Ткаченко Станислав Спиридонович

Дело № 2-535/2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 20 августа 2015 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Новоградской В.Н.

при секретаре Харитоновой Н.С., с участием:

старшего помощника прокурора Пожарского района Вокиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пожарского района в интересах Ткаченко ФИО7 к краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество», департаменту лесного хозяйства Приморского края об обязании произвести начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пожарского района обратился в суд с иском в интересах Ткаченко С.С. к краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество» (далее - КГКУ «Примлес»), департаменту лесного хозяйства Приморского края, указывая, что по письменному обращению работника о нарушении работодателем трудовых прав прокуратурой Пожарского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что Ткаченко С.С. работает в Верхне-Перевальнинском филиале КГКУ «Примлес». Положением об оплате труда работников КГКУ «Примлес» предусмотрено, что работникам учреждения, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25 процентов оклада. Компенсационные выплаты работникам устанавливаются в процентах к окладам с учетом повышающих коэффициентов. В соответствии с Уставом КГКУ «Примлес» от имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Учреждение находится в ведении департамента лесного хозяйства Приморского края. Осуществление финансового обеспечения деятельности КГКУ «Примлес» относится к полномочиям департамента лесного хозяйства При...

...морского края. Вместе с тем, установленная с 01.09.2013 г. доплата за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада работнику не начислялась и не выплачивалась. Просит обязать: работодателя КГКУ «Примлес» произвести начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25% от оклада с учетом повышающих коэффициентов с 30.03.2015 г. в пользу Ткаченко С.С.; департамент лесного хозяйства Приморского края обеспечить финансирование доплаты за работу в сельской местности в размере 25% от оклада с учетом повышающих коэффициентов с 30.03.2015 г. в пользу Ткаченко С.С.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, уточнила период, за который должны быть произведены начисление и выплата доплаты и обеспечено ее финансирование - с 30.03.2015 г. по 31.07.2015 г. включительно.

Ткаченко С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель КГКУ «Примлес» Горшков Ю.М., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что КГКУ «Примлес» исковые требования не признает. Компенсация за работу в сельском поселении не относится к выплатам компенсационного характера и составной частью заработной платы. Решая вопрос о начислении компенсации истцу за работу в сельской местности, учитывая отсутствие финансирования из краевого бюджета, КГКУ «Примлес» обоснованно руководствовался п. 3.7 Положения об оплате труда. Учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край, функции и полномочия учредителя (собственника) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. В связи с этим считает, что к участию в процессе в качестве соответчика должна быть привлечена Администрация Приморского края, а надлежащими ответчиками по делу будут являться департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрация Приморского края. Просит в удовлетворении исковых требований к КГКУ «Примлес» отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения.

Представитель департамента лесного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, и.о. директора департамента Иванов В.В. в отзыве, направленном в адрес суда, указал, что выплата доплаты осуществляется за счет средств краевого бюджета и в случае отсутствия финансирования расходов из краевого бюджета на выплаты доплат работникам за работу в сельской местности в соответствии с абзацем 2 пункта 3.7 приложения №2 к Положению об оплате труда работников КГКУ «Приморское лесничество» данная доплата не устанавливается и не выплачивается. В соответствии с Законом «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» № 517-КЗ от 25.12.2014 г. целевое финансирование на выплаты компенсационного характера за работу в сельской местности департаменту, как главному распорядителю бюджетных средств не были предусмотрены и бюджетные средства не выделялись. Считает, что исковые требования нарушают норму закона, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента лесного хозяйства Приморского края.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты. К компенсационным относятся выплаты, компенсирующие неблагоприятные условия труда и условия места выполнения работы.

Исходя из положений ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Приморского края от 25.04.2013 г. № 188-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» установлено, что оплата труда работников государственных учреждений Приморского края осуществляется в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда исходя из видов экономической деятельности учреждений.

Отраслевые системы оплаты труда включают в себя:

1) оклады, устанавливаемые по профессиональным квалификационным группам;

2) ставки заработной платы;

3) повышающие коэффициенты к окладам;

4) компенсационные и стимулирующие выплаты.

Порядок и условия применения отраслевых систем оплаты труда устанавливаются Администрацией Приморского края.

Статьей 4 названного Закона работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, установлена компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25 процентов оклада (ставки заработной платы - для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается исходя из ставки заработной платы).

Постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2013 г. № 168-па введены отраслевые системы оплаты труда для работников государственных учреждений Приморского края с 1 сентября 2013 года, утверждены, в том числе, Положение об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края, Перечень видов компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края, разъяснения о порядке установления компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края.

Пунктом 5 указанных разъяснений установлено, что работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25 процентов оклада (ставки заработной платы - для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается, исходя из ставки заработной платы).

Положением об оплате труда работников краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» предусмотрено, что выплаты компенсационного характера устанавливаются работникам учреждения в соответствии с перечнем компенсационных выплат, разъяснениями о порядке установления компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края, утвержденными Администрацией Приморского края и с учетом рекомендаций отраслевого органа (п.4.1). Виды, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера определены Порядком и условиями установления компенсационных выплат и предусмотрены в Приложении № 2 к настоящему Положению (п.4.2).

Пунктом 3 Порядка и условий установления компенсационных выплат предусмотрено, что компенсационные выплаты работникам устанавливаются в процентах к окладам по ПКГ (окладам с учетом повышающих коэффициентов - в случае их установления), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральным или краевым законодательством.

Согласно п.3.7 указанного Порядка, работникам учреждения, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25 процентов оклада. Место работы работника определяется трудовым договором.

Как установлено в судебном заседании Ткаченко С.С. работает в Верхне-Перевальнинском филиале КГКУ «Примлес» в должности <данные изъяты> филиала, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20). С 30.03.2015 г. по 31.07.2015 г. включительно Ткаченко С.С. не начислялась и не выплачивалась компенсационная выплата за работу в сельской местности в размере 25% оклада с учетом повышающих коэффициентов, что подтверждается расчетными листками за спорный период и ответчиками не оспаривается.

Норма, предусмотренная абзацем вторым пункта 3.7 Порядка и условий установления компенсационных выплат (приложение №2 к Положению об оплате работников КГКУ «Примлес», на которую ссылаются ответчики в обоснование своих возражений, согласно которой выплата указанной доплаты осуществляется за счет средств краевого бюджета и в случае отсутствия финансирования из краевого бюджета данная доплата работникам не устанавливается и не выплачивается, не подлежит применению как ухудшающая положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В таком случае применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ч. 4 ст. 8 ТК РФ). Доплата за работу в сельской местности относится к числу компенсационных и установлена как нормами Трудового кодекса РФ, так и нормами Закона Приморского края от 25.04.2013 г. № 188-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края», Постановления Администрации Приморского края от 05.05.2013 г. № 168-па. Компенсационные выплаты, в отличие от стимулирующих, не зависят от усмотрения работодателя и отсутствие финансирования не освобождает работодателя от обязанности своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату.

Доводы представителя КГКУ «Примлес» о том, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, а начисление доплаты не производится в связи с отсутствием финансирования из краевого бюджета, не могут быть приняты во внимание. Работодателем Ткаченко С.С. является КГКУ «Примлес», в обязанности которого в силу ст. 22 ТК РФ, п. 4.2.6 Устава КГКУ «Примлес» входит обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края. Отсутствие финансирования не освобождает работодателя от исполнения данной обязанности и не должно нарушать трудовых прав работника.

В соответствии с ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч.7 ст.161 Бюджетного кодекса РФ).

Систему органов государственной власти Приморского края, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава Приморского края в редакции от 26.12.2014 составляют Законодательное Собрание Приморского края, Администрация Приморского края, как высший исполнительный орган государственной власти Приморского края и иные органы исполнительной власти Приморского края, которые формируются Администрацией Приморского края для реализации своих полномочий на территории Приморского края.

Согласно п.1.4 Устава КГКУ «Примлес» учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край.

От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в пределах их компетенции (п.1.5 Устава).

Учреждение находится в ведении департамента лесного хозяйства Приморского края (далее - отраслевой орган) (п.1.6 Устава). В соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 г. № 373-па, департамент лесного хозяйства Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств, предусмотренных в краевом бюджете на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 2.1.36.), осуществляет функции главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1.37),имеет право утверждать сметы доходов и расходов подведомственных краевых государственных учреждений, осуществлять контроль за целевым использованием подведомственными получателями бюджетных средств (п.2.2.1.).

Полномочия органов исполнительной власти Приморского края при осуществлении функций учредителя краевых казенных учреждений распределены и утверждены Порядком осуществления органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя краевых казенных учреждений, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 23.12.2011 г. № 330-па. Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа.

Согласно ч.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение КГКУ «Примлес» согласно Уставу осуществляется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

Поскольку осуществление финансового обеспечения деятельности КГКУ «Примлес» относится к полномочиям департамента лесного хозяйства Приморского края, а департамент финансирование доплаты работнику подведомственного ему краевого государственного учреждения в спорный период (с 30.03.2015 г. по 31.07.2015 г. включительно) не обеспечил, что данным ответчиком не оспаривается, исковые требования, заявленные к департаменту лесного хозяйства Приморского края, являются обоснованными.

Доводы представителя департамента лесного хозяйства Приморского края о том, что бюджетные средства на выплаты компенсационного характера департаменту не выделялись и не были предусмотрены Законом «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» № 517-КЗ не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в защиту трудовых прав работника.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» произвести Ткаченко ФИО8 начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада с учетом повышающих коэффициентов за период с 30.03.2015 г. по 31.07.2015 г. включительно.

Обязать департамент лесного хозяйства Приморского края обеспечить финансирование доплаты Ткаченко ФИО9 за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада с учетом повышающих коэффициентов за период с 30.03.2015 г. по 31.07.2015 г. включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2015 г.

Судья Новоградская В.Н.

Дело № 2-60/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 18 апреля 2018 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Мандрыгиной И.А.

при секретаре Хрипаченко Н.Ю., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Емельянова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пожарского района Приморского края в интересах Ткаченко ФИО6 к краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество», департаменту лесного хозяйства Приморского края, администрации Приморского края о возложении обязанности произвести начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пожарского района Приморского края обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование требований, указав, что по коллективному обращению работников <адрес> филиала КГКУ «Приморское лесничество» прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что Ткаченко С.С. является работником <адрес> филиала КГКУ «Приморское лесничество». Положением об оплате труда работников КГКУ «Приморское лесничество» предусмотрено, что работникам учреждения, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25% оклада. Компенсационные выплаты работникам осуществляются за счет средств краевого бюджета. В соответствии с Уставом КГКУ «Приморское лесничество» учредителем учреждения является Приморский край, от имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Финансовое обеспечение деятельности КГКУ «Приморское лесничество» осуществляет департамент лесного хозяйства Приморского края. Установленная доплата за работу в се...

...льской местности в размере 25 % оклада работнику за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не начислялась и не выплачивалась. Просит обязать КГКУ «Приморское лесничество» произвести начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада с учетом повышающих коэффициентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в пользу Ткаченко С.С.; департамент лесного хозяйства Приморского края обеспечить финансирование доплаты за работу в сельской местности в размере 25% от оклада с учетом повышающих коэффициентов за период с ДД.ММ.ГГГГ в пользу Ткаченко С.С.

Протокольным определением Пожарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Приморского края.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, уточнил период, за который должны быть произведены начисление и выплата доплаты и обеспечено ее финансирование - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Ткаченко С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Директор КГКУ «Приморское лесничество» в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что КГКУ «Приморское лесничество» исковые требования признает частично. В связи с отсутствием финансирования, компенсационные выплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада с учетом повышающих коэффициентов в период ДД.ММ.ГГГГ не производились, за исключением выплат по решению суда. Учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край, функции и полномочия учредителя (собственника) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Департамент лесного хозяйства Приморского края является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, осуществляющим функции главного администратора доходов краевого бюджета. Учреждением были направлены запросы в адрес департамента лесного хозяйства Приморского края, департамента финансов Приморского края, Администрации Приморского края о выделении финансирования на выплату доплат, которые оставлены без удовлетворения. Полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд, просит применить последствия пропуска срока.

Представитель департамента лесного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что в связи с отсутствием финансирования, компенсационные выплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада с учетом повышающих коэффициентов в период ДД.ММ.ГГГГ не производились. Считает, что требования истца могут быть удовлетворены только за 3 месяца в связи с истечением срока давности.

Представитель Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа, каковым в отношении КГКУ «Приморское лесничество» является департамент лесного хозяйства Приморского края; начисление повышающих коэффициентов на доплату за работу в сельской местности нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые правоотношения работников государственных учреждений края, не предусмотрено. Также заявил о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Заработная плата (оплата труда работника) в ч. 1 ст. 129 ТК РФ определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Исходя из положений ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также на полную достоверную информацию об условиях труда.

В ч. 2 ст. 135 ТК РФ указано, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что истец работает в Верхне-Перевальнинском филиале КГКУ «Приморское лесничество», расположенном в с. Верхний Перевал, согласно п.2 трудового договора принят на работу в Звеньевское участковое лесничество, что подтверждается трудовым договором от 01.02.2008г., заключенным между Верхне-Перевальнинским филиалом КГКУ «Приморское лесничество» и истцом, и дополнительным соглашением к трудовому договору.

Согласно указанным трудовому договору и дополнительному соглашению к трудовому договору заработная плата истца включает должностной оклад, районный коэффициент, процентную надбавку за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также надбавки (доплата и другие выплаты) согласно Положению об оплате труда работников КГКУ «Приморское лесничество», в случае отсутствия финансирования из краевого бюджета, данная доплата не начисляется.

Работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25% оклада (ставки заработной платы - для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается, исходя из ставки заработной платы) (п. 5 Разъяснения о порядке установления компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2013 № 168-па).

Пунктом 5.1. Положения об оплате труда работников КГКУ «Приморское лесничество», утвержденного приказом КГКУ «Приморское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено, что работникам учреждения, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25% оклада.

Исходя из того, что истец является работником КГКУ «Приморское лесничество», местом работы истца является сельская местность - <адрес>, суд приходит к выводу о том, что истцу должна быть установлена компенсационная выплата за работу в сельской местности в размере 25% оклада, в связи с чем, требования истца о возложении обязанности произвести начисление и выплатить доплату в размере 25% оклада за работу в сельской местности подлежат удовлетворению.

Суд считает, что обязанность по обеспечению финансирования доплаты должна быть возложена на департамент лесного хозяйства Приморского края и администрацию Приморского края, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 1.4 Устава КГКУ «Приморское лесничество» учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край.

От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в пределах их компетенции (п. 1.5 Устава).

Учреждение находится в ведении департамента лесного хозяйства Приморского края (п. 1.6 Устава), являющегося главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета и осуществляющего функции главного администратора доходов краевого бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти Приморского края при осуществлении функций учредителя краевых казенных учреждений распределены и утверждены Порядком осуществления органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя краевых казенных учреждений, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 23.12.2011 N 330-па. Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение КГКУ «Приморское лесничество» согласно Уставу осуществляется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу положений Устава Приморского края полномочия по определению общего баланса финансовых и кредитных ресурсов Приморского края, контролю и их распределению, обеспечению исполнения краевого бюджета принадлежат Администрации Приморского края, как органу государственной власти Приморского края (ч. 4 ст. 60, ч. 1 ст. 65 Устава Приморского края).

Таким образом, учитывая указанные нормы права, департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрация Приморского края обязаны обеспечить финансирование доплаты истцу за работу в сельской местности в размере 25% оклада.

Вместе с тем, требования истца о возложении на ответчиков обязанности обеспечить финансирование доплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада с учетом повышающих коэффициентов, в части учета повышающих коэффициентов удовлетворению не подлежат.

Как указано выше, работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25% оклада.

Размер оклада каждого работника определяется в порядке, предусмотренном п. 3 Положения об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2013 N 168-па, согласно которому к окладам работников руководителем учреждения могут устанавливаться следующие повышающие коэффициенты: повышающий коэффициент за квалификационную категорию, повышающий коэффициент за специфику работы в учреждениях, повышающий коэффициент за выслугу лет. В случае установления к окладам повышающих коэффициентов, размер оклада работника определяется по установленной в данном пункте формуле.

Таким образом, начисление доплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада должно производиться исходя из указанного в трудовом договоре оклада, который устанавливается каждому работнику с учетом повышающих коэффициентов при наличии к тому оснований.

Определяя период, за который должна быть начислена и выплачена доплата за работу в сельской местности, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Истец заявляет требования о выплате ему доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с настоящим иском в ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо допустимых доказательств, с бесспорностью свидетельствующих об обстоятельствах, препятствовавших истцу своевременно обратиться с исковыми требованиями в суд и подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, истцом не представлено.

Учитывая наличие ходатайства ответчиков о пропуске истцом срока обращения в суд, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части начисления и выплаты доплаты за работу в сельской местности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с пропуском истцом срока обращения в суд без уважительных причин.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» произвести Ткаченко ФИО7 начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обязать департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края обеспечить финансирование доплаты Ткаченко ФИО8 за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности о начислении и выплате доплаты за работу в сельской местности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2018г.

Судья Мандрыгина И.А.

Дело № 2-123/2019

25 RS0026-01-2019-000145-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 18 апреля 2019 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Новоградской В.Н. при секретаре Типикиной И.А., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Емельянова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пожарского района Приморского края в интересах Ткаченко ФИО6 к Краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Приморского края, Администрации Приморского края о возложении обязанности произвести начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пожарского района Приморского края обратился в суд с иском в интересах Ткаченко С.С. в котором просит обязать КГКУ «Приморское лесничество» произвести Ткаченко начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018; обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края обеспечить финансирование доплаты Ткаченко за работу в сельской местности в размере 25% от оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, пояснил, что доплата за работу в сельской местности не выплачивалась работодателем в связи с отсутствием финансирования, которое не обеспечено Департаментом лесного хозяйства Приморского края и Администрацией Пр...

...иморского края.

Ткаченко С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители КГКУ «Приморское лесничество» и Департамента лесного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа, каковым в отношении КГКУ «Приморское лесничество» является Департамент лесного хозяйства Приморского края. В трудовом договоре указан конкретный размер оклада с учетом повышающего коэффициента за выслугу лет. Начисление повышающих коэффициентов отдельно на доплату за работу в сельской местности нормативными актами, регулирующими оплату труда работников учреждения, не предусмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований к Администрации Приморского края отказать в полном объеме.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заработная плата (оплата труда работника) в ч. 1 ст. 129 ТК РФ определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что Ткаченко С.С. является работником Верхне-Перевальнинского филиала КГКУ «Приморское лесничество». Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 01.02.2008 г. №20 работник принят к работодателю для выполнения работы в должности помощника участкового лесничего Звеньевского участкового лесничества, фактическое место работы: Приморский край, Пожарский район, с. Верхний Перевал. Заработная плата истца включает должностной оклад, районный коэффициент, процентную надбавку за стаж работы в южных районах Дальнего Востока, повышающий коэффициент за выслугу лет.

По результатам проведенной прокуратурой Пожарского района Приморского края проверки установлено, что доплата за работу в сельской местности в размере 25% оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 истцу не начислялась и не выплачивалась. Данное обстоятельство подтверждается карточкой-справкой за 2018 г. и ответчиками не оспаривается.

Работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25% оклада (ставки заработной платы - для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается, исходя из ставки заработной платы) (п. 5 Разъяснения о порядке установления компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2013 № 168-па).

Аналогичные условия предусмотрены ст. 4 Закона Приморского края от 25.04.2013 N 188-КЗ (ред. от 02.11.2016) «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края».

Кроме того, пунктом 5.1. Положения об оплате труда работников КГКУ «Приморское лесничество», утвержденного приказом КГКУ «Примлес» от 24.12.2018 № 11, предусмотрено, что работникам учреждения, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25% оклада. Выплата доплаты осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Исходя из того, что истец является работником КГКУ «Приморское лесничество» и местом работы истца является сельская местность – с. Верхний Перевал, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на работодателя КГКУ «Приморское лесничество» обязанности произвести начисление и выплатить доплату в размере 25% оклада за работу в сельской местности подлежат удовлетворению.

Как следует из ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 1.4 Устава КГКУ «Приморское лесничество» учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край.

От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, Департамент лесного хозяйства Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в пределах их компетенции (п. 1.5 Устава).

Учреждение находится в ведении Департамента лесного хозяйства Приморского края (п. 1.6 Устава), являющегося главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета и осуществляющего функции главного администратора доходов краевого бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти Приморского края при осуществлении функций учредителя краевых казенных учреждений распределены и утверждены Порядком осуществления органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя краевых казенных учреждений, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 23.12.2011 № 330-па. Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа.

Согласно ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение КГКУ «Приморское лесничество», согласно Уставу, осуществляется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу положений Устава Приморского края полномочия по определению общего баланса финансовых и кредитных ресурсов Приморского края, контролю и их распределению, обеспечению исполнения краевого бюджета принадлежат Администрации Приморского края, как органу государственной власти Приморского края (ч. 4 ст. 60, ч. 1 ст. 65 Устава Приморского края).

Компенсационная доплата за работу в сельской местности истцу не производится в связи с тем, что она не предусмотрена фондом оплаты труда, формирование которого не входит в полномочия Департамента лесного хозяйства Приморского края. Департамент в указанной области имеет полномочия только в части предоставления администрации Приморского края предложений о предельной численности и фонде оплаты труда работников подведомственных краевых государственных учреждений, сводной смете доходов и расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете.

Из содержания пункта 2.1.36 постановления Администрации Приморского края от 05.12.2012 г № 373-па следует, что Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета в отношении тех средств, которые поступили на содержание Департамента и на реализацию возложенных на Департамент полномочий, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Полномочий по финансированию казенного учреждения за пределами утвержденного фонда оплаты труда у Департамента не имеется.

Учитывая изложенное, довод представителя о том, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу суд считает необоснованным.

Таким образом, обязанность по обеспечению финансирования доплаты истцу за работу в сельской местности в размере 25% следует возложить на Департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм.

Учитывая, что о предполагаемом нарушении своих прав истец Ткаченко должен был знать каждый месяц при получении заработной платы в соответствии со ст. 136 ТК РФ, то обращение прокурора в его интересах за разрешением индивидуального трудового спора произведено с соблюдением срока, установленного ст. 392 ТК РФ

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» произвести Ткаченко ФИО7 начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада за период с 01.04.2018 г. по 31.12.2018 г.

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края обеспечить финансирование доплаты Ткаченко ФИО8 за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада за период с 01.04.2018 г. по 31.12.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2019 г.

Судья Новоградская В.Н.