Тринколенко Елена Васильевна

Дело № 2-136/1 (2017 года)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.г.т. Красная Гора 10 мая 2017 года

Красногорский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре Федорино Н.М.,

с участием истца- Тринколенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Тринколенко Е.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж период работы в Красногорском ТМО и курсы повышения квалификации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Тринколенко Е.В. обратился в Красногорский районный суд к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) с указанным иском.

В судебном заседании истец поддержал свои требования и просил суд обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости - работу с 01 ноября 1999 года по 27 июля 2000 года в Красногорском ТМО и нахождение на курсах повышения квалификации с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года. При этом пояснил суду, что он постоянно с 10 июля 1991 года по настоящее время работает в Красногорской ЦРБ. Однако, ответчик необоснованно не включил ему решением от 06 марта 2017 года в медицинский стаж работу в Красногорском ТМО, курсы повышения квалификации, считая, что Учреждение ТМО и курсы повышения квалификации, не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г...

...ода № 665. Считает действия ответчика не основанными на законе.

Ответчик Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное), извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Причину неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее сокращенно по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в этом случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Положения ч.2 ст.6, части 4 ст.15, ч.1 ст.17, статей 18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

П.п..10-12 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» не содержали требований о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу ст. ст. 8 ч.2, ст. 19 ч.1 и 2, ст. 36 ч.1, ст. 37 ч.1 и 3, ст. 39 ч. 1 и 2 и ст. 55 ч. 3 Конституции РФ форма собственности, как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностях и по одним и тем же профессиям.

Подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

П.п. 2 п.2 ст.27 этого же Федерального закона в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп.19-21 п.1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (п.3 ст.9 и п.2 ст.10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществлялось за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии- за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом ранее действующее законодательство не предусматривало каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей- учреждений здравоохранения в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

В силу ч.3 и. ч. 4 ст.30 названного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Частью 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей на право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно Постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О переименовании Красногорской ЦРБ» пунктом 1 постановлено переименовать Красногорскую ЦРБ в Красногорское территориальное объединение (ТМО) в связи с Приказом Управления здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Уставу Красногорского территориального медицинского объединения муниципального учреждения здравоохранения, утвержденного комитетом по здравоохранению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Красногорское территориальное медицинское объединение является государственным учреждением здравоохранения.

Из справки ГБУЗ «Красногорская ЦРБ» от 29 марта 2017 года следует, что Красногорская ЦРБ была переименована с Красногорское ТМО с 26 апреля 1995 года (приказ № 31 от 26 апреля 1995 года). Красногорское ТМО переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Красногорская ЦРБ» с 28 июля 2000 года (приказ № 57 от 11 августа 2000 года). Наименование муниципальное учреждение здравоохранения «Красногорская ЦРБ» изменено на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красногорская ЦРБ» с 14 января 2011 года (приказ № 3 от 14 января 2011 года по ГБУЗ «Красногорская ЦРБ» (л.д.15).

Согласно Приказу № 57-а по Красногорской ЦРБ от 11 августа 2000 года следует, что на основании приказа МЗ РФ № 395 от 3 ноября 1999 года « Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения», Постановления администрации Красногорского района № 100 от 28 июля 2000 года, указаний департамента здравоохранения приказано переименовать муниципальное учреждение здравоохранения Красногорское ТМО в Красногорскую центральную больницу с 28 июля 2000 года, возложить на ЦРБ функции органа здравоохранения района, считать ЦРБ правопреемником ТМО.

При таких обстоятельствах, подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях» независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец и кому принадлежало закрепленное за ним имущество- государству, муниципальному образованию, и прочее, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Согласно трудовой книжке на имя Тринколенко Е.В. следует, что Тринколенко Е.В. работает с 10 июля 1991 года по настоящее время медицинской сестрой в ГБУЗ «Красногорская ЦРБ»(л.д. 7-8). Аналогичные сведения содержатся в справке ГБУЗ «Красногорская ЦРБ» (л.д. 16).

За спорный период времени уплачивались страховые взносы работодателем по обязательному страхованию, что подтверждается справкой ГБУЗ «Красногорская ЦРБ» № 8 от 13 марта 2017 года (л.д. 9).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что условия и характер одних и тех же работ по своим функциональным обязанностям и по одним и тем же профессиям истца не изменялся, поэтому подлежит включению в специальный стаж работа истца за период времени с 1 ноября 1999 года по 27 июля 2000 год в Красногорском ТМО.

Рассматривая требования истца о включении в стаж медицинской деятельности нахождение на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему:

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из представленной выписки из приказа №/к ГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» от 13 мая 2005 года следует, что Тринколенко Е.В. направлена в ББМК на учебу с 16 мая по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением средней заработной платы по основному месту работы на период учебы согласно ст. 187 ТК РФ(л.д.14).

Прохождение курсов повышения квалификации в указанный в настоящем приказе период времени подтверждается свидетельством о повышении квалификации регистрационный номер № на имя Тринколенко Е.В. (л.д. 12).

Справкой ГБУЗ «Красногорская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заработная плата Тринколенко Е.В. на период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 1018 руб.95 коп (л.д.10).

Таким образом, суд считает, что Тринколенко Е.В. выезжая на курсы повышения квалификации, находилась в служебной командировке вне места постоянной работы, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно извещению ГУ- УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) в Красногорском муниципальном районе от 06 марта 2017 года № 517 следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью Тринколенко Е.В. не включены: период с 1 ноября 1999 года по 27 июля 2000 года –медицинская сестра палатная инфекционного отделения больницы Красногорского ТМО, с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года –курсы повышения квалификации, поскольку указанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 (л.д. 3-4).

Исходя из изложенного, решение ответчика о не включении в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов с 1 ноября 1999 года по 27 июля 2000 года и с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года, незаконно, суд находит исковые требования в данной части Тринколенко Е.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 ч.1 и 2, ст. 39 ч. 1 и 2 и ст.. 55 ч.2 и 3 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Тринколенко Е.В. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) включить Тринколенко Е.В. в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы в Красногорском ТМО с 01 ноября 1999 года по 27 июля 2000 года, курсы повышения квалификации с 16 мая 2005 года по 16 июня 2005 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая