Трубаков Сергей Александрович

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№88а-12336/2023

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 19 июля 2023г.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Морозковой Е.Е.,

судей Бельмас Н.А. и Корнюшенкова Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№2а-644/2022) по кассационной жалобе Трубакова Сергея Александровича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2022г. (№33а-23952/2022) по административному иску Трубакова С.А. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения Трубакова С.А. и его представителя <данные изъяты>, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Трубаков С.А. обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты>, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018г. № 675, земельного участка с кадастровым номером <данные изъя...

...ты>, принадлежащего истцу на праве собственности.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Трубаков С.А. просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ему на праве собственности, и направления в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области сведений об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации - зоны с особыми условиями использования территорий в отношении указанного земельного участка.

В обоснование указал, что не может осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - жилой дом площадью 41,78 кв.м., построенный на принадлежащем ему земельном участке в СНТ «Рассвет», Ломоносовского района Ленинградская области, поскольку он включен в границы запретной зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты>.

Административный истец считал включение земельного участка в запретную зону военного объекта незаконным, как проведенного с существенными нарушениями порядка установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации и без информирования собственника земельного участка об ограничениях использования земельного участка.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 12 июля 2022г. административный иск Трубакова С.А. удовлетворён.

Признаны незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты> в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018г. № 675, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности Трубакову С.А.

Этим же решением на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты> Министерства обороны Российской федерации путем исключения из не земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности Трубакову С.А., и направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области соответствующие сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации - зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2022г. решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 июля 2022г. отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Трубакова С.А. отказано.

В кассационной жалобе Трубаков С.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2022г., оставив в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

Как следует из материалов дела, постановлением местной администрации Муниципального образования Болыпеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области №220 от 24 сентября 2019г. Трубакову С.А. предоставлен в собственность земельный участок № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный на территории <данные изъяты>

4 сентября 2019г. земельный участок поставлен на кадастровый учет, утверждены границы земельного участка, право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Ленинградской области 10 октября 2019 года, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости - не зарегистрировано (сведениями ЕГРН-л-д. 30-31).

16 июня 2021г. Трубаков С.А. обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 41,78 кв.м., расположенный на указанном выше земельном участке в СНТ «Рассвет», что подтверждается описью принятых документов, выданных филиалом «Ломоносовский» ГБУ ЛО МФЦ.

Решением государственного регистратора, изложенным в уведомлении от 16 июня 2021г., государственная регистрация права собственности на дом была приостановлена с указанием на то, что представленный технический план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 18 декабря 2015г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» - согласно координатам, представленным в техническом плане, заявленный объект учёта попадает в зону с особыми условиями использования территорий - запретная зона при военном складе - зона военного объекта войсковой части <данные изъяты> внесенная в ЕГРН 12 января 2021г. на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014г. № 405.

Из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 9 апреля 2021г. № <данные изъяты> административному истцу стало известно, что в отношении объекта войсковой части <данные изъяты> на основании решения межведомственной комиссии издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018г. № 675 ДСП «Об установлении запретной зоны военного объекта» установлена запретная и охранная зоны», в результате чего земельный участок, принадлежащий административному истцу, оказался в границах установленной запретной трёхкилометровой зоны военного объекта войсковой части <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2018г. №675 установлена запретная полоса шириной 3000 м. и охранная зона 400 м. в отношении военного объекта войсковой части <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты> (л.д. 72-73 т.2).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что военный объект войсковая часть <данные изъяты> расположен в границах населенного пункта Большая Ижора. Следовательно, установление 3-х километровой зоны противоречит пункту 6 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014г. №405, которым установлено, что для военных объектов, расположенных в границах населённых пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру, тогда как установленная «запретная зона» на территории Болыпеижорского сельского поселения ограничивается не только территорией вокруг военного объекта и территорией земельного участка, на котором он размещён, но и включает в себя значительную по площади часть территории Болыпеижорского городского поселения, на территории которого отсутствуют объекты, предназначенные для военных нужд.

Указанное обстоятельство, согласно решению суда первой инстанции, нарушает права административного истца как собственника земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 12 Положения, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, сославшись на то, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2018г. №675 издан уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти с соблюдением установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014г. №405 процедуры и прав административного истца не нарушает.

Суд апелляционной инстанции признал необоснованным вывод суда о том, что войсковая часть № расположена в границах населенного пункта пгт.Большая Ижора, вследствие чего нарушений при установлении запретной зоны в отношении военного объекта войсковой части <данные изъяты> не имеется.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2022г. не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необоснованности утверждения о том, что войсковая часть № расположена в границах населенного пункта–пгт.Большая Ижора. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что границы п.г.т. Большая Ижора в соответствии с требованиями действующего законодательства в ЕГРН не внесены, требования статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающиеся форм графического и текстового описания местоположения границ населенного пункта, требований к точности определения координат характерных точек границ населенного пункта, установленных Приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018г. N 650 для ведения Единого государственного реестра недвижимости и осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, администрацией муниципального образования Большеижорское городское поселение не выполнены.

Соответственно, утверждение административного истца и вывод суда о том, что территория войсковой части <данные изъяты> полностью входит в границы названного населённого пункта не имеет доказательств.

Следовательно, нельзя согласиться и с выводом суда о том, что установление трёхкилометровой охранной зоны противоречит пункту 6 Положения.

Данные выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в границах установленной приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2018г. №675 запретной полосы шириной 3000 м. в отношении военного объекта войсковой части <данные изъяты>. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Постановлением правительства Российской Федерации от 5 мая 2014г. №405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее-Положение).

Согласно пункту 2 Положения «запретная зона»-это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В пункте 4 Положения указано, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Пунктом 7 Положения определено, что для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ограничения, действующие в пределах запретной зоны военного объекта, перечислены в пункте 12 Положения.

Таким образом, для правильного определения порядка установления запретной зоны военного объекта (в соответствии с пунктом 6 или согласно пункту 7 Положения), применительно к заявленным требованиям, надлежит установить, расположен ли военный объект в границах населенного пункта или вне населенного пункта.

В соответствии со статьей с 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации границы населенного пункта устанавливаются Генеральным планом поселения.

Постановлением правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017г. №544 утвержден Генеральный план муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее-Генеральный план).

В ответе местной администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 25 ноября 2022г. №974 на запрос суда апелляционной инстанции отражено, что согласно Генеральному плану территория, занимаемая войсковой частью <данные изъяты>, расположена в границах населенного пункта–поселка Большая Ижора Ломоносовского района Ленинградской области. Фактический и почтовый адрес: <данные изъяты>

При установлении приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2018г. №675 запретной полосы шириной 3000 м не было учтено расположение военного объекта в городском поселении. Был нарушен пункт 6 Положения, в соответствии с которым границы запретной зоны устанавливаются по периметру военного объекта. В поселении пятиэтажные жилые дома, построенные в начале 19 века, находятся в 80-100 метрах от ограждения войсковой части <данные изъяты> (л.д.224 т.2).

При изложенных обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о том, что войсковая часть <данные изъяты> находится вне границ населенного пункта –пгт.Большая Ижора, основанный только на не внесении границ пгт. Большая Ижора в ЕГРН, не может быть признан соответствующим обстоятельствам дела.

Ссылка в вышеуказанном ответе местной администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на информацию Управления Росреестра о том, что границы земельного участка войсковой части <данные изъяты> не определены в соответствии с действующим законодательством, также не свидетельствует о том, что войсковая часть <данные изъяты> не находится в границах населенного пункта –пгт.Большая Ижора.

По существу, судами не установлено, находится ли войсковая часть <данные изъяты> в границах населенного пункта или вне границ населенного пункта-пгт. Большая Ижора. Без установления данного обстоятельства, суд лишен возможности сделать вывод относительно правомерности установления запретной зоны войсковой части <данные изъяты> в размере 3000м применительно к заявленным Трубаковым С.А. требованиям и правильно их разрешить.

Между тем, согласно частям 1, 2 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако, обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 2022г. приведенным требованиям не соответствует.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 328, пункта 2 части 1 статьи 328 КАС РФ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2022г. подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского городского суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2022г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского городского суда.

Настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 2 августа 2023г.

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Глинской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Трубакова Сергея Александровича к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Трубаков С.А. обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, просил признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 675, земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу на праве собственности, также просил обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Трубакову С.А., и направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объе...

...кта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации – зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Трубакову С.А.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16 июня 2021 года заявлением №КУВД-001/2021-24378487 подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области документы для осуществления государственного кадастрового учета жилого дома. Однако осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанный дом было приостановлено в связи с тем, что данный объект недвижимости (садовое строение) расположен на земельном участке, включенном в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 (реестровый №), при этом кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект отсутствует, не выполнено межевание территории войсковой части. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации в отношении объекта недвижимости, построенного в 2019 году, приостановлено в связи с тем, что 12 января 2021 года в ЕГРН внесены сведения о границах «зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)» согласно постановления Правительства № 405 от 5 мая 2014 года. Ссылаясь на указанное постановление Росреестр потребовал у истца предоставить документ от федерального органа исполнительной власти «о получении разрешения или согласования осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию в территориальной зоне военного объекта». Административный истец с 2019 года является собственником земельного участка №, на котором построен объект недвижимости на территории СНТ «Рассвет» с кадастровым номером № сведения внесены в ЕГРН, из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 9 апреля 2021 года №141/УГ12063/938 истцу стало известно, что в отношении объекта войсковой части 55443 на сновании решения межведомственной комиссии был издан приказ Министра оборон Российской Федерации от 24 сентября 2018 года №675 ДСП «Об установлении запретной зоны военного объекта» установлена запретная и охранная зоны» в соответствии с приказом, в результате чего земельный участок, принадлежащий истцу оказался в границах установленной «запретной» трехкилометровой зоны военного объекта войсковой части 55443, при этом границы зон в сведениях ЕГРН не установлены на карте, межевание ЗОУИТ, войсковой части не выполнено.

Административный истец считает включение земельного участка в запретную зону военного объекта незаконным, поскольку проведено с существенными нарушениями порядка установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, а именно земельный участок не был включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию в собственность российской Федерации и перечень земельных участков, принадлежащих физическим лицам и юридическим лицам, использование которых ограничивается. Административного истца как правообладателя земельного участка, не проинформировали об ограничениях использования земельного участка. На принадлежащем истцу земельном участке отсутствуют военные объекты, создающие угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, участок относится к категории земель «сельскохозяйственного назначения», соответствует установленному виду разрешенного использования «для ведения садоводства». Включение земельного участка в «запретную зону» военного объекта нарушает права административного истца, поскольку ограничивает право пользования принадлежащим ему земельным участком. На земельных участках, граничащих с земельным участком административного истца, расположены жилые дома, право собственности на которые уже зарегистрировано. Установление 3-х километровой запретной зоны противоречит пункту 6 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северо-Западного военного округа», ФКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений», ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ», войсковая часть 55443.

В судебное заседание явился административный истец и его представитель – адвокат Николаев А.С., заявленные требования поддержали в полном объеме, поскольку право собственности возникло у истца до включения участка в запретную зону, СНТ находится в зоне городского поселения, согласно Постановления № 405 должны были установить запретную зону на расстоянии 400 м, было установлено на расстоянии 3000 м.

В судебное заседание явился представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Курбанова С.М., просила в удовлетворении требований истцу отказать, установление запретной зоны не нарушает прав истца, устанавливает особый режим этих земель.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ленинградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения (л.д.114-122), в которых разрешение вопросов по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что из ч.33 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ следует, что в границах ЗОУИТ, установленных в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением ЗОУИТ, указанных в ч.27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование зданий сооружений, права на которые возникли у граждан и юридических лиц до 1 января 2022 года или которые построены, реконструированы в соответствии с п.2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Учитывая, что административный ответчик Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин не явки не представили, об отложении судебного заседания не просили, ранее представили возражения и отзыв на исковое заявление, суд руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Местной администрации Муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области №220 от 24 сентября 2019 года Трубакову С.А. предоставлен в собственность земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный на территории СНТ «Рассвет», Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район.

Согласно выписке из ЕГРН от 10 октября 2019 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 4 сентября 2019 года, утверждены границы земельного участка, право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано 10 октября 2019 года, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости – не зарегистрировано.

Административный истец 16 июня 2021 года обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на территории СНТ «Рассвет», Ленинградская область, Ломоносовский район, что подтверждается описью принятых документов, выданных филиалом «Ломоносовский» ГБУ ЛО МФЦ.

Уведомлением от 16 июня 2021 года государственная регистрация перехода права собственности была приостановлена в связи с тем, что представленный технический план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 18 декабря 2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». На основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 №405 12 января 2021 в ЕГРН внесены сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, и согласно координатам, представленным в техническом плане объект учета попадает на зону с особыми условиями использования территорий – запретная зона при военном складе – зона военного объекта войсковой части 55443.

В апреле 2021 года из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 9 апреля 2021 года №141/УГ12063/938 административному истцу стало известно, что в отношении объекта войсковой части 55443 на сновании решения межведомственной комиссии был издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года №675 ДСП «Об установлении запретной зоны военного объекта» установлена запретная и охранная зоны», в результате чего земельный участок, принадлежащий административному истцу оказался в границах установленной «запретной» трехкилометровой зоны военного объекта войсковой части 55443.

Согласно выписке из протокола от 2 марта 2016 года № 2-МК, на заседании межведомственной комиссии большинством голосов присутствующих членов комиссии было принято решение о необходимости установления зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов, в том числе арсенала, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Большая Ижора, в/ч 55443-25.

Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2018 года № 675 установлена запретная зона шириной 3000 м. и охранная зона 400 м. в отношении военного объекта войсковой части 55443, расположенной по адресу: Ленинградская обл., Ломоновский р-н, пгт. Большая Ижора.

Согласно приказу Министра обороны российской федерации от 3 сентября 2020 года № 444 «Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации» мероприятия по под

Готовке документации (в том числе в электронном виде) по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в отношениии военных объектов Вооруженных Сил для внесения в ЕГРН сведения о границах запретных и иных зон с особыми условиями использования земель осуществляет Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, 12 января 2021 года в ЕГРН была внесения зона с особыми условиями использования территории – запретная зона военного объекта войсковой части 55443 (реестровый номер границы №).

Таким образом, принадлежащий административному истцу земельный участок был включен в границы «запретной зоны» военного объекта войсковой части 55443.

Согласно ч. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации (утратил силу с 01.09.2019) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года 2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее по тексту – Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405).

Согласно п. 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 запретная зона это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктом 16 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 определено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405).

В соответствии с п. 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются следующие сведения: а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; г) пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

В нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации со стороны административных ответчиков не представлено доказательств соблюдения требований п. 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405.

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405).

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций (п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405).

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру: на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы.

Из материалов дела следует, что военный объект войсковая часть 55443 расположен в границах населенного пункта Большая Ижора, следовательно, установление 3-х километровой зоны противоречит пункту 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, которым установлено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру. Установленная «запретная зона» на территории Большеижорского сельского поселения ограничивается не только территорией вокруг военного объекта и территорией земельного участка, на котором он размещен, но и включает в себя значительную по площади часть территории Большеижорского городского поселения, на территории которого отсутствуют объекты, предназначенные для военных нужд.

Указанное обстоятельство нарушает права административного истца как собственника земельного участка, поскольку в соответствии с п. 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Трубакова Сергея Александровича – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 675, земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Трубакову Сергею Александровичу.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской федерации путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Трубакову Сергею Александровичу, и направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации – зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Трубакову Сергею Александровичу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2022 года.

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33а-23952/2022 Судья: Пешнина Ю.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 14 декабря 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Носковой Н.В., Есениной Т.В.

при секретаре

Янчып А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-644/2022 по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 июля 2022 года по административному иску Т.С.А. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав возражения представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации К.С.М. (по доверенности), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Т.С.А. обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 675, земельного участка с кадаст...

...ровым номером №... принадлежащего истцу на праве собственности.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Т.С.А. просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащего ему на праве собственности, и направления в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области сведений об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации – зоны с особыми условиями использования территорий в отношении указанного земельного участка.

В обоснование административного иска Т.С.А. ссылался на то обстоятельство, что не может осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - жилой дом площадью 41,78 кв.м., построенный на принадлежащем ему земельном участке в СНТ «Рассвет», <адрес>, поскольку он включен в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 55443.

Административный истец считает включение земельного участка в запретную зону военного объекта незаконным, как проведенного с существенными нарушениями порядка установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации и без информирования собственника земельного участка об ограничениях использования земельного участка.

Определением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, внесенным в протокол судебного заседания 28 февраля 2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северо-Западного военного округа» (том 1 л.д. 215-216).

Определением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, (протокол судебного заседания от 28 марта 2022 года), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» и ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ» (том 1 л.д. 244-245).

Определением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, внесенным в протокол судебного заседания от 23 мая 2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена войсковая часть 55443 (том 2 л.д. 26-27).

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 12 июля 2022 года, административный иск Т.С.А. удовлетворён - признаны незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 675, земельного участка с кадастровым номером 47:14:1502003:95, принадлежащего на праве собственности Т.С.А.

Этим же решением на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской федерации путем исключения из не земельного участка с кадастровым номером №... принадлежащего на праве собственности Т.С.А., и направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области соответствующие сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации – зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером №...

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный истец Т.С.А., представитель административного ответчика Министерства обороны Российский Федерации, представитель заинтересованного лица - войсковой части 55443, представитель заинтересованного лица Местной администрации Муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, представитель заинтересованного лица ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», представитель заинтересованного лица ФКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении административного дела установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Местной администрации Муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области №220 от 24 сентября 2019 года Т.С.А. предоставлен в собственность земельный участок №... с кадастровым номером №..., расположенный на территории СНТ «Рассвет», <адрес>.

04 сентября 2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, утверждены границы земельного участка, право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Ленинградской области 10 октября 2019 года, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости - не зарегистрировано (сведениями ЕГРН – л.д. 30-31).

16 июня 2021 года Т.С.А. обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 41,78 кв.м., расположенный на указанном выше земельном участке в СНТ «Рассвет», что подтверждается описью принятых документов, выданных филиалом «Ломоносовский» ГБУ ЛО МФЦ.

Решением государственного регистратора, изложенным в уведомлении от 16 июня 2021 года государственная регистрация права собственности на дом была приостановлена с указанием на то, что представленный технический план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 18 декабря 2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» - согласно координатам, представленным в техническом плане, заявленный объект учёта попадает в зону с особыми условиями использования территорий – запретная зона при военном складе – зона военного объекта войсковой части 55443, внесённая в ЕГРН 12 января 2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 № 405.

Из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 09 апреля 2021 года №... административному истцу стало известно, что в отношении объекта войсковой части 55443 на основании решения межведомственной комиссии издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года №... «Об установлении запретной зоны военного объекта» установлена запретная и охранная зоны», в результате чего земельный участок, принадлежащий административному истцу, оказался в границах установленной запретной трёхкилометровой зоны военного объекта войсковой части 55443.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что военный объект войсковая часть 55443 расположен в границах населенного пункта Большая Ижора, следовательно, установление 3-х километровой зоны противоречит пункту 6 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405, которым установлено, что для военных объектов, расположенных в границах населённых пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру, тогда как установленная «запретная зона» на территории Большеижорского сельского поселения ограничивается не только территорией вокруг военного объекта и территорией земельного участка, на котором он размещён, но и включает в себя значительную по площади часть территории Большеижорского городского поселения, на территории которого отсутствуют объекты, предназначенные для военных нужд.

Указанное обстоятельство, согласно решению суда первой инстанции, нарушает права административного истца как собственника земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 12 Положения, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества.

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату издания Приказа) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Правительством Российской Федерации в Положении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 Минобороны России предписано до 01 июня 2014 года образовать в соответствии с Положением межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, и утвердить регламент ее работы (пункт 2); Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 года осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением (пункт 3).

Пунктом 16 Положения определено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения).

Приказом от 30 июня 2016 г. № 400 «Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения» Министр обороны Российской Федерации на основании пункта 9 названного положения наделил заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию и управление имуществом, полномочиями по принятию в установленном порядке решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраняемой зоны военного объекта.

Согласно выписке из протокола №..., составленного 02 марта 2016 года по итогам заседания межведомственной комиссии, принято решение о необходимости установления зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов, в том числе арсенала, расположенного по адресу: <адрес>, в/ч 55443-25.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2018 года № 675 установлена запретная зона шириной 3000 метров и охранная зона 400 метров в отношении военного объекта войсковой части 55443, расположенной по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 12 января 2021 года в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории – запретная зона военного объекта войсковой части 55443 (реестровый номер границы №...).

В соответствии с приведённым порядком и на основании протокола межведомственной комиссии от 2 марта 2016 года №..., во исполнение указаний постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405, заместителем Министра обороны Российской Федерации был издан соответствующий Приказ.

Таким образом, Приказ издан уполномоченным должностным лицом федерального ведомства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 Минобороны России.

Приказом (решением) заместитель Министра обороны Российской Федерации фактически утвердил решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны в отношении Объекта.

Пункт 23 Положения возлагает на федеральный государственный орган, принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, обязанность в установленном порядке направить в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. К направляемым документам прилагаются решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта и решение федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (подпункт «а»).

Вывод суда первой инстанции о том, что войсковая часть 55443 расположена в границах населённого пункта п.г.т. Большая Ижора, вследствие чего установление трёхкилометровой охранной зоны противоречит пункту 6 Положения, не основан на доказательствах.

Обоснованность данного суждения проверена судом апелляционной инстанции.

Как следует из ответа от 25 ноября 2022 года №... Местной администрации Муниципального образования Большеижорское городское поселение Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на запрос судебной коллегии о том, входит ли территория, занимаемая войсковой частью 55443 в границы территории населённого пункта п.г.т. Большая Ижора, территория войсковой части включена в состав населённого пункта Большеижорское городское поселение согласно Генеральному плану городского поселения, который утверждён Постановлением Правительства Ленинградской области от 04 декабря 2017 года № 544. Однако в этом же письме указано, что границы земельного участка в/ч 55443 не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства в ЕГРН не внесены; согласно письму от 10.08.2022 №... Министерства обороны Российской Федерации, мероприятия по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков организуются в 2023 году.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, по состоянию на 20 июля 2021 года, в НГРН отсутствуют сведения о границах населённого пункта п.г.т. Большая Ижора (л.д. 59-64 том 1).

Поскольку границы п.г.т. Больная Ижора в соответствии с требованиями действующего законодательства в ЕГРН не внесены, требования статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающиеся форм графического и текстового описания местоположения границ населенного пункта, требований к точности определения координат характерных точек границ населенного пункта, Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2018 N 650 для ведения Единого государственного реестра недвижимости и осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, администрацией Муниципального образования Большеижорское городское поселение не выполнены, постольку утверждение истца и вывод суда о том, что территория войсковой части 55443 полностью входит в границы названного населённого пункта не имеет доказательств. Следовательно, нельзя согласиться и с выводом суда о том, что установление трёхкилометровой охранной зоны противоречит пункту 6 Положения.

Запретная зона устанавливается с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (пункт 2 Положения), следовательно, право истца на ведение хозяйственной деятельности на земельном участке должно соизмеряться с риском возникновения таких чрезвычайных ситуаций и может быть ограничено в предусмотренных законом случаях.

Как следует из пункта 12 Положения, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Фактически изменяя своим решением границы запретной зоны военного объекта, суд первой инстанции не принял во внимание условия пункта 24 Положения, согласно которому основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон. Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

Довод административного истца о том, что он не был уведомлен об установлении зоны, не могут являться основанием для удовлетворения административного иска, поскольку Положением не предусмотрено информировании собственников, земельные участки которых входят в границы установленной запретной зоны об ее установлении.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленного с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела (пункты 1, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 июля 2022 года по административному делу № 2а-644/2022, отменить.

В удовлетворении административного иска Т.С.А. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-26785/2023

УИД 78RS0017-01-2021-006204-56

Судья: Пешнина Ю.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Поповой Е.И.,

судей

Карсаковой Н.Г., Носковой Н.В.,

при секретаре

Ибрагимове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2023 года административное дело № 2а-644/2022 по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 июля 2022 года по административному иску Трубакова Сергея Александровича к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И., выслушав объяснения представителя административного ответчика, Министерства обороны Российской Федерации – Полекшанова М.Ю. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трубаков С.А. обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконными действия Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации по включению земельного участка в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 (реестровый номер №...) в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 675, земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащего на праве собственности Трубакову С.А., а также обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером №... и нап...

...равить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 - зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером №....

В обоснование заявленных требований Трубаков С.А. указал, что им 16 июня 2021 года заявлением №КУВД-001/2021-24378487 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области поданы документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, однако, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на жилой дом было приостановлено, в связи с тем, что данный объект недвижимости (жилой дом) расположен на земельном участке, который с 12 января 2021 года включен в границы «запретной зоны» военного объекта войсковой части 55443 (реестровый №...). Отказ в осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении построенного объекта недвижимости мотивирован также тем, что 12 января 2021 года внесены сведения о границах «зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)» согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Административный истец считает, что решение Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о включении земельного участка в зону с особыми условиями использования территорий незаконно и нарушает его права и охраняемые законом интересы, поскольку земельный участок предоставлен ему в распоряжение и пользование решением общего собрания СНТ «Рассвет» 27 апреля 2014 года, при этом, с 2019 года он является собственником земельного участка, о чем внесены сведения 10 октября 2019 года. Как указал административный истец, принадлежащий ему земельный участок, на котором построен объект недвижимости, с 1992 года расположен на территории СНТ «Рассвет», кадастровый №..., сведения зарегистрированы в ЕГРН, в том числе зарегистрировано право коллективной собственности на земли общего пользования и внесены сведения о границах. Административный истец указал, что только в апреле 2021 года из письма, полученного от Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 9 апреля 2021 года № 12063/938 председателем СНТ «Рассвет», административному истцу стало известно, что в отношении военного объекта войсковой части 55443 (<адрес>), на основании решения межведомственной комиссии издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации, которым установлена запретная зона военного объекта. В результате этого, земельный участок административного истца оказался в границах установленной «запретной» трехкилометровой зоны военного объекта войсковой части 55443, при этом, границы зон в координатах в сведениях ЕГРН не установлены на карте, межевание не выполнено, сведения в ЕГРН о границах зон отсутствуют, межевание территории воинской части 55443 не выполнено. Как указал административный истец, по состоянию на 12 января 2021 года земельный участок с кадастровым номером №... являлся частной собственностью физического лица, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. Административный истец полагает, что включение земельного участка в запретную зону военного объекта является незаконным, поскольку оно проведено с существенными нарушениями порядка установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружунных Сил Российской Федерации, а именно - земельный участок не был включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации и перечень земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых ограничивается. Административного истца как правообладателя земельного участка не проинформировали об ограничениях использования его земельного участка. Кроме того, административный истец отметил, что на принадлежащем ему земельном участке отсутствуют военные объекты, создающие угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, соответствует установленному виду разрешенного использования для ведения садоводства. Включение земельного участка административного истца в запретную зону военного объекта нарушает его права, поскольку ограничивает право пользования принадлежащим ему на праве собственности земельным участком. Также административный истец указал, что на момент вынесения решения Межведомственной комиссией Министерства обороны Российской Федерации об установлении запретной зоны военного объекта, факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта городского поселения Большая Ижора подтверждается картографическими материалами, а, следовательно, в случае включения данного земельного участка в запретную зону военного объекта, участок должен быть включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации либо в перечень земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 12 июля 2022 года, заявленные Трубаковым С.А. требования удовлетворены, признаны незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 675, земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащего на праве собственности Трубакову С.А., на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской федерации путем исключения из не земельного участка с кадастровым номером №... принадлежащего на праве собственности Трубакову С.А., и направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области соответствующие сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации – зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером №....

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2022 года решение Петроградского районного Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12 июля 2022 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Трубакову С.А.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского суда от 14 декабря 2022 года, отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского суда.

В апелляционной жалобе, административный ответчик, Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы, административный ответчик указывает, что судом первой инстанции не учтено, что установление границ запретной зоны произведено в соответствии с Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» и не нарушает прав административного истца, который не лишен права обращения для согласования возможности произведения действий в границах своего земельного участка. Также апеллянт обращает внимание, что заявленные требования удовлетворены к ненадлежащему лицу.

Представитель административного ответчика, Министерства обороны Российской Федерации – Полекшанов М.Ю., действующий по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный истец, Трубаков С.А.; представитель административного ответчика, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации; представители заинтересованных лиц: местной администрации муниципального образования Болшеижорского городского поседения Ломоносовского района Ленинградской области, Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федерального казенного учреждения «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений», восковой части 55443, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением местной администрации Муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 220 от 24 сентября 2019 года Трубакову С.А. предоставлен в собственность земельный участок № 142/143 с кадастровым номером №..., расположенный на территории СНТ «Рассвет», Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район.

4 сентября 2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, утверждены границы земельного участка, право собственности Трубакова С.А. на земельный участок зарегистрировано 10 октября 2019 года, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости - не зарегистрировано.

16 июня 2021 года Трубаков С.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 41,78 кв.м., расположенный на земельном участке в СНТ «Рассвет».

Решением государственного регистратора, изложенным в уведомлении от 16 июня 2021 года, государственная регистрация права собственности на дом была приостановлена с указанием на то, что представленный технический план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 18 декабря 2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» - согласно координатам, представленным в техническом плане, заявленный объект учёта попадает в зону с особыми условиями использования территорий – запретная зона при военном складе – зона военного объекта войсковой части 55443, внесунная в ЕГРН 12 января 2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 544 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» утвержден генеральный план Большеижорского городского поселения, в карте которого определены границы населенного пункта и земельный участок административного истца входит в зону Ж-1 (территории коллективных садоводств и дачных хозяйств).

На основании решения межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, оформленные протоколом № 2/МК от 2 марта 2016 года, приказа Заместителя министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2018 № 675 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов 1060 центра материально-технического обеспечения Западного военного округа» Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации установлена зона с особыми условиями пользования земель в отношении военного объектов 1060 Краснознаменного центра материально-технического обеспечения Западного военного округа, в том числе принято решение об установлении охранной зоны военного объекта войсковой части 55443 (реестровый номер границы №...) и подготовлена схема охранной и запретной зоны арсенала.

Сведения о границе запретной зоны военного объекта Министерства обороны Российской Федерации, внесены в государственный кадастр недвижимости 12 января 2021 года.

Из выписки ЕГРН и письменного сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:14:1502003:95 полностью входит в границы зоны с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта - войсковой части 55443».

Суд первой инстанции, приняв во внимание, что документы, явившиеся основанием для формирования границ запретной зоны военного объекта не содержат сведений о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок включен в перечень участков, принадлежащих физическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается, установив, что административного истца как правообладателя земельного участка не проинформировали об ограничениях использования его земельного участка, указав, что установленная запретная зона на территории Большеижорского городского поселения ограничивается не только территорией земельного участка, на котором размещен военный объект, но и включает в себя значительную часть площади территории Большеижорского городского поселения, на территории которых отсутствуют объекты, предназначенные для военных нужд, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее по тексту - Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405 Минобороны России предписано до 1 июня 2014 года образовать в соответствии с Положением межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, и утвердить регламент ее работы (пункт 2); Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 года осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением (пункт 3).

Пунктом 16 Положения определено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения).

Минобороны России осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Министр обороны Российской Федерации в целях решения задач и реализации полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы Российской Федерации, издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти и (или) Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", дает указания, организует и проверяет их исполнение (подпункт 2 пункта 7, пункты 9, 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082).

Приказом от 30 июня 2016 года N 400 "Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения" Министр обороны Российской Федерации на основании пункта 9 названного положения наделил заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию, управление имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения, полномочиями по принятию в установленном порядке решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраняемой зоны военного объекта.

В соответствии с пунктом 19 Положения в обоснование необходимости установления запретной зоны указываются следующие сведения: а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; г) пространственные параметры запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Пункт 23 Положения возлагает на федеральный государственный орган, принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, обязанность в установленном порядке направить в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. К направляемым документам прилагаются решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта и решение федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (подпункт "а").

Из анализа приведенных норм Положения следует, что для установления зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов предусмотрен специальный порядок принятия соответствующего правового акта федерального государственного органа, который в целях соблюдения принципа публичности обязан направлять сведения об установлении этих зон в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае, установленный законодательством порядок установления зоны с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов был соблюден.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (подпункт 10), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон.

Запретной зоной является территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. Зона охраняемого военного объекта - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта. Охранная зона военного объекта представляет собой территорию, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (пункт 2 Положения).

В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов (пункт 4 Положения).

Исходя из пункта 6 Положения, для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций (пункт 7 Положения).

Граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру (пункт 9 Положения).

В соответствии с пунктом 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Вопросы корректировки границ зон с особыми условиями использования земель в отношении земельных участков, входящих в границы территории запретной зоны военных объектов, Департаментом и Межведомственной комиссией рассмотрены быть не могут.

Вместе с тем в соответствии с пункта 16 Положения, решение о необходимости установления зоны с особыми условиями использования земель принимается Межведомственной комиссией на основании представлений органов военного управления, в интересах которых устанавливаются зоны, с обоснованием необходимости их установления.

С учетом изложенного размещение (строительство) объектов недвижимости юридических и физических лиц возможно только после получения, ими согласования осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию.

Судебной коллегией установлено, что в настоящее время в ЕГРН внесены сведения о границах населенного пункта пгт Большая Ижора, при этом, военный объект расположен вне населенного пункта, что исключает возможность применения требований пункта 6 Положения.

Данные обстоятельства имели место на момент принятия решения межведомственной комиссией, издания приказа и сохраняются до настоящего времени.

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Каких-либо ограничений по составу земель, находящихся в запретной зоне при ее установлении, законодательство не содержит. Категории земель, виды разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу, не могут ограничивать право федерального государственного органа на установление запретной зоны.

В силу части 33 статьи 26 Федерального закона Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 455-ФЗ, действовавшей в спорный период), в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;

3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2022 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

В рассматриваемом случае вопреки доводам административного истца, административным ответчиком не было допущено нарушения действующего законодательства при установлении границ зоны с особыми условиями использования земель, поскольку в ЕГРН отсутствовали сведения о границах Большеижорского городского поселения.

Одновременно, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, поскольку сам по себе отказ в регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости не свидетельствует о нарушении прав административного истца путем получения разрешительной документации на возведение объекта капитального строительства.

Судебная коллегия также полагает возможным указать, что с учетом установленных в настоящее время границ Большеижорского городского поселения войсковая часть 55443 находится вне границ населенного пункта, что дает основания для установления трехкилометровой запретной зоны.

Также судебная коллегия находит необходимым принять во внимание пояснения Михайлова С.С., который разрабатывал обоснование для представления в межведомственную комиссию для утверждения запретной зоны района, и указавший, что трехкилометровая зона отсчитывалась от технической территории, которая находится за границами Большеижорского городского поселения.

Таким образом, вопреки доводам административного истца административным ответчиком определены границы запретной зоны в соответствии с законодательством.

Ссылку суда первой инстанции на положения постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 года N 662 "Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны", утратившего свое действие с 16 апреля 2019 года, судебная коллегия признает необоснованной, поскольку на момент установления зоны с особыми условиями использования земель, Трубаков С.А. не являлся правообладателем земельного участка, и у административного ответчика отсутствовала обязанность для его уведомления.

Кроме того, согласно части 10 статьи 26 Федерального закона Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч. ч. 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В качестве исключения предусмотрено право заинтересованных лиц на обращение с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Реализация такого права предполагает, что само по себе оспаривание приказа и решения межведомственной комиссии в судебном порядке к восстановлению прав и законных интересов не приведет, поскольку имеет место столкновение частного и публичного интереса, при этом публичный интерес связан с наличием военного объекта, созданного в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Доказательств обращения Трубакова С.А. к административному ответчику по вопросу исключения его земельного участка из границ запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, в материалы дела не представлено.

Таким образом, постановленное судом первой инстанции решение об удовлетворении заявленных требований не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене по вышеизложенным основаниям с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 12 июля 2022 года по административному делу № 2а-644/2022, отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Трубакова Сергея Александровича.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.

Дело № 5-140/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Златоуст 14 декабря 2011 года

Златоустовский городской суд Челябинской области РФ в составе председательствующего, судьи Черногорлова В.И., при секретаре Альтаповой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда административное дело об административном правонарушении, в отношении Трубакова С.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, не работающего, проживающего по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.24 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ Трубаков С.А., управляя личным автомобилем № в состоянии алкогольного опьянения, на автодороге Москва-Челябинск <данные изъяты> км, нарушив требования п.п. 1.5, 10.1 ПДД РФ, совершил съезд с проезжей части и опрокидывание автомобиля. В результате ДТП пассажир ФИО4 получил травмы: 1)гематома лица справа; сотрясение головного мозга, что согласно заключению эксперта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ влечет легкий вред здоровью по признаку кратковременного расстройства здоровья; 2)перелом 5,6,7,8,9,10 ребер справа, что согласно заключению эксперта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ влечет средней тяжести вред здоровью по признаку длительного расстройства здоровья

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Трубаков С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Потерпевший ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об ...

...отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В подтверждение вины Трубаков С.А. в совершении административного правонарушения представлены материалы: рапорт инспектора ОРДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Златоустовский» по Челябинской области ФИО5 (л.д.1), определение о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2), справка по ДТП (л.д.3), схема места совершения административного правонарушения (л.д.4), протокол осмотра места совершения административного правонарушения (л.д.5-8), справка о ДТП (л.д.9), постановление о передаче сообщения по подследственности (л.д.12), извещение о раненом в ДТП (л.д.13,14), объяснение Трубаков С.А. (л.д.15), акт медицинского освидетельствования (л.д.16), извещение о раненом в ДТП (л.д.17,18), объяснение ФИО4 (л.д.20), постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении (л.д.21), рапорт ИДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Саткинскому району Челябинской области ФИО6 (л.д.22), определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении (л.д.24),ходатайство о продлении срока производства по делу об административном правонарушении (л.д.25), определение о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении (л.д.26), заключение эксперта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у ФИО4 имели место: 1)гематома лица справа; сотрясение головного мозга. Указанные повреждения образовались от воздействия тупого твердого предмета, влекут легкий вред здоровью по признаку кратковременного расстройства здоровья. 2)переломы 5,6,7,8,9,10 ребер справа. Указанные повреждения образовались от воздействия тупого твердого предмета, влекут средней тяжести вред по признаку длительного расстройства здоровья (л.д.28-29), протокол об административном правонарушении (л.д.30), справка из ОГИБДД МО МВД РФ «Златоустовский» по Челябинской области (л.д.31), определение о передаче дела (л.д.33).

Действия Трубаков С.А. правильно квалифицированы органами административного расследования по ст. 12.24 ч. 2 КоАП РФ – нарушение Правил дорожного движения, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Выводы суда нашли свое подтверждение в показаниях:

-лица, привлекаемого к административной ответственности, Трубаков С.А., пояснившего в ходе административного расследования обстоятельства совершения ДТП, признавшего свою вину в нарушении правил дорожного движения.

-потерпевшего ФИО4, пояснившего в ходе административного расследования обстоятельства ДТП, в ходе которого он получил телесные повреждения,

-в представленных материалах дела, исследованных в судебном заседании и изложенных выше.

Все представленные доказательства относимы, допустимы и достоверны, не доверять представленным материалам у суда нет оснований, так как все они составлены в соответствии с требованиями административного законодательства и не оспорены сторонами.

Пунктом 1.5 ПДД РФ предусмотрено, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Трубаков С.А. своими действиями создал опасность для движения автомобиля и причинил вред.

В соответствии с п. 10.1 ПДД РФ водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства. В судебном заседании установлено, что скорость, избранная водителем Трубаков С.А., не позволила ему контролировать движение управляемого им транспортного средства.

Нарушение водителем Трубаков С.А. вышеуказанных пунктов ПДД РФ, по мнению суда, находится в причинно-следственной связи с произошедшим ДТП и причинением вреда здоровью ФИО4

На основании ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим наказание Трубаков С.А. суд относит признание вины, добровольное сообщение о совершенном им административном правонарушении.

На основании ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим наказание, является совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

При назначении административного наказания Трубаков С.А. суд учитывает тяжесть и характер совершенного им административного правонарушения, степень его общественной опасности, личность виновного и считает необходимым назначить ему наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Трубакова С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 ч. 2 КоАП РФ и назначить наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Срок лишения права управления транспортными средствами исчислять со дня сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения).

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток после вручения копии постановления через суд, вынесший настоящее постановление.

Судья:

Постановление не вступило в законную силу