Толстоухов Николай Ильич

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26.01.2015

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о признании нуждающимся в жилом помещении.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».

В судебные заседания, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, его представитель, представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не явились.

В связи с повторной неявкой в судебное заседание истца, его представителя и представителя ответчика судом на обсуждение поставлен вопрос об оставлении искового заявления ФИО...

...1 без рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Поскольку истец ФИО1, представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, дважды не явились в судебное заседание, суд полагает возможным оставить исковое заявление ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о признании нуждающимся в жилом помещении без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 222, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

исковое заявление ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о признании нуждающимся в жилом помещении - оставить без рассмотрения.

По ходатайству сторон, если они представят доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебные заседания и невозможности сообщения о них суду, суд отменит определение об оставлении искового заявления без рассмотрения и возобновит производство по делу.

Судья И.В. Кайгородова

Копия верна. Подлинник находится в материалах гражданского дела № № ******

Судья И.В. Кайгородова

Секретарь ФИО2

Дело № № ******

Мотивированное решение изготовлено

ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО3, его представителя ФИО6,

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО9,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, об обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в порядке, установленном для граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения»...

... Министерства обороны Российской Федерации устранить нарушение прав ФИО3 путем принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование иска ФИО3 указал, что проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ 1999 год. На день увольнения выслуга лет истца составила 22 года 6 месяцев. За время прохождения военной службы истец постоянным жилым помещением не обеспечивался, также не получал денежную субсидию, удостоверяемую государственным жилищным сертификатом. В 2014 году истец обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на учет как нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по причине непредставления истцом документов, подтверждающих постановку его на учет нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент увольнения с военной службы. Данное решение истец считает незаконным, полагая, что в силу срока своей военной службы приобрел право на получение постоянного жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Отсутствие постановки на учет истца и членов его семьи не может являться доказательством того, что истец не являлся нуждающимся в жилом помещении и не имеет права на обеспечение жильем за счет государства.

В судебном заседании истец ФИО8 и его представитель ФИО6 исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили, что истец не имеет возможности представить рапорт с просьбой о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, решение жилищной комиссии о признании нуждающимся, поскольку рапорт должен был быть в личном деле, войсковая часть, где истец проходил военную службу расформирована, документы данной части, вероятно, были сданы в архив, однако архив предоставил ответ о том, что документы уничтожены за истечением срока хранения. Истцу не может быть отказано в удовлетворении иска только по причине непредставления им таких документов.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО9 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что истцом не представлены документы, которые подтверждали бы постановку на учет нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, который действовал на момент увольнения ФИО3 с военной службы. Заявление о постановке на учет подано истцом по истечении трех лет после увольнения с военной службы. Кроме того, истец уволен не по льготному основанию, что свидетельствует об отсутствии у него права на получение жилого помещения по избранному месту жительства.

Заслушав пояснения истца, его представителя, пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы дела №№ ******, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения истца продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составила 22 года 6 месяцев 15 дней.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На момент увольнения истца с военной службы и исключения его из списков личного состава войсковой части порядок учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом ФИО5, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте (утверждено Приказом ФИО4 обороны ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте»).

В соответствии со ст.ст. 28, 30, 31 Жилищного кодекса ФИО5 граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО5. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО12 народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых ФИО1 и ФИО2, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО5. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного ФИО12 народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, предусматривалось предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилых помещений по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставлялись служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставлялись жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предусматривалось предоставление в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в указанной редакции устанавливался запрет на исключение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы. Указанные категории военнослужащих должны были обеспечиваться жилыми помещениями в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Этот порядок обеспечения жилыми помещениями распространялся и на военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в действовавшей на момент увольнения истца с военной службы редакции военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства должны были обеспечиваться органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с п. 48 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте в списки нуждающихся в жилой площади военнослужащие вносились на основании решений командиров воинских частей. При этом согласно п.п. 1,6 Положения о жилищных комиссиях (Приложение № ****** Положению), в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создавались жилищные комиссии. На жилищную комиссию воинской части возлагалась обязанность по рассмотрению списков и проверке жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела истцом не были представлены доказательства, однозначно и достоверно свидетельствующие о том, что до увольнения с военной службы он обращался к командиру воинской части с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, а также о том, что такой рапорт рассматривался на заседании жилищной комиссии воинской части, которая по результатам его рассмотрения приняла решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, и данное решение, оформленное протоколом, было утверждено командиром воинской части. Также истцом не представлены доказательства того, что он обращался в орган местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, как это было предусмотрено Федеральным законом «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы.

Между тем, признание военнослужащих нуждающимися в предоставлении жилого помещения носит заявительный характер. Поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт его обращения с рапортом или заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении к жилищной комиссии воинской части до даты увольнения или в орган местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что истцом до увольнения с военной службы не был соблюден заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

При этом суд отмечает, что в силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации обязанность доказывать обстоятельства, на которых основаны исковые требования, возложена на истца.

В судебном заседании истец и его представитель ссылались на показания свидетеля ФИО10, которые были даны в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по делу № ****** по иску ФИО3 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет нуждающихся в жилье.

Свидетель ФИО10 в указанном судебном заседании пояснил, что служил вместе с ФИО3 в войсковой части 52640. При увольнении военнослужащие писали рапорт по образцу, с указанием об обеспечении жильем. Свидетелю было известно, что в войсковой части есть жилищная комиссия, но кто туда входит он не знал, считал, что все делается по решению командира.

Суд полагает, что показания свидетеля ФИО10 также не являются доказательством того, что истец до увольнения с военной службы обращался с рапортом к командиру войсковой части о постановке его на учет нуждающихся в жилье, и по данному рапорту жилищной комиссией было принято какое-либо решение. Кроме того, указанные обстоятельства могут подтверждаться только соответствующими письменными доказательствами.

В связи с изложенным суд находит, что ФИО3, нарушив заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему принятие на учет, не вправе требовать признания за ним после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Ввиду того, что ФИО3 в настоящее время утратил право на постановку его на учет нуждающихся для приобретения жилья в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», он утратил право на обеспечение их жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации, специализированной организацией которого является ответчик ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения».

Однако данное обстоятельство не лишает истца возможности претендовать на обеспечение его жилым помещением органом местного самоуправления по месту его жительства в общем порядке, установленном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, об обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова