Трубецкой Руслан Сергеевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2018 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Румянцеве Я.И., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, с участием административного истца Трубецкого Р.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации младшего сержанта Трубецкого Руслана Сергеевича об оспаривании действий Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной счёт административного истца как участника накопительно-ипотечной системы,

установил:

младший сержант Трубецкой Р.С. с 19 сентября 2003 года по 30 сентября 2010 года проходил военную службу по контракту в Федеральном государственном казённом военном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – Военная академия).

Приказом начальника Военной академии от 30 сентября 2010 года №223 он был уволен с военной службы по основанию, предусмотренно...

...му пунктом 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ (по собственному желанию).

В этот период военной службы он не являлся участником накопительно-ипотечной системы (далее – по тексту – НИС).

18 октября 2011 года он вновь заключил контракт о прохождении военной службы, которую стал проходить в Военной академии.

При его обращении к командованию академии с вопросом о реализации права на предоставление жилища было проведено разбирательство, в ходе которого было установлено, что административный истец при заключении нового контракта о прохождении военной службы в 2011 году не был включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц академии. После этого был собран пакет документов и направлен установленным порядком для включения в указанный реестр.

8 июня 2018 года Трубецкой был включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения права на данное включение с 18 октября 2011 года. На основании этого Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту – ФГКУ «Росвоенипотека») был открыт индивидуальный накопительный счёт (ИНС) на имя административного истца, на который поступили накопительные взносы из федерального бюджета и инвестиционный доход с 1 июля 2018 года.

Полагая, что он имеет право на получение инвестиционного дохода с момента возникновения у него основания для включения в вышеуказанный реестр, то есть с 18 октября 2011 года, Трубецкой обратился к руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» с просьбой о доначислении ему на его ИНС денежных сумм в размере инвестиционного дохода, который мог быть ему начислен с ноября 2011 года по 1 июля 2018 года. В этом ему было отказано.

Считая, что данным отказом нарушаются его права, предусмотренные статусом военнослужащего, Трубецкой Р.С. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать вышеуказанные действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с отказом начисления ни его именной накопительный счёт денежных сумм в размере инвестиционного дохода, который мог быть ему начислен в период с 18 октября 2011 года по 1 июля 2018 года. Кроме того, административный истец просил обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода за указанный период и истребовать денежные суммы в размере этой величины данного дохода установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации, а последнее обязать перечислить названные денежные суммы на ИНС Трубецкого Р.С.

В судебном заседании административный истец Трубецкой Р.С., настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что по вине воинских должностных лиц при повтором поступлении на военную службу по контракту он несвоевременно был включён в реестр участников НИС, и в результате чего ему с ноября 2011 года по 1 июля 2018 года не начислялся инвестиционный доход на его ИНС, и тем самым были нарушены его права на жилище в виде неначисления на его ИНС инвестиционного дохода за указанный период.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» по доверенности Рабушенко О.И., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. При этом он представил письменные возражения, из которых следует, что реестр участников НИС формирует и ведёт Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (ДЖО Минобороны РФ), а ФГКУ «Росвоенипотека» свои обязанности по открытию именного счёта административному истцу после поступления соответствующих сведений из ДЖО Минобороны РФ выполнило в полном объеме. При этом действующим законодательством не предусмотрено доначисление инвестиционного дохода на счета участникам НИС, несвоевременно включенным в вышеуказанный реестр.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Иванова А.Ю., надлежаще уведомлённая о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. При этом он возражала против удовлетворения требований Трубецкого Р.С.

Согласно ч.5 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Поскольку административные ответчики были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания и ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие, то военный суд на основании приведенного положения статьи 226 КАС РФ счёл возможным удовлетворить эти ходатайства и рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 горда №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту - Базовый закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 4 Базового закона определено, что реализация права на жилище военнослужащими - участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

А частями 1,5 и 6 статьи 5 того же закона установлено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления. Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Вследствие этого доходы от инвестирования входят в состав общих накоплений, формируемых на именном накопительном счете участника НИС, и от величины этих накоплений зависит размер целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС для жилищного обеспечения на день представления данного займа, право на получение которого предусмотрено положениями статьи 14 Базового закона.

В соответствии с пунктом 17 Порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245, Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обеспечивает функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализацию Министерством обороны функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Базовым законом.

Согласно статье 9 Базового закона к участникам накопительно - ипотечной системы, помимо прочего, относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения в реестр участников НИС является для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

То обстоятельство, что Трубецкой Р.С. проходил военную службу по контракту с 17 сентября 2003 года по 30 сентября 2010 года, а затем вновь поступил на военную службу по контракту с 18 октября 2011 года подтверждается выпиской из послужного списка административного истца, а также копиями заключённых им контрактов о прохождении военной службы. При этом он приказом начальника Военной академии от 30 сентября 2010 года №223 был досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по собственному желанию). Тот факт, что Трубецкой Р.С. ранее не получил выплату денежных средств или не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы, в судебном заседании не оспаривался сторонами.

Как следует из копии административного расследования и уведомления о включении военнослужащего в реестр, Трубецкой Р.С. по вине командования Военной академии не был включён в реестр непосредственно после заключения им контракта о прохождении военной службы 18 октября 2011 года, то есть нового поступления на службу из запаса. Он был включен в данный реестр только в июне 2018 года с указанием даты возникновения у него основания для этого включения 18 октября 2011 года.

Из сообщения начальника 2-го управления (финансово - экономического) ФГКУ «Росвоенипотека» усматривается, что на именном накопительном счете Трубецкого Р.С. зачислены только накопительные взносы из федерального бюджета и инвестиционный доход за период с 1 июля 2018 года. В начислении инвестиционного дохода за период с 18 октября 2018 года по 1 июля 2018 года административному истцу отказано.

Из вышеприведённых норм следует, что обязанности по своевременному включению административного истца в реестр участников НИС, передаче необходимых сведений об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на ИНС, за счет средств федерального бюджета были возложены на Министерство обороны в лице соответствующих командиров воинских частей, органов военного управления и ДЖО.

Однако эти обязанности в исследуемый период надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не были выполнены, чем были нарушены права административного истца.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, установив факт имевшего место нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, обязан возложить на административного ответчика обязанность полностью устранить допущенное нарушение, то есть восстановить его нарушенные права в полном объёме.

Анализ вышеприведённых обстоятельств позволяет военному суду прийти к выводу, что Трубецкой Р.С. в соответствии с приведенным положением Базового закона имеет право на зачисление на именной накопительный счёт участника НИС накопительного взноса из федерального бюджета с учётом даты возникновения у него основания для включения в реестр, то есть за период с 1 ноября 2011 года. Более того, в результате несвоевременного включения Трубецкого Р.С. в указанный реестр и неначислением на его ИНС инвестиционных доходов за период с 18 октября 2011 года по 1 июля 2018 года были нарушены его права на реализацию прав в полном объеме, то есть в размере накопительного взноса из федерального бюджета, доходов от инвестирования за указанный период с момента возникновения у него основания для включения в реестр НИС и соответственно доходов от инвестирования за этот период. При этом военный суд считает, что его права будут восстановлены путём возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности по производству расчёта величины инвестиционного дохода, который мог быть начислен на ИНС административного истца за период с 1 ноября 2011 года по 1 июля 2018 года при условии его своевременного включения в реестр НИС, и истребования установленным порядком данной денежной суммы от Министерства обороны Российской Федерации для последующего зачисления её на ИНС Трубецкого Р.С.

Рассматривая требование административного истца о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислении в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по данному административному делу денежных сумм в размере исчисленной ФГКУ «Росвоенипотека» величины инвестиционного дохода, который мог быть начислен на ИНС административного истца за период с 1 ноября 2011 года по 1 июля 2018 года при условии его своевременного включения в реестр НИС, военный суд находит это требование необоснованным, поскольку в судебное заседание не представлены доказательства обращения административного истца к данному административному ответчику и соответственно нарушения последним прав Трубецкого Р.С. Поэтому военный суд считает, что данное требование не подлежит удовлетворению как необоснованное.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, военный суд исходит из положений статей 111,180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Квитанцией отделения Сбербанка России подтверждается, что Трубецкой Р.С. при подаче рассматриваемого административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей. Сведения об иных расходах, понесённых в связи с рассмотрением данного административного дела, в суд не представлены.

Поскольку военный суд пришел к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, то понесённые последним в связи с рассмотрением данного административного дела расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ подлежат возмещению с административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление Трубецкого Руслана Сергеевича удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с неначислением доходов от инвестирования накоплений и неучётом их на индивидуальном накопительном счёте Трубецкого Руслана Сергеевича.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчёт инвестиционного дохода, который должен быть начислен Трубецкому Руслану Сергеевичу за период с 18 октября 2011 года по 1 июля 2018 года, и истребовать указанную величину инвестиционного дохода в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации для последующего его учёта на индивидуальном накопительном счёте Трубецкого Руслана Сергеевича, и об исполнении решения суда в месячный срок со дня вступления в законную силу данного решения сообщить об этом в суд и административному истцу.

В удовлетворении требования Трубецкого Руслана Сергеевича о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислению на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы денежные суммы в размере перерасчета инвестиционного дохода за период с 18 октября 2011 года по 1 июля 2018 года, рассчитанного Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» отказать.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу Трубецкого Руслана Сергеевича 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом данного решения в окончательной форме.

Подпись.