Усманов Таус Вахаевич

Решение

Именем Российской Федерации

24 ноября 2021 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Джовтаевой Х.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-187/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Юсупова И. М. об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Юсупов И.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и возложить на указанное должностное лицо обязанность по оформлению и направлению необходимых документов полномочному должностному лицу для исключения из реестра участников НИС.

Уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, административный истец Юсупов И.М. и административный ответчик командир войсковой части № в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 1 августа 2009 г. № 140 и копии контракта о прохождении военной службы, административный истец в 2009 году заключил с Министерством обороны РФ пе...

...рвый контракт о прохождении военной службы, с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 28 декабря 2016 г. № 4 и копии контракта следует, что Юсупов И.М. полагается заключившим новый контракт о прохождении военной службы и с указанной даты зачислен в списки личного состава названной воинской части.

Как усматривается из личной карточки участника НИС, административный истец с 30 июля 2013 г. на основании поданного им рапорта включен в реестр участников НИС по «04» категории.

30 июня 2021 г. Юсупов И.М. обратился к командиру войсковой части № с рапортом, содержащим просьбу оформить и направить в установленном порядке документы об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится.

В удовлетворении данной просьбы ему было отказано, со ссылкой на то, что в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным исключить его из реестра участников НИС.

Между тем, данное решение командира войсковой части № не основано на законе.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

При этом вышеуказанные положения законы и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Как усматривается из сообщения заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 23 ноября 2021 г., целевой жилищный заем Юсупову И.М. не предоставлялся, денежные средства с именного накопительного счета не выплачивались.

То есть Юсупов И.М., будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, и целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

При таких обстоятельствах, в отношении Юсупова И.М. условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым, очевидно, заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление Юсупова И.М. об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В соответствии с п.п. 26-28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477 (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящему Порядку, который после утверждения начальником кадрового органа и командиром воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, и копиями паспортов военнослужащих - участников НИС направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления).

С учетом изложенного, реализация командованием войсковой части № волеизъявления Юсупова И.М. об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления соответствующих документов в адрес Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, чего командиром указанной воинской части сделано не было, в связи с чем административное исковое заявление Юсупова И.М. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Юсупова И. М. удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с отказом Юсупову И.М. в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда оформить и направить в Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации документы для исключения Юсупова И.М. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и Юсупову И.М.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А-М.З. Аушев

Решение

Именем Российской Федерации

17 декабря 2021 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Павловой Ю.К., с участием представителя административного истца Ахмадова И.М. и представителя административного ответчика – командира войсковой части № – Мартынец К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-164/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего названной воинской части <данные изъяты> Усманова Т. В. об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением денежным довольствием в полном объеме,

установил:

Усманова Т.В. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением денежным довольствием в полном объеме за период с 15 декабря 2018 г. по 24 августа 2021 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за указанный период:

ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью;

ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 40 процентов оклада по воинской должности;

ежемесячной премии за добросовестное и эффективное испол...

...нение должностных обязанностей в полном объеме.

В судебном заедании представитель административного истца Ахмадов требования, изложенные в заявлении, поддержал и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что Усманова Т.В. установленным порядком от занимаемой должности не освобождался, однако, денежное довольствие последнему выплачивалось как военнослужащему, проходящему службу в распоряжении, то есть не в полном объеме, что нарушает права истца.

Представитель административного ответчика Мартынец в судебном заседании заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, мотивируя это тем, что в декабре 2018 года в воинской части были окончены организационно-штатные мероприятия, в результате которых занимаемая Усманова Т.В. должность была сокращена, в связи с чем командованием выплата дополнительных надбавок и производство иных выплат были прекращены.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Поскольку предполагаемое право Усманова Т.В. на обеспечение денежным довольствием в полном объеме на дату обращения с заявлением в суд продолжает нарушаться, то установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 30 марта 2017 г. № 62 Усманова Т.В. с 26 декабря 2016 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части, поставлен на все виды обеспечения, полагается принявшим дела и должность и ему установлены надбавки и повышающие коэффициенты, а именно ежемесячная надбавка за особые условия службы, ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

29 марта 2018 г. Усманова Т.В. назначен на воинскую должность командира реактивного артиллерийского взвода, что подтверждается выпиской из приказа командира соединения от указанной даты.

Из справки командования войсковой части № от 22 сентября 2021 г. усматривается, что Усманова Т.В. на основании приказа командира названной воинской части от 14 декабря 2018 г. № 345 выплаты вышеуказанных надбавок и премии прекращены с 15 декабря 2018 г.

Согласно выписке из приказа командира 42 гвардейской мотострелковой дивизии от 15 августа 2019 г. № 134 Усманова Т.В. освобожден от занимаемой должности и назначен на равную вакантную должность командира реактивного артиллерийского взвода – старшим офицером на батарее.

При этом, как усматривается из расчетных листов ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, в период с 15 декабря 2018 г. по 24 августа 2021 г. включительно денежное довольствие выплачивалось Усманова Т.В. лишь в виде окладов по воинской должности, воинскому званию и надбавки за выслугу лет.

Таким образом, на основании вышеприведенных и исследованных доказательств установлено, что несмотря на проведенные в воинской части в декабре 2018 года организационно-штатные мероприятия Усманова Т.В. от воинской должности на тот период и вплоть до 15 августа 2019 г. установленным порядком не освобождался и в распоряжение соответствующего командира не зачислялся, однако, денежное довольствие в указанный период ему выплачивалось как военнослужащему, проходящему службу в распоряжении командира (начальника).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 92 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего в распоряжении ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Вместе с тем, как усматривается из сообщений начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 29 сентября 2021 г. и начальника штаба <данные изъяты> от 11 октября 2021 административный истец в оспариваемый период установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Кроме того, сторонами не представлено и судом не установлено каких-либо оснований для лишения Усманова Т.В. премии за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей либо для снижения размера данной премии в названный период.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в период с 15 декабря 2018 г. по 14 августа 2020 г. включительно ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № от 14 декабря 2018 г. № 345 о прекращении дополнительных выплат Усманова Т.В. с 15 декабря того же года, то данный приказ не может являться основанием для нарушения прав Усманова Т.В. на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку он издан в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

Не влияет на выводы суда и указание в данном приказе об освобождении Усманова Т.В. от воинской должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, поскольку командир войсковой части № в силу своих полномочий не обладал правом освобождения офицера от занимаемой должности и зачисления его в распоряжение.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением истца денежным довольствием в полном объеме за период с 15 декабря 2018 г. по 14 августа 2019 г. включительно и для восстановления его нарушенных прав полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за указанный период оспариваемых ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм.

Что касается требований истца о возложении на командование обязанности по установлению и выплате вышеуказанных надбавок за период с 15 августа 2019 г. по 24 августа 2021 г. то в соответствии со вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного суда от 23 августа 2021 г. в удовлетворении данных требований Усманова Т.В. судом отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Следовательно, административное исковое заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление старшего лейтенанта запаса Усманова Т. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением Усманова Т.В. денежным довольствием в полном объеме за период с 15 декабря 2018 г. по 14 августа 2019 г. включительно.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате Усманову Т.В. за период с 15 декабря 2018 г. по 14 августа 2019 г. включительно ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере 40 процентов оклада по воинской должности и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, о чем в тот же срок сообщить в суд и Усманову Т.В.

В удовлетворении заявления в части возложения на командование обязанности по установлению вышеуказанных надбавок и выплат за период с 15 августа 2019 г. по 24 августа 2021 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Д.Г. Петров