Туйматова Курбоной Нурековна

КОПИЯ

5-20/2020

86RS0№-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2020 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Хасанова И.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Туйматовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Туйматовой К. Н., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

<дата> инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России г. Нижневартовска капитаном полиции Ставровским В.Е. составлен протокол об административном правонарушении серии <адрес>, из которого следует, что <дата> в 09:30 по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>/а, при проверке миграционного законодательства установлена гражданка Таджикистана Туйматова К.Н., <дата> года рождения, которая въехала на территорию Российской Федерации 24.02.2019 года, выехала из Российской Федерации 23.05.2019 года, вновь въехала в Российскую Федерацию 23.05.2019 года и находилась в Российской Федерации по 03.06.2019 года, при этом не имея патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживания в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации, трудовые и гражданско-правовые договора не заключала. По окончании срока пребывания 90 суток за пределы Российской Федерации она не выехала. Срок пребывания истек 24.05.2019 года, следовательно, с 25.05.2019 года по 03.06.2019 года, пребывая в Российской Федерации, Туйматова К.Н. уклоняется от выезда за пределы Р...

...оссийской Федерации, что свидетельствует о нарушении п.2 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».

В судебном заседании Туйматова К.Н. вину в совершении правонарушения признала, с протоколом согласилась, указав, что в г. Нижневартовске она проживает с супругом, который является гражданином Российской Федерации.

Судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и необратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 24.02.2019 года гражданка Таджикистана Туйматова К.Н., <дата> года рождения, въехала на территорию Российской Федерации, выехала из Российской Федерации 23.05.2019 года, вновь въехала в Российскую Федерацию 23.05.2019 года и находилась в Российской Федерации по 03.06.2019 года, не имея при этом патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживания в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации, трудовые и гражданско-правовые договора не заключала. По окончании срока пребывания 90 суток за пределы Российской Федерации она не выехала. Срок пребывания истек 24.05.2019 года. Следовательно, с 25.05.2019 года по 03.06.2019 года, пребывая в Российской Федерации, Туйматова К.Н. уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении п.2 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».

Вина Туйматовой К.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

протоколом об административном правонарушении серии <адрес> от <дата>, содержание которого аналогично описательной части постановления, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.3, 25.5, 25.10 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены Туй матовой К.Н.;

рапортом старшего инспектора ОИК ОВМ УМВД РФ по г. Нижневартовску, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства;

письменными объяснениями Туйматовой К.Н.;

справкой старшего инспектора ОИК ОВМ УМВД России по ХМАО-Югре, согласно которой в период времени с <дата> по <дата> Туйматова К.Н. в подразделения по вопросам миграции УМВД России с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и выдаче ей вида на жительство, патента и разрешения на работу не имела, гражданско-правовые договоры не заключала, патента и разрешения на работу не имела;

миграционной картой;

национальным заграничным паспортом;

сертификатом о владении русским языком, знании истории России и Основ законодательства Российской Федерации;

сведениями базы данных ППО «Территория», из которых следует, что в течение года Туйматова К.Н. к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась;

сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

Таким образом, совершенное Туйматовой К.Н. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, в том числе процессуальных нарушений, представленные в материалах дела документы не содержат.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании также установлено, что Туйматова К.Н. проживает в г. Нижневартовске с супругом Рахматшоевым М.К., который является гражданином Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о заключении брака.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Туйматовой К.Н. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Туйматовой К.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении административного наказания Туйматовой К.Н. судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, как признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что иностранный гражданин проживает на территории Российской Федерации с супругом, который является гражданином Российской Федерации, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 2 ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Туйматову К. Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Получатель штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р. Хасанова