Туктаров Азат Самигуллович

Судья Булатов И.Х.

УИД 16RS0046-01-2023-015826-44

дело в суде первой инстанции № 2а-1316/2024

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-7775/2024

Учет 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2024 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Газтдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Тимерхановой Р.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатулиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 20 февраля 2024 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Туктарова Азата Самигулловича удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Галяутдинова Р.Г. от 5 октября 2023 года №9369/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявление Туктарова Азата Самигулловича от 9 марта 2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участ...

...ка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Вахитовский районный суд города Казани и Туктарову Азату Самигулловичу об исполнении настоящего решения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ (часть 1 статьи 363.1 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Туктарова А.С. -Хабибуллиной О.В., высказавшейся против доводов апелляционной жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Туктаров А.С. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что Туктаров А.С. обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Ответом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 5 октября 2023 года со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, испрашиваемый земельный участок расположен в подзоне улично-дорожной сети.

Указывая, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, что подтверждается техническим паспортом от 13 октября 2003 года, земельный участок сформирован 1 сентября 1999 года, а жилой дом, находящийся на указанном земельном участке, построен в 1984 году и в 1996 году был перестроен, административный истец просил признать отказ административного ответчика от 5 октября 2023 года незаконным и обязать его повторно рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилого дома.

Судом к участию в деле привлечены административные ответчики председатель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдинов Р.Г. и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

20 февраля 2024 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от 20 февраля 2024 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Указывается, что к заявлению о предварительном согласовании приложены не все документы, что не позволяет определить правовые основания возникновения собственности на земельный участок.

Приводятся доводы об отсутствии доказательств строительства дома в 1996 году, технический паспорт которого был составлен 2003 году.

Отмечается, что в заявлении административного истца о предоставлении земельного участка площадь земельного участка указана в размере 518 кв.м. Однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) площадь участка составляет 712, 8 кв.м, при этом границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть без указанных координат точек.

Указывается также, что образуемый земельный участок находится в охранной зоне приаэродромной территории экспериментальной части «Борисоглебск» и в границах улично-дорожной сети.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Туктаров А.С и председатель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Галяутдинов Р.Г. в суд не явились.

Туктаров А.С. обеспечил участие в судебном заседании своего представителя Хабибуллиной О.В.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» своих представителей в суд не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Из материалов дела видно, что 1 сентября 1999 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 713 кв.м с кадастровым номером .... расположенный по адресу: Республика <адрес> (л.д.10-13).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальный дом. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

13 октября 2003 года ГУП БТИ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан составлен технический паспорт на жилой дом индивидуального жилищного фонда общей площадью 56,7 кв.м по <адрес> (л.д.14-16).

Согласно справке БТИ Вахитовского района г.Казани от 24 декабря 1987 года №3192 домовладение №52 по улице Вятский овраг г.Казани числится на имя Туктарова А.С. как самовольная постройка (л.д.22).

22 февраля 2011 года в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости плоащдью 56,7 кв.м с кадастровым номером .... по адресу: <адрес> (л.д.65).

Сведения, необходимые для заполнения разделов 2; 5; 5.1; 6; 6.1; 7; 8 отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда г.Казани от 15 июля 2013 года по гражданскому делу №2-4834/2013 отказано в удовлетворении иска Туктарова А.С. к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании за ним права собственности на самовольную постройку в виде жилого дома площадью 56,7 кв.м по адресу: <адрес> (л.д.17- 21).

25 октября 2022 года кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональный инжиниринговый центр» составлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером .... площадью 518, 0 кв.м (л.д. 63 оборот – 64) на кадастровом плане территории

9 марта 2023 года Туктаров А.С. обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: .... (л.д.62 - 63).

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 5 октября 2023 года в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.50).

Отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, испрашиваемый земельный участок расположен в подзоне улично-дорожной сети со ссылкой на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ.

Вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда города Казани от 25 июля 2013 года по административному делу №2а-4834/2013 оставленному без изменения апелляционным определением от 10 октября 2013 года в иске Туктарова А.С. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на жилой дом <адрес> отказано (л.д.17-21).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Туктарова А.С. рассмотрено с нарушением пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, административными ответчиками не представлено решение об изъятии земельного участка, отказ не содержит сведений о проекте планировки и межевания территории, утвержденным постановлением Исполнительного комитета города Казани (не указаны дата и номер постановления), согласно которому, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

В этой связи суд пришел к выводу о неправомерности оспариваемого отказа и принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ).

При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ), действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Как правильно указал суд первой инстанции, таким образом, из положений статей 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с проектом планировки территории «Аметьево», утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 31 декабря 2015 года №4666, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в зоне дорог и проездов (л.д.22, 73).

Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8 утверждены Правила землепользования и застройки г. Казани, в соответствии с которыми указанный земельный участок с кадастровым номером .... расположен в подзоне улично-дорожной сети (УДС) (л.д.72)

Согласно фрагменту утвержденного Генерального плана городского округа Казань (Картам планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа Казань, основного чертежа Генерального плана городского округа Казань (карте функциональных зон) Разделу II Графические материалы земельный участок с кадастровым номером .... расположен на планируемой улице общегородского значения регулируемого движения Пр.проезд №79 на расчетный срок до 2040 года (л.д.74-75).

Установлено, что решение об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд не принималось.

Проект планировки территории «Аметьево», утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 31 декабря 2015 года №4666, предусматривающий размещение объектов в частности местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в отношении земельного участка административного истца не действует в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения в связи с истечением установленного законом срока со дня утверждения названного проекта планировки территории.

В этой связи имеются основания для вывода о том, что приведенное административным ответчиком правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, устанавливающий в качестве основания для такого отказа случаи, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, не соответствует содержанию оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности оспариваемого отказа от 5 октября 2023 года и наличии оснований для его признания незаконным, а потому решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (абзац 1).

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2).

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 4).

С учетом указанных разъяснений доводы апелляционной жалобы об отсутствии у административного истца правоустанавливающих документов на жилой дом, необходимости предварительного узаконения указанного жилого объекта на земельном участке, об отсутствии доказательств возведения жилого дома в 1996 году, о несовпадении размера испрашиваемого земельного участка площадью 518 кв.м с размером спорного земельного участка в 712,8 кв.м по сведениям ЕГРН, о нахождении земельного участка в охранной зоне приаэродромной территории экспериментальной авиации «Борисоглебское» и о наличии спора по границам земельного участка со правообладателями смежных земельных участков отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку оспариваемый отказ от 5 октября 2023 года перечисленных оснований не содержит.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда в указанной части также не влекут.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4).

Решение суда в части установленного судом способа восстановления нарушенного права административных истцов принято с учетом указанных разъяснений, поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса.

Соответственно обжалуемый судебный акт в указанной части также является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 20 февраля 2024 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 апреля 2024 года

Копия дело № 2а-1316/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 20 февраля 2024 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Мубаракшиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», председателю Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО8.Г., Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .... 5 ... уведомлением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в удовлетворении заявления административного истца было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в подзоне улично-...

...дорожной сети. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика от ... незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок был сформирован ..., жилой дом, находящийся на указанном земельном участке был построен в 1984 году и в 1996 году был перестроен.

Административный истец ФИО10.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просил.

Представитель административного истца ФИО11 О.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что находящийся на испрашиваемом земельном участке жилой дом в установленном законом порядке не зарегистрирован, документов, подтверждающих право собственности административного истца на жилой дом, не имеется.

Представитель административного ответчика - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО12.Ф., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил иск оставить без удовлетворения по изложенным в письменном возражении основаниям.

Представители административного ответчика – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО13.К. и ФИО14.Р., действующие на основании доверенностей в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и административный ответчик - председатель Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО15.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что ... ФИО16.С. обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в адрес ФИО17.С. направлено оспариваемое уведомление об отказе в удовлетворении его заявления.

В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО18.С. административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, утвержденных Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 и красных линий.

Других оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка, оспариваемое решение не содержит.

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Пунктом 11 статьи 1ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ... № ... и обоснованным, поскольку в нарушение пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ заявление ФИО19.С. от ... рассмотрено не в тридцатидневный срок со дня поступления заявленияв уполномоченный орган, административными ответчиками не представлены суду доказательства подтверждающие факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, принятия в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки и межевания решения об изъятии земельного участка, отказ не содержит сведений о проекте планировки и межевания территории, утвержденным постановлением Исполнительного комитета города Казани (не указаны дата и номер постановления), согласно которому, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным ответа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от ... ... подлежит удовлетворению.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права ФИО20.С. суд считает необходимым возложить на МКУ«Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО21.С. от ... о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО22 удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО23.Г. от ... года № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО24 от ... года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ....

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Вахитовский районный суд города Казани и ФИО25 об исполнении настоящего решения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ (часть 1 статьи 363.1 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья И.Х. Булатов