Валеев Валерий Русланович

Дело № 11а-7726/2021 Судья: Зозуля Н.Е.

Дело № 2а-1484/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2021 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей Магденко А.В., Абдрахмановой Э.Г.,

при секретаре Перепечиной В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 13 апреля 2021 по административному иску Валеева В. Р., Валеевой Е. В., действующей за себя и в интересах Валеевой А. Р., Крохалева П. П.ча, к администрации Копейского городского округа Челябинской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

установила:

Валеев В.Р., Валеева Е.В., действуя за себя и в интересах Валеевой А.Р., К. П.П., обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области, в котором просили признать незаконным постановления администрации Копейского городского округа от 18 декабря 2020 года № о снятии многодетной семьи Валеевой Е.В. из четырех человек с учета в качестве гражданина, имеющего право на безвозмездное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность; обязать административного ответчика восстановить многодетную семью Валеевой Е.В. из четырех человек на учет на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области № от 03 октября 2017 года; обязать адми...

...нистративного ответчика предоставить семье Валеевой Е.В. из четырех человек земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указано на то, что постановлением администрации Копейского городского округа № от 03 октября 2017 года Валеева Е.В. с семьей из четырех человек была поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность. Валеева Е.В. 03 ноября 2020 года получила извещение № о том, что ей предлагается земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, предложено явиться в управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и подтвердить свое согласие на бесплатное предоставление участка. Валеева Е.В. подтвердила свое согласие на предоставление участка, предоставила все необходимые документы в течение 30 дней. 13 января 2021 года Валеева Е.В. получила письмо №, из которого следует, что постановлением администрации Копейского городского округа от 18 декабря 2020 года № она была снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на безвозмездное предоставление земельного участка, в связи с достижением 23-летнего возраста сыном Валеевым В.Р. При этом ответчиком не учтено, что на момент включения в реестр очередников семья Валеевой Е.В. имела статус многодетной семьи и обладала правом на получение земельного участка. Административные истцы считают оспариваемое постановление незаконным.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 13 апреля 2021 года исковые требования административных истцов удовлетворены частично. Суд признал незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 18 декабря 2020 года № о снятии Валеевой Е.В. с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. На администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность восстановить Валееву Е.В. с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области № от 03 октября 2017 года. Также на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье Валеевой Е.В. из четырех человек земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

Не согласившись с постановленным по делу решением администрация Копейского городского округа Челябинской области обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального права. Приводя нормы земельного законодательства, и Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (далее по тексту Закон Челябинской области № 121-ЗО) настаивает на том, что поскольку в ходе проведения инвентаризации учетных дел было выявлено, что старшему сыну административного истца Валеевой Е.В. – Валееву В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в марте 2020 года исполнилось 24 года, с этого времени у Валеевой Е.В. отсутствует право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Административный истец, постановлением администрации Копейского городского округа № от 18 декабря 2020 года снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на законных основаниях.

Лица, участвующие в деле при надлежащем извещении в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что Валеева Е.В. имеет троих детей: Валеева В.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Валееву А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К. П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8-15).

Согласно постановлению администрации Копейского городского округа Челябинской области от 03 октября 2017 года № Валеева Е.В. с семьей из четырех человек (она, дочь Валеева А.Р., сын Валеев В.Р., сын К. П.П.) была поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно (л.д.16).

11 ноября 2020 года Валеева Е.В. получила от управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области извещение от 03 ноября 2020 года №, в котором ей предложен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д.17).

Валеевой Е.В. установленный 30-дневный срок дан положительный ответ и представлены все необходимые документы.

Письмом административного ответчика от 13 января 2021 года истцу отказано в предоставлении в собственность предложенного участка, поскольку в процессе инвентаризации учетных дел, 18 декабря 2020 года постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № Валеева Е.В. была снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с достижением 23-летнего возраста сына Валеева В.Р. (л.д.18).

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что на момент постановки Валеевой Е.В. на учет (03 октября 2017 года), ее семья относилась к категории «многодетная семья». При соблюдении административным ответчиком положений Закона Челябинской области №121-ЗО, в части сроков и порядка рассмотрения заявления, Валеева Е.В. имела бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, пришел к выводу об удовлетворении требований административных истцов.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о законности постановления администрации Копейского городского округа № от 18 декабря 2020 года о снятии Валеевой Е.В. с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 01 марта 2015 года случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно субъектам Российской Федерации, при этом до 01 марта 2015 года Земельным кодексом РФ была установлена форма соответствующего, правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (далее - Закон № 121-ЗО) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются: многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

Законом Челябинской области от 05 октября 2017 года № 595-30 в пункт 2 части 1 внесены изменения, он дополнен указанием на условие о постоянном проживании на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1-1 Закона № 121-ЗО установлен порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона № 121-ЗО в срок не более чем 30 календарных дней со дня поступления заявления о приобретении земельного участка орган учета рассматривает поступившее заявление, осуществляет повторную проверку оснований, по которым указанный гражданин имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно. По результатам проверки орган учета, в частности, принимает решение о снятии гражданина с учета и об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 7 ст.1-1 настоящего Закона.

В силу части 7 статьи 1-1 Закона № 121-ЗО основаниями для принятия органом учета решения об отказе гражданину в постановке на учет являются: 1) подача заявления лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий либо не являющимся его законным представителем; 2) представление заявителем не всех документов, указанных в пунктах 1, 3 - 5 и 7 части 3 настоящей статьи; 3) наличие в документах, представленных заявителем, сведений, не соответствующих действительности; 4) представление документов, не подтверждающих право заявителя на предоставление ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно; 5) наличие хотя бы одного из оснований, установленных частью 6 статьи 1 настоящего Закона; 6) отсутствие оснований для отнесения заявителя к категориям лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1-2 Закона № 121-ЗО гражданин снимается с учета в случае утраты им оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

03 октября 2017 года на основании заявления Валеевой Е.В. она и члены ее семьи, были включены в очередь на предоставление однократно, бесплатно земельного участка для индивидуального строительства как многодетная семья.

18 декабря 2020 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области было принято постановление №, в соответствии с которым Валеева Е.В. снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 2 части 1 статьи 1-2 Закона Челябинской области № 121-ЗО в связи с утратой оснований, дающих право на получение в собственность бесплатно земельного участка. Основанием для исключения явилось то, что старший ребенок административного истца достиг 23 летнего возврата.

Вместе с тем, за период с 03 октября 2017 года по 10 марта 2020 года Валеева Е.В. земельным участком обеспечена не была. Объективных свидетельств того, что земельные участки необходимые для предоставления отсутствовали и их формирование, и предоставление было невозможно, административный ответчик не представил.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что с момента постановки включения в очередь (с 03 октября 2017 года) многодетная семья Валеевых имела право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, состояла на учете нуждающихся под номером №, однако не смогла реализовать данное право.

При этом, согласно письменным пояснениям административного ответчика в период с 14 июля 2017 года по 10 марта 2020 года в рамках Закона Челябинской области № 121-ЗО было предоставлено 122 земельных участков, сведений о количестве невостребованных земельных участков не представлено.

Анализируя динамику предоставления земельных участков в указанный период времени, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие в период с 03 октября 2017 года по 10 марта 2020 года результатов исполнения администрацией взятых на себя обязательств, а именно несовершение действий по формированию необходимого количества земельных участков, отсутствие доказательств невозможности их формирования в большем количестве, или отсутствия земельного фонда, судебная коллегия приходит к выводу, что непредоставление Валеевой Е.В. в период нахождения ее в списках очередников, земельного участка, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-4607/2021

74RS0028-01-2021-009023-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Валеева В.Р., Валеевой А.Р., Валеевой Е.В., действующей за себя и в интересах Крохалева П.П., к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Валеев В.Р., Валеева А.Р. и Валеева Е.В., действуя за себя и в интересах Крохалева П.П., обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения от 10 ноября 2021 года НОМЕР о снятии с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации КГО НОМЕР от 03 октября 2017 года Валеева Е.В. с семьей из четырех человек была поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность. Постановлением администрации КГО от 18 декабря 2020 года НОМЕР Валеева Е.В. была снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на безвозмездное предоставление земельного участка, в связи с достижением 23-летнего возраста сыном Валеевым В.Р. Решением Копейского городского суда от 13 апреля 2021 года № 2а-1484/21 признано незаконным указанное постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области, на администрацию возложена обязанность восстановить Валееву Е.В. с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного с...

...троительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 октября 2017 года, а также обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье Валеевой Е.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Постановлением от 05 октября 2021 года НОМЕР Валеева Е.В. с семьей восстановлена на учете, уведомлением от 13 октября 2021 года им предложен земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, на получение которого они согласились. Однако, 11 ноября 2021 года постановлением НОМЕР Администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано в предоставлении указанного земельного участка (л.д.7).

Административные истцы Валеев В.Р., Валеева А.Р., Валеева Е.В., действующая за себя и в интересах Крохалева П.П., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.30-33).

Административный ответчик - администрация Копейского городского округа Челябинской области извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении требований (л.д.45-46).

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как ранее установлено решением Копейского городского суда Челябинской области от 13 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 20 июля 2021 года, Валеева Е.В. имеет троих детей: Валеева В.Р., ДАТА года рождения, Валееву А.Р., ДАТА года рождения, Крохалева П.П., ДАТА года рождения (л.д.9-11, 31-41). Этим же решением признано незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 18 декабря 2020 года НОМЕР, которым Валеева Е.В. была снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на безвозмездное предоставление земельного участка, в связи с достижением 23-летнего возраста сыном Валеевым В.Р., на администрацию возложена обязанность восстановить Валееву Е.В. с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 октября 2017 года, а также обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье Валеевой Е.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

Постановлением от 05 октября 2021 года НОМЕР Валеева Е.В. с семьей восстановлена на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, уведомлением от 13 октября 2021 года им предложен земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 13,14). Валеевой Е.В. установленный 30-дневный срок дан положительный ответ и представлены все необходимые документы. Однако, 11 ноября 2021 года постановлением НОМЕР Администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с достижением 23 летнего возраста сыном – Валеевым В.Р. (л.д.12).

В соответствии с абзацем 2 п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 01 марта 2015 года случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно субъектам Российской Федерации, при этом до 01 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего, правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 Закона Челябинской области от 28.04.2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (далее - Закон № 121-ЗО) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются: многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

Законом Челябинской области от 05 октября 2017 года № 595-30 в п.2 ч.1 внесены изменения, он дополнен указанием на условие о постоянном проживании на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.1 Закона № 121-ЗО право на первоочередное получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно предоставляется гражданам, указанным в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территориях населенных пунктов, в границах которых расположены данные земельные участки, не менее пяти лет, и гражданам, указанным в пункте 2 части 1 настоящей статьи.

Статьей 1-1 Закона № 121-30 установлен порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.6 ст.2 Закона № 121-30 в срок не более чем 30 календарных дней со дня поступления заявления о приобретении земельного участка орган учета рассматривает поступившее заявление, осуществляет повторную проверку оснований, по которым указанный гражданин имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно. По результатам проверки орган учета, в частности, принимает решение о снятии гражданина с учета и об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч.7 ст.1-1 настоящего Закона.

В силу ч.7 ст.1-1 Закона основаниями для принятия органом учета решения об отказе гражданину в постановке на учет являются: 1) подача заявления лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий либо не являющимся его законным представителем; 2) представление заявителем не всех документов, указанных в пунктах 1, 3 - 5 и 7 части 3 настоящей статьи; 3) наличие в документах, представленных заявителем, сведений, не соответствующих действительности; 4) представление документов, не подтверждающих право заявителя на предоставление ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно; 5) наличие хотя бы одного из оснований, установленных частью 6 статьи 1 настоящего Закона; 6) отсутствие оснований для отнесения заявителя к категориям лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.1-2 Закона № 121-30 гражданин снимается с учета в случае утраты им оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Проанализировав обстоятельства дела, вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Как ранее установлено решением Копейского городского суда от 13 апреля 2021 года, установлено, на момент постановки Валеевой Е.В. на учет 03 октября 2017 года ее семья относилась к категории «многодетная семья», определенной в Законе Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

В соответствии с положениями указанного Закона Воронежской области уполномоченный орган в течение 30 календарных дней, со дня утверждения перечня земельных участков (который утверждается ежеквартально), должен был направить административному истцу (имеющему право на внеочередное предоставление земельного участка) предложение на получение в собственность земельного участка на территории муниципального района или городского округа, либо на территории другого муниципального образования.

При соблюдении административным ответчиком указанных выше положений Закона в части сроков и порядка рассмотрения заявления, Валеева Е.В. имела бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исключение из реестра многодетных граждан, не успевших реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и не соответствует ее ст.19 (ч.1) и 55 (ч.2 и 3).

В период с 03 октября 2017 года по 10 марта 2020 года Валеева Е.В. земельным участком обеспечена не была. Объективных доказательств того, что земельные участки, необходимые для предоставления, отсутствовали и их формирование и предоставление было невозможно, административный ответчик не предоставил. Напротив, постановлением администрации от 05 октября 2021 года НОМЕР Валеева Е.В. с семьей восстановлена на учете, уведомлением от 13 октября 2021 года им предложен земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 метров, на получение которого они согласились.

Согласно выписке ЕГРПНИ, а также постановлению администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02 апреля 2021 года НОМЕР, на момент рассмотрения настоящего дела земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 метров, находится в ведении администрации, правами третьих лиц не обременен (л.д. 42-44)

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 10 ноября 2021 года НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, о снятии Валеевой Е.В. с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить Валееву Е.В. с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 октября 2017 года. Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность предоставить семье Валеевой Е.В. из четырех человек земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 10 ноября 2021 года НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, о снятии Валеевой Е.В. с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить Валееву Е.В. с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 октября 2017 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность предоставить семье Валеевой Е.В. из четырех человек земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Е.В. Алексеева