Туйкова Наталья Николаевна

Дело № 2-567/2021

86RS0017-01-2021-001243-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Рыбалкина А.А.,

при секретаре Бредихиной А.Л.,

с участием прокурора Скрипниковой Е.А.

ответчика Власовой А.Г.,

представителя третьего лица Туйковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора в интересах МО Советский район к Власовой А.Г. о взыскании с должностного лица, ущерба, причиненного бюджету муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Власовой А.Г., в котором просил взыскать с ответчика в пользу МО Советский район незаконно полученную компенсацию стоимости проезда к месту отпуска и обратно в размере (-) руб.

Исковые требования основаны на том, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в МАДОУ «Детский сад Аленка», которой выявлены факты причинения ущерба бюджету муниципального образования. Установлено, что (дата) постановлением ОМВД России по Советскому району в отношении ответчика прекращено уголовное дело по ч.1 ст.159.2 УК РФ. Из материалов уголовного дела следует, что Власова А.Г. являясь работником МАДОУ детский сад Аленка с целью незаконного получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, (дата) предъявила в бухгалтерию учреждения авансовый отчет на сумму (-) руб. и заведомо подложную справку о нахождении в (адрес), тем самым подтвердив свое право на получение компенсации расходов к месту отдыха и обратно. На ос...

...новании указанного авансового отчета, а также приказа от (дата) (номер) ответчику перечислена сумма в размере (-) руб. Таким образом, ответчик незаконно получила компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Югорский межрайонный прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Власова А.Г. в судебном заседание иск признала в полном объеме. Последствия признания иска предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены.

Факт признания иска ответчиком принят судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов сторон и иных лиц.

Учитывая, что ответчиком исковые требования признаны в полном объеме, судом принят факт признания иска ответчиком, в соответствии ч.3 ст.173 ГПК РФ, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет Советского района ХМАО-Югры государственная пошлина в размере (-) руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 809-811 ГК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Власовой А.Г. (дата) рождения в пользу муниципального образования Советский район незаконно полученную компенсацию стоимости проезда к месту отпуска и обратно в размере (-) руб.

Взыскать с Власовой А.Г. в бюджет Советского района ХМАО-Югры государственную пошлину в размере (-) руб.

Апелляционная жалоба может быть подана в суд ХМАО - Югры через Советский районный суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Рыбалкин

Дело № 2-868/2021

86RS0017-01-2021-002044-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2021 г. г.Советский

Советский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Рыбалкина А.А.,

при секретаре Бредихиной А.Л.,

с участием прокурора Аникиной А.А.,

представителя ответчика МАДОУ ДС Аленка Топчеевой С.Н.,

представителя ответчика

администрации Советского района Берестова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора в неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Аленка», администрации Советского районаоб обязании обеспечить круглосуточную охрану, оборудовать помещение для охраны, оснастить учреждение системой наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Аленка», администрации Советского района об устранении нарушений законодательства, в котором просил:Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Алёнка» г.Советский» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по (адрес), охранной сигнализацией, охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-м этаже помещением для охраны с установ...

...кой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснастить объект системой наружного освещения посредством замены 10 (десяти) имеющихся источников освещения, а также дооборудовать Учреждение 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

Обязать администрацию Советского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёнка» г. Советский, расположенного по (адрес), охранной сигнализацией, охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащению объекта системой наружного освещения посредством замены 10 (десяти) имеющихся источников освещения, а также дооборудованию Учреждения 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

В обоснование заявленного требования прокурором указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МАДОУ «ДС Аленка» законодательства об образовании, в том числе в части соблюдения требований антитеррористической защищённости.

В ходе проверки МАДОУ д/с «Алёнка», расположенного по (адрес), установлено, что по результатам проведенного в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированием образовательной организации установлена 3 категория опасности.

В ходе проведенной в (дата) проверки установлены нарушения антитеррористической защищенности Учреждения.

Так, в нарушение пп. А п. 25 Требований Учреждение не оснащено охранной сигнализацией.

Также в нарушение пп. Б п. 25 требований не обеспечена охрана объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, в нарушение пп. В п. 25 Требований Учреждение не оборудовано на 1 -м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение пп. М п. 24 Требований объект не в полной мере оснащен системой наружного освещения, поскольку имеющиеся 10 (десять) источников освещения требуют замены ввиду их изношенности, а также необходимо дооборудовать Учреждение 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

Указанные нарушения подтверждаются ответами на запросы межрайонной прокуратуры руководителем Управления образования администрации Советского района от 06.10.2021, руководителем Учреждения от 20.10.2021.

Наличие вышеуказанных нарушений норм антитеррористической безопасности не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье, как несовершеннолетних учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

В силу п. 5.1 Устава образовательной организации собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Советский район ХМАО-Югры.

Согласно п. 5.9 Устава образовательной организации финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Советского района.

Ранее межрайонной прокуратурой по указанным фактам (дата), (дата) вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленное требование и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад Аленка» в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика администрации Советского района в судебном заседании иск не признал.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 3.6 Устава образовательной организации, утвержденного постановлением администрации Советского района от 22.12.2020 № 2626, Учреждение несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

17.08.2019 вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006, Требования).

В соответствии с п.1 данных Требований они являются обязательными для выполнения и в силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 5.1 Устава образовательной организации собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Советский район ХМАО-Югры.

Согласно п. 5.9 Устава образовательной организации финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Советского района.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.

В тоже время ответчиками представлен договор № 10 от 01.10.2021 г. между д/с Аленка и частной охранной организацией «Правопорядок-охрана» согласно которого ЧОП осуществляет оказание охранных услуг ( охрана детского сада сотрудниками ЧОПа) в детском саду в период с 01.10.2021 г. по 31.12.2021 г. в рабочее время учреждения с понедельника по пятницу с 07:00 до 19:00. Со слов ответчиков данный договор будет пролонгирован.

Согласно п.п.»б» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г., учреждения дошкольного воспитания детей обязаны обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данные требования закона ответчиками выполнены, в детском саду имеется охрана сотрудниками ЧОПа в рабочее время учреждения.

При этом, требования прокурора об обеспечении круглосуточной охраны сотрудниками «Детского сада «Аленка» являются необоснованными, так как такой обязанности на учреждение законом не возложено.

Ссылка прокурора на п.п.»е» п.20 Требований согласно которому учреждение обеспечивают организацию круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями, не может служить основанием для обязания ответчиков обеспечить круглосуточную охрану, именно сотрудниками охранного предприятия, здания детского сада, так как в данном пункте говориться о «круглосуточных охранных мероприятиях», а не об обеспечении учреждений круглосуточной охраной объекта сотрудниками ЧОО или вневедомственной охраны.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в части обеспечения здания охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, так как данные требования не предусмотрены действующим законодательством.

Требования Югорского межрайонного прокурора в остальной части иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Алёнка» г.Советский» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по (адрес), охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснастить объект системой наружного освещения посредством замены 10 (десяти) имеющихся источников освещения, а также дооборудовать Учреждение 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

Обязать администрацию Советского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёнка» г. Советский, расположенного по (адрес), охранной сигнализацией, оборудованию на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащению объекта системой наружного освещения посредством замены 10 (десяти) имеющихся источников освещения, а также дооборудованию Учреждения 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Рыбалкин

Судья Рыбалкин А.А. Дело № 33-1708/2022

1-я инстанция № 2-868/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2022 года г. Ханты – Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего Романовой И.Е.,

судей Воронина С.Н., Протасовой М.М.,

при секретаре Каргаполовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Аленка», Администрации Советского района о возложении обязанностей обеспечить круглосуточную охрану объекта, об оборудовании помещения для охраны, об оснащении учреждение системой наружного освещения, об обеспечении финансирования,

по апелляционному представлению Югорского межрайонного прокурора, апелляционной жалобе Администрации Советского района, на решение Советского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 24 декабря 2021 года, которым постановлено:

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Алёнка» г.Советский» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, по адресу: ул.Гастелло,41 «в», г.Советский, Советский район, ХМАО-Югра, охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснас...

...тить объект системой наружного освещения посредством замены 10 (десяти) имеющихся источников освещения, а также дооборудовать Учреждение 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

Обязать Администрацию Советского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёнка» г.Советский, по адресу: (адрес), охранной сигнализацией, оборудованию на 1-м этаже помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащению объекта системой наружного освещения посредством замены 10 (десяти) имеющихся источников освещения, а также дооборудованию Учреждения 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Заслушав и обсудив доклад судьи Воронина С.Н., доводы прокурора Обухова Р.В., полагавшего судебное решение подлежащим отмене в части и об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика, объяснения представителя Администрации Советского района, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и возражавшего против доводов апелляционного представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры,

установила:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Аленка», Администрация Советского района о возложении обязанностей обеспечить круглосуточную охрану объекта, об оборудовании помещения для охраны, об оснащении учреждение системой наружного освещения, об обеспечении финансирования.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Алёнка» в г.Советский законодательства об образовании, в части соблюдения требований антитеррористической защищённости. В ходе проверки установлены нарушения норм постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», при этом, категорированием образовательной организации Учреждению установлена 3 категория опасности. В нарушение Требований Учреждение не оснащено охранной сигнализацией, объект не обеспечен охраной территории в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение Требований Учреждение не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). кроме того, объект не в полной мере оснащен системой наружного освещения, поскольку имеющиеся 10 (десять) источников освещения требуют замены ввиду изношенности, а также необходимо дооборудовать Учреждение 6-ю источниками света на фасаде здания. Наличие вышеуказанных нарушений норм антитеррористической безопасности не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье, как несовершеннолетних учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, дав пояснения по существу.

Представители ответчиков - Детский сад Аленка, Администрация Советского района исковые требования не признали, указав на их необоснованность.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционном представлении Югорский межрайонный прокурор просит решение суда отменить в части, принять в отмененной части новое решение об удовлетворении требований. В обоснование апелляционного представления указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении искового требования об обеспечении охраны объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Судом не принято во внимание, что в ночное время охрана осуществляется лицом, не обладающим специальными навыками, не проходившим специальную подготовку, не имеющим спецсредств для охраны и защиты объекта. В образовательном учреждении не организована круглосуточная профессиональная физическая охрана объекта путем привлечения сотрудников частных охранных организаций.

В отзыве на апелляционное представление прокурора, представитель ответчика - Администрация Советского района просит оставить представление без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик - Администрация Советского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что бюджет Советского района на 2021 год принят с дефицитом, в связи с чем, исполнить решение суда не представляется возможным.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрации, прокурор просит оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Аленка», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание Суда апелляционной инстанции не явился, судом приняты все меры к надлежащему извещению сторон о месте и времени проведения судебного заседания. Участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Суда ХМАО-Югры в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся участники процесса извещены надлежащим образом о времени и месте заседания, не заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов жалобы личного участия и дачи объяснения не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры находит основания для отмены решения суда первой инстанции в части.

Так, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад Аленка» законодательства об образовании, в том числе в части соблюдения требований антитеррористической защищённости, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Материалами дела подтвержден факт нарушения п.25 Требований, в части не оснащения Учреждения охранной сигнализацией, не обеспечения охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, Учреждение не оборудовано на 1 -м этаже помещением для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п.24 Требований, объект не в полной мере оснащен системой наружного освещения, поскольку имеющиеся 10 (десять) источников освещения требуют замены ввиду их изношенности, а также необходимо дооборудовать объект 6 (шестью) источниками света на фасаде здания.В силу п. 5.1 Устава образовательной организации, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Советский район ХМАО-Югры. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Советского района ХМАО-Югры (п.5.9 Устава).

Принимая во внимание положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» и положения постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд первой инстанции мотивированно обоснованно удовлетворил требования прокурора о возложении на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Аленка» в г.Советский обязанности по обеспечению здания, по адресу: (адрес), охранной сигнализацией, по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), по оснащению объекта системой наружного освещения, посредством замены 10-и имеющихся источников освещения, а также по дооборудования объекта 6-ю источниками света на фасаде здания.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований прокурора об организации на объекте охраны в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, исходя из того, что между Учреждением и частной охранной организацией «Правопорядок-охрана» (дата) заключен Договор, по условиям которого оказываются услуги по охране детского сада в рабочее время - с понедельника по пятницу, с 07:00 до 19:00 часов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции, при определении обоснованности и законности заявленных прокурором требований, отвечает не в полной мере, вывод суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям норм законодательства.

Так, Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона №273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

При этом, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч.8 ст.41 Закона №273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

- организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Как указывалось выше и предусмотрено нормами действующего законодательства, Администрация Советского района ХМАО-Югры обязана осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение Администрацией обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёнка» в городе Советский.

С учетом изложенных обстоятельств, дав оценку доводам сторон, принимая во внимание требования норм действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводам об обоснованности доводов прокурора, изложенных в апелляционном представлении, а также о наличии правовых оснований для возложения на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Алёнка» в городе Советский обязанности по обеспечению круглосуточной охраны соответствующего объекта, а на Администрацию Советского района ХМАО-Югры обязанности по обеспечению финансирования дошкольного образовательного Учреждения для проведения мероприятий по обеспечению безопасности.

Доводы и ссылка представителя Администрацию Советского района ХМАО-Югры, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что бюджет Советского района на 2021 год принят с дефицитом, и исполнить судебное решение не представляется возможным, основанием для отмены постановленного по существу решения служить не могут.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями или с возможным финансированием в будущем.

Учитывая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и вывод суда первой инстанции, изложенный в решении, не соответствует обстоятельствам дела, вследствие чего судебное решение в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, что является основанием для его изменения в апелляционном порядке.

Положениями норм ст.328 ГПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 24 декабря 2021 года отменить, в части отказа в удовлетворении требований прокурора об охране объекта в круглосуточном режиме. Принять в указанной части новое решение.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Алёнка» в городе Советский, ХМАО-Югра, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, по адресу: (адрес), охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Советского района ХМАО-Югра в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Алёнка» в г.Советский, по адресу: (адрес), охраной объекта (территории) в круглосуточном режиме сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В остальной части решение Советского районного суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 24 декабря 2021 года оставить без изменения.

Определение апелляционного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев черед суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.03.2022.

Председательствующий Романова И.Е.

Судьи: Воронин С.Н.

Протасова М.М.