Улмасов Абдуракиб Расулович

Дело № 2а-5254/2024

41RS0001-01-2024-007577-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 14 ноября 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца адвоката ФИО15, представителя административного ответчика ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к ФИО11 России по Камчатскому краю, ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО2, ФИО11 УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО3, временно исполняющей обязанности ФИО11 УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО10, заместителю ФИО11 УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО4, временно исполняющей обязанности ФИО11 ОРВР УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО5, старшему инспектор группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО6, инспектору ОРВР УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО7, инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО8 об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к ФИО11 России по Камчатскому краю об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в ФИО1, решения № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживани...

...е в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что данные решения нарушают его права и законные интересы, поскольку приняты на основании сведений не соответствующих действительности. Он не нарушал миграционное законодательство, планировал получить гражданство Российской Федерации, своевременно и исправно подавал ежегодные уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Посягательств на национальную безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны и свободы других лиц не совершал.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены следующие должностные лица ФИО11 России по Камчатскому краю: ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО20, ФИО14

Административный истец ФИО9 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предшествующем судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административных исковых заявлениях основаниям. Пояснил, что в период с декабря 2020 года по июль 2021 года осуществлял трудовую деятельность у ФИО20

Представитель административного истца адвокат ФИО15, действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что административный истец за пределы Камчатского края не выезжал, все время осуществлял трудовую деятельность на одном и том же предприятии, фактически изменялись только индивидуальные предприниматели, которые являлись его работодателями. Пояснила, что ФИО9 предоставил достоверные сведения о периодах его работы, при этом он не преследовал цели по сокрытию какой-либо информации. Полагала, что соответствующим работодателем не были предоставлены сведения о трудовой деятельности истца в спорный период.

Представитель административного ответчика ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО16, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство, при этом в своем заявлении он указал заведомо ложные сведения о периодах трудовой деятельности, в связи с чем приняты оспариваемые решения.

Административные ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО20, ФИО14 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, гражданин Республики Таджикистан ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФИО1 в безвизовом порядке в ноябре 2019 года, ДД.ММ.ГГГГ заключением ФИО11 России по Камчатскому краю № ему разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на три года на основании п. 1 ст. 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в пункте восьмом которого указал сведения о трудовой деятельности за последние три года: в период с декабря ДД.ММ.ГГГГ по июль ДД.ММ.ГГГГ грузчик у ИП ФИО20; в период с ДД.ММ.ГГГГ по февраль ДД.ММ.ГГГГ грузчик у ИП ФИО14; в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время грузчик у ИП ФИО20 К данному заявлению ФИО9 приложил справку о доходах и суммах налога физического лица за ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д. 23-26).

Вместе с тем, указанные сведения не согласуются со сведениями, содержащимися в представленных в материалы дела доказательствах, в части периодов работы ФИО9, а также соответствующей его трудовой функции.

Так согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО9 и справках о его доходах, в период с ДД.ММ.ГГГГ он не осуществлял трудовую деятельность, в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО21 C.С., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО14, в период с марта 2023 года осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО21 C.С.

Из предоставленных в адрес УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю работодателями ФИО9 уведомлений, а также соответствующих трудовых договор следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал у ИП ФИО18 в должности грузчика на основании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал у ИП ФИО20 в должности продавца продовольственных товаров на основании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал у ИП ФИО14 в должности продавца продовольственных товаров; с ДД.ММ.ГГГГ работал у ИП ФИО20 в должности продавца продовольственных товаров (л.д. 105-107, 135-142, 162-164).

Также, согласно представленным ФИО9 в ОВМ ОМВД России по <адрес> уведомлениям, с августа 2021 года по февраль 2023 года он работал продавцом продовольственных товаров у ИП ФИО14, в период ДД.ММ.ГГГГ работал продавцом продовольственных товаров у ИП ФИО20 (л.д. 59-63).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОРВР УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО7 вынесено заключение, согласованное врио ФИО11 ОРВР УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО5, ФИО11 УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО3, утвержденное ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО2, об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО9 на основании подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что ФИО9 сообщил о себе заведомо ложные сведения. Уведомление о принятии такого решения вручено ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование данного заключения должностное лицо указало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в пункте восемь которого (сведения о трудовой деятельности за последние три года, предшествующие подаче заявления) он указал следующие сведения: в период с декабря ДД.ММ.ГГГГ работал у ИП ФИО20; в период с ДД.ММ.ГГГГ работал у ИП ФИО14; в период ДД.ММ.ГГГГ не работал; в ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает у ИП ФИО20 Проведенной проверкой по учетам УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю установлено, что ФИО9 указал о себе заведомо ложные сведения о периодах трудовой деятельности, поскольку в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ не работал; с ДД.ММ.ГГГГ работал у ИП ФИО20 (л.д. 44-45).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО8 принято решение, согласованное заместителем ФИО11 УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО4, ФИО11 УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО3, утвержденное ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО2, о неразрешении въезда в ФИО1 гражданину Республики Таджикистан ФИО9 сроком на три года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации», в связи с тем, что ФИО9 сообщил о себе ложные сведения.

В обоснование принятого решения должностное лицо указало, что в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство. В процессе проведения проверки установлены обстоятельства, препятствующие оформлению вида на жительство в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку ФИО9 сообщил недостоверные сведения о периодах трудовой деятельности. Сведений о наличии у ФИО9 устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, являющихся гражданами Российской Федерации и других обстоятельств, исключающих вынесение решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации не установлено (л.д. 63 обор., 64).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО6 принято решение №, согласованное врио ФИО11 ОРВР УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО5, врио ФИО11 УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО10, утвержденное ФИО11 России по Камчатскому краю ФИО2, об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО9 на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО9 ФИО11 России по Камчатскому краю принято решение о неразрешении въезда в ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о принятии такого решения вручено ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 75).

С административными исками ФИО9 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 470 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

В силу положений названного Административного регламента заявителем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживший(ее) не менее восьми месяцев в течение первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание (п. 2.1).

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 21).

Срок предоставления государственной услуги составляет четыре месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.1 - 2.5, 2.9, 2.10, 2.13, 2.21, 2.22 пункта 2 Административного регламента (п. 23.1).

В предоставлении государственной услуги отказывается если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (п. 59.4).

В силу подп. 2 ч. 1 ст. 26 Федерального закона 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 утверждены Правила, которые устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу положений названных Правил решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (п. 2).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения)(п. 4).

В соответствующий перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, включено МВД России.

Приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений названного Порядка материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств (п. 2).

При подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации (п. 3.1).

В силу п. 1 ст. 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Приказом МВД России от 12 октября 2022 года № 750 утвержден Порядок принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В силу положений названного Порядка Уполномоченное должностное лицо Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях в течение 3 рабочих дней со дня поступления в ЦВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, или выявления таких обстоятельств организует проведение по ним проверки (п. 1).

При подтверждении по результатам проверочных мероприятий наличия оснований для аннулирования выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации уполномоченное должностное лицо осуществляет подготовку проекта решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации (п. 2).

Проект решения об аннулировании разрешения на временное проживание вместе с учетным делом иностранного гражданина, сформированным при приеме заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание (при его наличии), и материалами, подтверждающими наличие оснований для аннулирования разрешения на временное проживание, передается на согласование начальнику (заместителю начальника) структурного подразделения ЦВМ МВД России, подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, а затем на утверждение руководителю (начальнику) ЦВМ МВД России, территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителю. Утвержденное решение заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием ЦВМ МВД России или территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 4).

Подготовка и утверждение решения об аннулировании разрешения на временное проживание осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации, подтверждающей наличие оснований для аннулирования разрешения на временное проживание (п. 6).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в адрес УВМ ФИО11 России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство, в котором указал заведомо ложные сведения о периодах осуществления им трудовой деятельности на территории Камчатского края, учитывая, что оспариваемые истцом решения приняты должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий, при отсутствии существенных нарушений приведенного нормативного правового регулирования, определяющего порядок и основания принятия таких решений, а также при отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы представителя административного истца, согласно которым ФИО9 в заявлении о выдаче вида на жительство сообщил достоверные сведения, он не преследовал цели по сокрытию какой-либо информации, не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов дела. При этом суд считает необходимым указать, что в ходе рассмотрения настоящего дела по существу истцу предлагалось представить соответствующие доказательства в обоснование заявленных требований, для чего судебные заседания неоднократно откладывались. Вместе с тем, таких доказательств ни истцом, ни заинтересованными лицами ФИО20, ФИО14 в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-195, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО9 к ФИО11 России по Камчатскому краю, ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, решения № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 28 ноября 2024 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников