2912383831, № 2912382691, № 2912381543, № 2912377975, № 2912376556, № 2912335092, № 2912329734.

Лица, участвующие в деле, Агапова Наталья Петровна, Тинькова Софья Геннадьевна, Козлов Валентин Викторович, Циулин Григорий Владимирович, Вихристенко Евгений Сергеевич, Дьяченко Всеволод Станиславович, Дьяченко Арсений Станиславович, Муравицкая Ирина Сергеевна, Усяев Виталий Викторович, Тарпанова Наталья Леонидовна, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - Рупышева М.А., администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 года постановлено: «Административный иск Агаповой Натальи Петровны, Вихристенко Евгения Сергеевича, Дьяченко Арсения Станиславовича, Дьяченко Всеволода Станиславовича, Козлова Валентина Викторовича, Муравицкой Ирины Сергеевны, Тарпановой Натальи Леонидовны, Тиньковой Софьи Геннадьевны, Усяева Виталия Викторовича, Циулина Григория Владимировича удовлетворить.

Признать отказы Ответчика в отношении: Агаповой Натальи Петровны за № ПСЗУ-20230906-14183608477-4, № ПСЗУ-20230906-14183716956-4, № ПСЗУ-20230906-14183953249-4, № ПСЗУ-20230906-14183848832-4 от 06.09.2023, Вихристенко Евгения Сергеевича № ПСЗУ-20230903-14112429214-1, № ПСЗУ-20231002-14735553060-4, № ПСЗУ-20230903-14112422146-4, № ПСЗУ-20230903-14112412625-4, № ПСЗУ-20230903-14112398799-4 от 03.09.2023 и 02.10.2023, Дьяченко Арсения Станиславовича за № оз-9735 вх. 4079/23, № оз-9735 вх 4087 от 28.08.2023, за № ПСЗУ-20230906-14176119359-4, № ПСЗУ-20230906-14176011984-4 от 06.09.2023, Дьяченко Всеволода Станиславовича за № ПСЗУ-20230903-14112604251-4, №ПСЗУ-20230903-14112630538-4, №ПСЗУ-20230903-14112620379-4 от 03.09.2023, №оз-9738 вх. 4073/23, №оз-9738 вх. 4072/23 от 29.08.2023, Козлова Валентина Викторовича № ПСЗУ-20230906-14183436633-4, № ПСЗУ-20230906-14183352185-4, №ПСЗУ-20230906-14183253414-4, № ПСЗУ-20230906-14183128765-4 от 06.09.2023, Муравицкой Ирины Сергеевны № ПСЗУ-20230903-14112340984-4, № ПСЗУ-20230903-14112372524-4, № ПСЗУ-20230903-14112307647-4, № ПСЗУ-20230903-14112319873-4, № ПСЗУ-20230903-14112331359-4 от 03.09.2023, Тарпановой Натальи Леонидовны № ПСЗУ-20230903-14112218172-4 от 03.09.2023 и № оз-9733 вх 4089/23 от 29.08.2023, Тиньковой Софьи Геннадьевны № ПСЗУ-20230906-14184474679-4, № ПСЗУ-20230906-14184385607-4, № ПСЗУ-20230906-14184228610-4, № ПСЗУ-20230906-14184106201-4 от 06.09.2023, Усяева Виталия Викторовича № ПСЗУ-20230903-14112478570-4, № ПСЗУ-20230903-14112491695-4, № ПСЗУ-20230903-14112500627-4, № ПСЗУ-20230903-14112513639-4, № ПСЗУ-20230903-14112531725-1 от 03.09.2023, Циулина Григория Владимировича № ПСЗУ-20230903-14112471025-1, № ПСЗУ-20230903-14112456070-4, № ПСЗУ-20230903-14112448659-4, № ПСЗУ-20230903-14112437716-4 от 03.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Ведение огородничество- незаконными.

Возложить на Ответчика обязанность повторно провести по Заявкам административных истцов: №2914626236, №2914658284, № 2914673601, № 2914704488, №2915067929, № 2915075430, № 2915081846, № 2915088091, № 2915094005, № 2912361186, № 2912363060, № 2912359277, № 2912356973, № 2912374345, № 2912372914, № 2912371474, № 2912369942, № 2912367126, № 2914974978, № 2914985135, № 2914993440, № 2915016991, № 2912350401, № 2912348564, № 2912346207, № 2912343853, № 2912339937, № 2912335092, № 2912329734, № 2914917769, № 2914930344, № 2914954092, № 2914963125, № 2912383831, № 2912382691, № 2912381543, № 2912377975, № 2912376556, № 2915025088, № 2915035977, № 2915046377, № 2915056131 от 25.07.2023 г процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.».

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 года не обжаловано и вступило в законную силу.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 года установлено, что: «В соответствии с заявлениями административных истцов, последние обращались к ответчику в порядке предварительного согласования земельных участков именно для ведения огородничества (код классификатора 13.1).

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки испрашиваемые административными истцами земельные участки относятся к территориальной зоне ТСХ -4 (зона предназначенная для ведения садоводства), в которой предусмотрен вид развешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры -до 1000 кв.м.

Решением КУМИГ административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью каждый по 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> в аренду и утверждения схемы расположения земельных участков на плане территории.

Из анализа предоставленных административными истцами схем образуемых земельных участков: приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформировано Заявителями, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Довод ответчика, что, образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, препятствующим рациональному использованию не подтвержден и не может быть принят судом к отказу в удовлетворении исковых требований.».

20.03.2024 г. за № 7317 (вх.номер) административные истцы обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением об исполнении вынесенного и вступившего в законную силу судебного решения по делу №2а-1642/2024.

19.04.2024 г. за №03-5823 административным истцам было отказано по причинам:

- земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставлен садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, а именно, участки сформированы на территории СНТ «Озорной ручей» и что образование участков возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания;

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату, или требованиям к ее подготовке. Предоставленные схемы разработаны без учета подъезда (подхода) к образуемым участкам

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.11 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 15 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержится в Приказе Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 года установлено, что: «факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемых земельных участков, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице не подтвержден, из чего следует, что данный пункт отказов необоснован и неправомерен.

Довод ответчика о том, что образуемые границы земельных участков сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручеек» не нашел своего подтверждения, надлежащих доказательств не представлено.

Причина к отказу в согласовании схемы испрашиваемых участков, что земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому товариществу ответчиком не обоснован, надлежащими доказательствами не обеспечен.

Также не нашел своего подтверждения довод ответчика, что площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным размерам земельного участка, в то время как установлено судом и согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки испрашиваемые административными истцами земельные участки относятся к территориальной зоне ТСХ -4 (зона предназначенная для ведения садоводства), в которой предусмотрен вид развешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры -до 1000 кв.м.;

Ссылка ответчика в обжалуемых решениях, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не обоснован и не подтвержден ответчиком надлежащими доказательствами.

Довод ответчика, что документ заявителей, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, также не принимается судом.».

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Основываясь на изложенном, принимая во внимание решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 года, суд приходит к выводу, что требования административных истцов основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Агаповой Натальи Петровны, Тиньковой Софьи Геннадьевны, Козлова Валентина Викторовича, Циулина Григория Владимировича, Вихристенко Евгения Сергеевича, Дьяченко Всеволода Станиславовича, Дьяченко Арсения Станиславовича, Муравицкой Ирины Сергеевны, Усяева Виталия Викторовича, Тарпановой Натальи Леонидовны к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М. А. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 19.04.2024 года за №03-5823 об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области утвердить Агаповой Наталье Петровне, Вихристенко Евгению Сергеевичу, Дьяченко Арсению Станиславовичу, Дьяченко Всеволоду Станиславовичу, Козлову Валентину Викторовичу, Муравицкой Ирине Сергеевне, Тарпановой Наталье Леонидовне, Тиньковой Софье Геннадьевне, Усяеву Виталию Викторовичу, Циулину Григорию Владимировичу схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно заявлениям от 25.07.2023 года №2914659851, №2914731266, №2914812819, №2914816944, № 2914826937, № 2914842081, № 2914845408, № 2914858302, №2914626236, №2914658284, № 2914673601, № 2914704488, № 2914917769, № 2914930344, № 2914954092, № 2914963125, № 2914974978, № 2914985135, № 2914993440, № 2915016991, № 2915025088, № 2915035977, № 2915046377, № 2915056131, №2915067929, № 2915075430, № 2915081846, № 2915088091, № 2915094005, №2912374345, № 2912372914, № 2912371474, № 2912369942, № 2912367126, № 2912361186, № 2912363060, № 2912359277, № 2912356973, № 2912350401, № 2912348564, № 2912346207, № 2912343853, № 2912339937, № 2912383831, № 2912382691, № 2912381543, № 2912377975, № 2912376556, № 2912335092, № 2912329734.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

УИД: 47RS0005-01-2024-003758-26

Подлинный документ находится в административном деле №2а-4148/2024 ~ M-2021/2024 в Выборгском городском суде Ленинградской области.

Дело № 33a-1668/2025

47RS0005-01-2024-003758-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 10 апреля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Павловой О.Н. и Шулындиной С.А.

при секретаре Ганичевой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-1668/2025 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 августа 2024 года о признании незаконным решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения представителя административных истцов Дьяченко И.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Агапова Наталья Петровна, Тинькова Софья Геннадьевна, Козлов Валентин Викторович, Циулин Григорий Владимирович, Вихристенко Евгений Сергеевич, Дьяченко Всеволод Станиславович, Дьяченко Арсений Станиславович, Муравицкая Ирина Сергеевна, Усяев Виталий Викторович, Тарпанова Наталья Леонидовна обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просили признать незаконным решение 19.04.2024 № 03-5823 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, обязать утвердить схемы расположения земельных участков на кадастрово...

...м плане территории.

В обоснование административного иска указывается, что 20.03.2024 года административные истцы обратились в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об исполнении вступившего в законную силу решения суда, которым суд обязал повторно рассмотреть заявления административных истцов от 25.07.2023 года.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" 19.04.2024 года №ОЗ-5823 административным истцам отказано второй раз с аналогичными причинами, которые были предметом рассмотрения судом в деле 2а-1642/2024.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 августа 2024 года от 22 августа 2024 года требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области № 03-5823 от 19.04.2024 об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», п. Ольшаники. Обязал администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно заявлениям от 25.07.2023 года №2914659851, №2914731266, №2914812819, №2914816944, № 2914826937, № 2914842081, № 2914845408, № 2914858302, №2914626236, №2914658284, № 2914673601, № 2914704488, № 2914917769, № 2914930344, № 2914954092, № 2914963125, № 2914974978, № 2914985135, № 2914993440, № 2915016991, № 2915025088, № 2915035977, № 2915046377, № 2915056131, №2915067929, № 2915075430, № 2915081846, № 2915088091, № 2915094005, №2912374345, № 2912372914, № 2912371474, № 2912369942, № 2912367126, № 2912361186, № 2912363060, № 2912359277, № 2912356973, № 2912350401, № 2912348564, № 2912346207, № 2912343853, № 2912339937, № 2912383831, № 2912382691, № 2912381543, № 2912377975, № 2912376556, № 2912335092, № 2912329734.

В апелляционной жалобе администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области просит отменить постановленное решение, отказать в удовлетворении требований. В жалобе указывается, что испрашиваемый в заявлениях земельный участок является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, а именно образуемые границы земельного участка сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручей». Кроме этого, представленные схемы разработаны без учета подъезда и подхода к образуемым земельным участкам, то есть без отображения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Дьяченко И.Л. пояснила, что вопреки доводам апелляционной жалобы подъезд к земельному участку отображен на схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории в виде пунктирной линии. В оспариваемом решении администрации № 03-5823 от 19.04.2024 об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведены аналогичные основания, которые ранее являлись предметом судебного разбирательства Выборгского городского суда.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются случаи, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=446195&dst=372" 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, являющихся приложением N 1 к приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении границ земельных участков.

Установлено, что административные истцы обратились в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 47:01:1717001 площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», п. Ольшаники, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Ведение огородничества.

По итогам рассмотрения указанных заявлений администрацией приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков оспорены истцами в судебном порядке, и решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 № 2а-1642/2024 признаны незаконными. Суд также обязал администрацию повторно рассмотреть заявления административных истцов.

20.03.2024 административные истцы вновь обратились в комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением об исполнении вынесенного и вступившего в законную силу судебного решения по делу № 2а-1642/2024.

19.04.2024 комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области принял решение № 03-5823 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим причинам:

- земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставлен садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, а именно, участки сформированы на территории СНТ «Озорной ручей» и что образование участков возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания;

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату, или требованиям к ее подготовке. Предоставленные схемы разработаны без учета подъезда (подхода) к образуемым участкам.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из вступившего в законную силу решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 года по делу № 2а-1642/2024, которым удовлетворен административный иск Агаповой Натальи Петровны, Вихристенко Евгения Сергеевича, Дьяченко Арсения Станиславовича, Дьяченко Всеволода Станиславовича, Козлова Валентина Викторовича, Муравицкой Ирины Сергеевны, Тарпановой Натальи Леонидовны, Тиньковой Софьи Геннадьевны, Усяева Виталия Викторовича, Циулина Григория Владимировича, признаны незаконными отказы административного ответчика в отношении: Агаповой Н.П. № ПСЗУ-20230906-14183608477-4, № ПСЗУ-20230906-14183716956-4, № ПСЗУ-20230906-14183953249-4, № ПСЗУ-20230906-14183848832-4 от 06.09.2023, Вихристенко Е.С. № ПСЗУ-20230903-14112429214-1, № ПСЗУ-20231002-14735553060-4, № ПСЗУ-20230903-14112422146-4, № ПСЗУ-20230903-14112412625-4, № ПСЗУ-20230903-14112398799-4 от 03.09.2023 и 02.10.2023, Дьяченко А.С. № оз-9735 вх. 4079/23, № оз-9735 вх 4087 от 28.08.2023, № ПСЗУ-20230906-14176119359-4, № ПСЗУ-20230906-14176011984-4 от 06.09.2023, Дьяченко В.С. № ПСЗУ-20230903-14112604251-4, №ПСЗУ-20230903-14112630538-4, №ПСЗУ-20230903-14112620379-4 от 03.09.2023, №оз-9738 вх. 4073/23, №оз-9738 вх. 4072/23 от 29.08.2023, Козлова В.В. № ПСЗУ-20230906-14183436633-4, № ПСЗУ-20230906-14183352185-4, №ПСЗУ-20230906-14183253414-4, № ПСЗУ-20230906-14183128765-4 от 06.09.2023, Муравицкой И.С. № ПСЗУ-20230903-14112340984-4, № ПСЗУ-20230903-14112372524-4, № ПСЗУ-20230903-14112307647-4, № ПСЗУ-20230903-14112319873-4, № ПСЗУ-20230903-14112331359-4 от 03.09.2023, Тарпановой Н.Л. № ПСЗУ-20230903-14112218172-4 от 03.09.2023 и № оз-9733 вх 4089/23 от 29.08.2023, Тиньковой С.Г. № ПСЗУ-20230906-14184474679-4, № ПСЗУ-20230906-14184385607-4, № ПСЗУ-20230906-14184228610-4, № ПСЗУ-20230906-14184106201-4 от 06.09.2023, Усяева В.В. № ПСЗУ-20230903-14112478570-4, № ПСЗУ-20230903-14112491695-4, № ПСЗУ-20230903-14112500627-4, № ПСЗУ-20230903-14112513639-4, № ПСЗУ-20230903-14112531725-1 от 03.09.2023, Циулина Г.В. № ПСЗУ-20230903-14112471025-1, № ПСЗУ-20230903-14112456070-4, № ПСЗУ-20230903-14112448659-4, № ПСЗУ-20230903-14112437716-4 от 03.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 47:01:1717001 площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», п. Ольшаники; на комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области возложена обязанность повторно провести по заявкам административных истцов: №2914626236, №2914658284, № 2914673601, № 2914704488, №2915067929, № 2915075430, № 2915081846, № 2915088091, № 2915094005, № 2912361186, № 2912363060, № 2912359277, № 2912356973, № 2912374345, № 2912372914, № 2912371474, № 2912369942, № 2912367126, № 2914974978, № 2914985135, № 2914993440, № 2915016991, № 2912350401, № 2912348564, № 2912346207, № 2912343853, № 2912339937, № 2912335092, № 2912329734, № 2914917769, № 2914930344, № 2914954092, № 2914963125, № 2912383831, № 2912382691, № 2912381543, № 2912377975, № 2912376556, № 2915025088, № 2915035977, № 2915046377, № 2915056131 от 25.07.2023 г. процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по указанному адресу, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 64 КАС РФ, принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 года, указав, что факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемых земельных участков, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице не подтвержден. Довод административного ответчика о том, что образуемые границы земельных участков сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручеек», не нашел своего подтверждения, надлежащих доказательств не представлено. Административный ответчик не обосновал и не доказал образование земельного участка в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому товариществу. Также не нашел своего подтверждения довод ответчика о том, что площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным размерам земельного участка. Ссылка ответчика в обжалуемых решениях, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не обоснован и не подтвержден надлежащими доказательствами.

Однако с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

В оспариваемом в настоящем деле решении комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 19.04.2024 № 03-5823 указано на одно из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков - предоставленные схемы разработаны без учета подъезда (подхода) к образуемым участкам.

Как следует из материалов административного дела № 2а-1642/2024, в отказах по всем заявлениям административных истцов указаны идентичные основания:

схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям;

площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным размерам земельного участка;

образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

Таким образом, в оспариваемых отказах комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" не приводил в обоснование решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка то обстоятельство, что предоставленные заявителями схемы разработаны без учета подъезда (подхода) к образуемым земельным участкам.

Следовательно, данное основание отказа в оспариваемом решении от 19.04.2024 № 03-5823 не может являться обстоятельством, установленным вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13.02.2024 года, поскольку при рассмотрении дела №2а-1642/2024 судом не исследовалось и оценка ему не дана.

В данном случае положения ч. 2 ст. 64 КАС РФ судом применены неправильно.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание, поскольку к испрашиваемым земельным участкам не имеется доступа от дороги общего пользования (улично-дорожной сети).

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Испрашиваемые земельные участки удалены от существующей автомобильной дороги. Информация о наличии или планируемой дороги общего пользования (подъезда) к формируемым земельным участкам отсутствует.

Довод административного иска о том, что доступ к земельным участкам может быть обеспечен в виде прохода (пешеходной дорожки), не подтверждается представленными в материалы дела схемами. Нанесенные на схемы пунктирные линии проездов, выполнены по собственному видению административных истцов, в то время как обустройство данных проездов в установленном порядке не запланировано.

Сложившиеся как стихийные проезды, так и стихийные тропы, не являющиеся легальными дорогами (проездами) общего пользования, при обстоятельствах настоящего спора и количества испрашиваемых земельных участков нельзя считать обстоятельством, свидетельствующим о наличии доступа к испрашиваемым земельным участкам. Необходимы существующие на момент предварительного согласования предоставления участка легальные подъездные дороги, содержание которых должно будет осуществляться органом местного самоуправления, а не сложившиеся стихийно пешеходный проход или подъезд.

Составление схем расположения земельного участка с учетом обеспечения доступа к образуемым земельным участкам предусмотрены законодательством в качестве условий образования и предоставления земельного участка, а также государственной регистрации прав на него. Данные условия вопреки доводам административного иска не выполнены.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда об удовлетворении административного иска нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 августа 2024 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Агаповой Натальи Петровны, Тиньковой Софьи Геннадьевны, Козлова Валентина Викторовича, Циулина Григория Владимировича, Вихристенко Евгения Сергеевича, Дьяченко Всеволода Станиславовича, Дьяченко Арсения Станиславовича, Муравицкой Ирины Сергеевны, Усяева Виталия Викторовича, Тарпановой Натальи Леонидовны.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 14.04.2025 года.

(судья Грачева Ю.С.)

УИД 47RS0005-01-2023-006125-87

М-4526/2023

Дело № 9а-730/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении административного искового заявления

25 декабря 2023 года г. Выборг

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Грачева Ю.С., рассмотрев вопрос о принятии к производству суда административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказов в предоставлении в аренду для личного подсобного хозяйства земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказов в предоставлении в аренду для личного подсобного хозяйства земельного участка.

Судья, ознакомившись с материалами по административному исковому заявлению, находит, что оно подлежит возвращению со всеми приложениями по сл...

...едующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление в случае, если:

1) административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;

2) дело неподсудно данному суду;

3) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

4) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;

7) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;

8) имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Определением суда от 3 ноября 2023 года указанное административное исковое заявление оставлено без движения, с предоставлением срока исправления недостатков до 8 декабря 2023 года.

Определением суда от 11 декабря 2023 года срок, предоставленный для исправления недостатков административного искового заявления, продлен до 25 декабря 2023 года.

В установленный судом срок административный истец не исправил недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 125, 126, 129, 198, 198 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказов в предоставлении в аренду для личного подсобного хозяйства земельного участка возвратить со всеми приложениями.

Возвратить ФИО1 из местного бюджета сумму уплаченной по квитанции от 11.10.2023, при подаче данного административного искового заявления государственной пошлины в размере 2 100 (две тысячи сто) руб. 00 коп.

Разъяснить, что возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Судья: Ю.С. Грачева

УИД 47RS0005-01-2023-006135-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре - Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тиньковой Софьи Геннадьевны к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления в аренду для личного подсобного хозяйства земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>-ФИО4 о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления в аренду для личного подсобного хозяйства земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявления,

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный истец в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в рамках государственной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» обратился в адми...

...нистрацию муниципального образования ««<адрес>» <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков, расположенных па территории Выборгского муниципального района, Полянского сельского поселения, в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>

К заявлениям также были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании поступивших заявлений и приложенных к ним документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приняты решения об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В качестве оснований отказов в решениях № ПСЗУ-20№, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами

В решении № ПСЗ-20№-4 указано, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Остальные же решения об отказах не содержат конкретики.

Административный истец считает решения об отказах в предварительном согласовании предоставления в аренду для личного подсобного хозяйства земельных участков незаконными и необоснованными.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении от Дата №ПСЗУ-20№-4,

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении от Дата №ПСЗУ-20№-4,

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении от Дата №ПСЗУ-20№-4,

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении от Дата №ПСЗУ-20№-4,

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты>, содержащийся в решении от Дата №ПСЗУ-20№-4,

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении от Дата №ПСЗУ-20№-4

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении от Дата №ПСЗУ-20№-4;

Обязать повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельных участков площадью <данные изъяты> и утвердить схемы расположения.

Лица, участвующие в деле, административный истец - ФИО2, административные ответчики - Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> - ФИО4, заинтересованное лицо - администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, истец указал, что административный истец в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в рамках государственной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» обратился в администрацию муниципального образования ««<адрес>» <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков, расположенных па территории Выборгского муниципального района, Полянского сельского поселения, в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании поступивших заявлений и приложенных к ним документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приняты решения об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В качестве оснований отказов в решениях № ПСЗУ-20№, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В решении № ПСЗ-20№-4 указано, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Остальные же решения об отказах не содержат конкретики.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из данных обстоятельств, и поскольку достоверными и бесспорным доказательствами административные ответчики не доказали иное, суд приходит к выводу, что обжалуемы отказ противоречит ст. 11.10 ЗК РФ.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на основании поступивших заявлений и приложенных к ним документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приняты решения об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В оспариваемых отказах отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

Таким образом, немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца, тогда как в удовлетворении требований об обязании утвердить схему расположения земельного участка надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Тиньковой Софьи Геннадьевны к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления в аренду для личного подсобного хозяйства земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявления - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении от Дата №ПСЗУ-20№-4.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты>, содержащийся в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата №ПСЗУ-20№-4.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата №ПСЗУ-20№-4.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата №ПСЗУ-20№-4.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата №ПСЗУ-20№-4.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты> содержащийся в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата №ПСЗУ-20№-4.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личною подсобного хозяйства земельного участка с ориентировочной площадью <данные изъяты>, содержащийся в решении Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата №ПСЗУ-20№-4.

Обязать администрацию МО "<адрес>" <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков площадью <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Дело № 2а-1642/2024 (2а-6025/2023)

УИД 47RS0005-01-2023-006319-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре судебного заседания Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-6025/2023 по административному иску ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области,, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области – ФИО19 о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее также – КУМИГ) о признании незаконными решений КУМИГ за № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата и Дата, за № оз-9735 вх. 4079/23, № оз-9735 вх 4087 от Дата, за № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, за № ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 от Дата, №оз-9738 вх. 4073/23, №оз-9738 вх. 4072/23 от Дата, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, № ПСЗУ-20№-4 от Дата и № оз-9733 вх 4089/23 от Дата, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1 от Дата, № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 47:01:1717001 из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, код классификатора 13.1. Испрашиваемые земельные участки располагаются по ад...

...ресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>, площадью каждый по 1000 кв.м., в аренду без проведения торгов; возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области обязанности повторно провести по Заявкам А/Истцов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от Дата процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 25.07.2023 г через платформу «Госуслуги» каждый в своем личном кабинете обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К каждому заявлению была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № в земельном массиве с указанием возможных мест общего пользования (дорог) для доступа к любому участку. На схемах в каждой таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано каждым административным истцом заявление. Заявлениям присвоены номера №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от Дата

С 28.08.2023г по Дата административным истцам были направлены решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве обоснований отказов указаны идентичные причины, что Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушат требования, установленные ЗК РФ, другим федеральным законам; Площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным размерам земельного участка; Границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; Образуемые границы земельных участков сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручеек»; Земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому товариществу; Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Данные основания административные истцы считают не законными.

В судебном заседании административный истец, ФИО12, и представитель ФИО16 заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить. Остальные административные истцы направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают, обеспечили явку их представителей.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в судебное заседание представила письменные возражения, явку своего представителя не обеспечили, полагает обжалуемые решения законными, иск не подлежащим удовлетворению.

Судом при проведении подготовки дела к судебному заседанию в качестве ответчика было привлечено заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила письменные возражения.

Также судом был привлечен в качестве заинтересованного лица и.о. председателя комитета ФИО14, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, извещалась судом надлежаще; Администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", СНТ "Озорной ручей", надлежаще извещались, возражений не представили, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые решения датированы от 28.08.2023 по 02.10.2023, следовательно, срок на подачу административного искового заявления истекает 28.11.2023 по 02.01.2024 соответственно. Административный иск подан и поступил в суд 13.11.2023 г, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.11 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 15 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с заявлениями административных истцов, последние обращались к ответчику в порядке предварительного согласования земельных участков именно для ведения огородничества (код классификатора 13.1).

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки испрашиваемые административными истцами земельные участки относятся к территориальной зоне ТСХ -4 (зона предназначенная для ведения садоводства), в которой предусмотрен вид развешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры -до 1000 кв.м.

Решением КУМИГ административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков площадью каждый по 1000 кв.м., расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес> в аренду и утверждения схемы расположения земельных участков на плане территории.

Из оспариваемых решений КУМИГ следует, что Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушат требования, установленные ЗК РФ, другим федеральным законам; Площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным размерам земельного участка; Границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; Образуемые границы земельных участков сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручеек»; Земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому товариществу; Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Иных оснований к отказу в решениях не приведено.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержится в Приказе Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Из анализа предоставленных административными истцами схем образуемых земельных участков: приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформировано Заявителями, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Довод ответчика, что, образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, препятствующим рациональному использованию не подтвержден и не может быть принят судом к отказу в удовлетворении исковых требований. По данному вопросу имеется позиция Минэкономразвития России.

В письме от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534 данное министерство указало следующее (цитата): «В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. Соответственно в административном исковом заявлении следует указать признаки, свидетельствующие об отсутствии данных проблем». Административными истцами доказаны признаки правильности линий границ участка; отсутствие нераспределенных промежутков между спорным участком и имеющимися в пользовании третьих лиц земельных участков; соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы муниципальных образований и/или населенных пунктов, что не препятствует рациональному использованию земель. Однако при этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «рациональное использование» не установлено.

Согласно статье 14 78-ФЗ «О землеустройстве», планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией. Испрашиваемые земельные участки сформированы в полном соответствии с действующей градостроительной документацией Выборгского района Ленинградской области и расположены в границах территориальной зоны “ТСХ-4 Зона, предназначенная для ведения садоводства”. Согласно Градостроительному регламенту, в пункте 3 таблицы к статье 39, в данной зоне разрешается “Ведение огородничества” с указанием кода классификатора 13.1, предельные размеры от 100 до 1000 кв. м. (стр. 47-48 Градостроительного регламента).

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня.

Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемых земельных участков, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице не подтвержден, из чего следует, что данный пункт отказов необоснован и неправомерен.

Довод ответчика о том, что образуемые границы земельных участков сформированы в границах территории СНТ «Озорной ручеек» не нашел своего подтверждения, надлежащих доказательств не представлено.

Причина к отказу в согласовании схемы испрашиваемых участков, что земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому товариществу ответчиком не обоснован, надлежащими доказательствами не обеспечен.

Также не нашел своего подтверждения довод ответчика, что площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным размерам земельного участка, в то время как установлено судом и согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки испрашиваемые административными истцами земельные участки относятся к территориальной зоне ТСХ -4 (зона предназначенная для ведения садоводства), в которой предусмотрен вид развешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры -до 1000 кв.м.;

Ссылка ответчика в обжалуемых решениях, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, не обоснован и не подтвержден ответчиком надлежащими доказательствами.

Довод ответчика, что документ заявителей, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, также не принимается судом.

Как установлено судом, заявления административных истцов для получения государственной услуги подавались через государственный портал «Госуслуги». В соответствии с информацией, размещенной на страницах указанного портала, существует три вида учетной записи – упрощенная, стандартная и подтвержденная. Подтвержденная учетная запись дает полный доступ ко всем электронным государственным услугам для физических лиц. Чтобы получать различные услуги в режиме онлайн через портал Госуслуг, необходимо зарегистрироваться и добавить в профиль данные документов: ИНН, СНИЛС, паспорта. После внесения информации начинается проверка путем направления электронного запроса в ответственный орган, в случае с паспортом – в миграционное подразделение МВД РФ. Такая проверка занимает в подразделениях МВД РФ до пяти дней. В случае успешной проверки на номер мобильного телефона гражданина приходит подтверждение и только после подтверждения, пользователь может заказывать онлайн-услуги через портал, в противном случае портал к пользованию закрыт. Ввиду того, что в материалах дела административными истцами представлены копии заявлений через портал Госуслуг в адрес ответчика, который в свою очередь получил и обработал с результатом отказа в предварительном согласовании схем земельных участков, у суда не вызывает сомнений, что в момент обращения с вышеуказанными заявлениями, документы, удостоверяющие личность каждого заявителя были действительными. Наличие технического сбоя в электронных программах, препятствующих дополнительной проверке документов, не устанавливает факт недействительности паспортов административных истцов. Так, административный истец, ФИО12, участвующая в судебном заседании, суду представила документ, удостоверяющий свою личность с номером и серией, соответствующим в заявлении через портал Госуслуг. Доказательств обращения в МВД РФ ответчиком не представлено.

Иных оснований принятия оспариваемых решений ответчика тексты не содержат.

При изложенных обстоятельствах требования административных истцов в части признания незаконными отказов Комитета по управлению муниципальным имуществом и Градостроительства Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, площадью каждый по 1000 кв.м, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>, в аренду без торгов и утверждения схемы расположения земельных участков на плане территории подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 удовлетворить.

Признать отказы Ответчика в отношении: ФИО6 за № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, ФИО2 № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата и Дата, ФИО3 за № оз-9735 вх. 4079/23, № оз-9735 вх 4087 от Дата, за № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, ФИО4 за № ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4 от Дата, №оз-9738 вх. 4073/23, №оз-9738 вх. 4072/23 от Дата, ФИО7 № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, №ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, ФИО5 № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, ФИО8 № ПСЗУ-20№-4 от Дата и № оз-9733 вх 4089/23 от Дата, ФИО9 № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата, ФИО10 № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-1 от Дата, ФИО11 № ПСЗУ-20№-1, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4, № ПСЗУ-20№-4 от Дата о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 47:01:1717001 площадью каждый по 1000 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Ведение огородничество– незаконными.

Возложить на Ответчика обязанность повторно провести по Заявкам административных истцов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от Дата процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, МО «Первомайское сельское поселение», <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение составлено 13.02.20024.