Тотоев Викттор Иванович

Дело № (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2022-001340-81

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«19» апреля 2022 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Фокина Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя Матушкина А.А., <дата> года рождения, (далее – ИП Матушкин А.А.), находящегося по адресу: г<адрес> (ИНН №, ОГРНИП №),

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившей в Управление Роспотребнадзора по УР жалобой гражданина (вх. №18-00-02/023-13328-ж от 16.12.2021 г.) на нарушение санитарного законодательства в предприятии общественного питания в пекарне, расположенной по адресу: <адрес>, Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №02 от 10.01.2022 г., определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 19.01.2022 г. Проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР».

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования №50 от 21.01.2022 г., экспертному заключению №67 от 25.01.2022 г. установлено, что ИП Матушкиным А.А., осуществляющим деятельность в пекарне по адресу: <адрес> нарушаются требования санитарного законодательства СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от...

... 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2022 г.

В судебном заседании ИП Матушкин А.А. вину в совершении правонарушения признал, просил учесть, что к настоящему времени большая часть нарушений устранены, а также, что привлекается к ответственности впервые.

Суд, заслушав объяснения лица, привлекаемого к ответственности, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст. 1 Закона № 52 ФЗ- обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно п. 1 ст.17 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно п.2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

В нарушение вышеуказанных пунктов в предприятии общественного питания пекарне ИП Матушкина А.А. по адресу: <адрес> не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью, установленными предприятиями общественного питания. Согласно меню ИП Матушкин А.А. в предприятии изготавливаются мучные, хлебобулочные изделия, холодные закуски, вторые блюда, гарниры. Также ассортимент блюд, хлебобулочных изделий изготавливается согласно технико-технологических карт (ТТК). В представленных ТТК предприятия отсутствует информация о показателях безопасности изготавливаемой пищевой продукции.

Согласно п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам. Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

В нарушение вышеуказанных пунктов в предприятии общественного питания пекарне ИП Матушкина А.А. в булочном цехе, где происходит технологический процесс изготовления и выпекания хлебобулочных изделий, над пекарскими печами не оборудована локальная вытяжная система вентиляции, производственные ванны в цехах и моечных отделениям присоединены к канализационной системе без устройства воздушных разрывов, что может привести к риску проникновения опасных микроорганизмов из канализационной системы в ванны в случае ее засора.

Согласно п. 2.16, 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу МЗ РФ от 29.06.2000 г. № 229 «О профессиональной подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций: профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализации мясо- молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что в данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения; для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

В нарушение вышеуказанных пунктов стены и полы производственных цехов пекарни ИП Матушкина А.А. выложены кафельной плитной, имеются участки сколов кафельной плитки, на потолке - участки шелушения краски, что не позволяет качественно производить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

В пекарне ИП Матушкина А.А. представлены личные медицинские книжки сотрудников в количестве 3 штук, выявлены нарушения санитарного законодательства: у сотрудника предприятия Матушкин А.А., Вахрушева В.С. (ЛМК № 50122285, ЛМК № 40987980) отсутствует отметка в личной медицинской книжке о прохождении профессиональной гигиенической подготовке и аттестации по направлению «общественное питания».

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

В нарушение вышеуказанного пункта в предприятии общественного питания пекарне ИП Матушкин А.А. кухонный инвентарь замаркирован частично.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, по мнению суда, ИП Матушкин А.А. в ходе своей деятельности допустил нарушение требований ст. 11, ст. 17, ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3690-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, ст. 22, 23 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Вина ИП Матушкина А.А. подтверждается материалами дела, не доверять которым у суда нет оснований: протоколом от 07.02.2022 года по делу об административном правонарушении; актом санитарно-эпидемиологического обследования № 50 от 21.01.2022 г., экспертным заключением № 67 от 25.01.2022 г., копиями личных трудовых книжек работников пекарни, копией договора аренды № 23/2021 от 25.08.2021 г. с приложением № 2, копией технического плана помещения, расположенного по адресу: <адрес>

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов и доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ИП Матушкин А.А. имел возможность для соблюдения санитарных правил, но не предпринял все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.6 КоАП РФ является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии юридического лица, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, кафе, барах и др.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается как в форме прямого умысла, так и по неосторожности.

Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Оснований для применения ст.ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание вины в совершении правонарушения, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом также не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить ИП Матушкину А.А административное наказание в виде штрафа в минимальном предусмотренном размере 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя Матушкина А.А., <дата> года рождения, находящегося по адресу: <адрес> (ИНН № ОГРНИП № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1835064045, КПП 184101001, ЕКС 40102810545370000081 КС 03100643000000011300 Отделение НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 14111601061019000140 ОКТМО 94701000, УИН № ЕИП 4000000000180401400377.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в этот срок является административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья: Т.О. Фокина