Валиева Ирина Максютовна

Дело № 2- 2009/14

19 марта 2014 года г. Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бикчуриной О.В., при секретаре Селиванец Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валиевой И.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ об отказе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода обучения в Башкирском государственном педагогическом институте; об обязании ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г. Уфы РБ включить указанные периоды в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в УПФ за назначением трудовой пенсии по старости, с 18.11.2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

Валиева И.М. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ об отказе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 17.10.1994 года по 21.10.1994 года, с 03.01.1996 года по 13.01.1996 года, периода обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 02.09.1986 года по 11.06.1991 года; об обязании ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г. Уфы РБ включить указанные периоды в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудов...

...ой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в УПФ за назначением трудовой пенсии по старости, с 18.11.2013 года. Указала, что с учетом оспариваемых периодов имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Истец Валиева И.М., допрошенная в судебном заседании, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Уфы РБ по доверенности Семивеличенко С.Г. исковые требования не признала, просила отказать. Показала, что законом, Правилами исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, не предусмотрено включение указанных в иске периодов для назначения досрочной пенсии по старости, расширительно толковать закон УПФ не может. Также показала, что в случае зачета испрашиваемых периодов в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, он на день обращения истца в УПФ будет составлять 29 лет и 4 дня. Также показала, что период работы истца до и после обучения засчитан УПФ в специальный стаж.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

С 1 января 2002 года назначение трудовых пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 28 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях для детей.

Решением № 16 от 17.02.2014 года ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г.Уфы РБ по заявлению истца от 18.11.2013 года в назначении Валиевой И.М. досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, к зачету стажа истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, не были приняты, в том числе, указанные в иске периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17.10.1994 года по 21.10.1994 год, с 03.01.1996 года по 13.01.1996 года, период обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 02.09.1986 года по 11.06.1991 года.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложенакакая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п. 20 указанного выше Постановления Пленума ВС РФ, ч.1 ст. 249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, в том числе дел об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В указанной части приведенное выше решение УПФ незаконно и подлежит отмене на основании следующего.

Как усматривается из трудовой книжки истца, Валиева И.М. в указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя английского языка в СШ № 49 г.Уфы. С 23.08.1984 года по 01.09.12986 года работала старшей пионервожатой СШ № 17, освобождена от работы на основании приказа № 102 от 19.08.1984 года, в связи с поступлением в ВУЗ. 16.08.1986 года зачислена на основании приказа № 236/с от 16.08.1986 года на факультет иностранных языков Башгоспединститута, 10.06.1991 года на основании приказа № 214/с от 10.06.1991 года отчислена из числа студентов в связи с окончанием института. 15.08.1991 года на основании приказа № 213 от 15.08.1991 года принята в школу-гимназию № 17 учителем иностранных языков.

Согласно оспариваемому решению УПФ период работы истца в должности старшей пионервожатой в СШ № 17 с 23.08.1984 года по 01.09.1986 года, а также в должности учителя иностранного языка с 15.08.1991 года по 08.08.1994 года включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с дипломом ФВ № 348055, выданным Валиевой И.М. 15.06.1991 года, Валиева И.М. поступила в Башкирский государственный педагогический институт в 1991 году, окончила полный курс названного института по специальности французский и английский языки. Решением Государственной экзаменационной комиссии от 11.06.1991 года Валиевой И.М. присвоена квалификация учитель французского и английского языков.

Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 указанного ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года и применяется ко всем периодам.

На все периоды трудовой деятельности распространяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

На основании ст. 73 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статьи 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как усматривается из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года, согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе с отрывом от производства, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что должность и учреждение, в котором работала истец в период нахождения на курсах повышения квалификации, поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, время нахождения ее на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ о не включении в специальный стаж истца периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не основано на законе.

Также, по мнению суда, не основано на законе оспариваемое решение ответчика о не включении в специальный стаж истца периода обучения истца в Башкирском государственном педагогическом институте на основании следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Исходя из пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшего до 01.10.1993 года, то есть в период учебы истца в педагогическом институте, в стаж работы учителей и других работников просвещения, подлежало зачету время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Учитывая, что работа истца, которая непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за обучением в Башкирском государственном педагогическом институте в период с 02.09.1986 года по 11.06.1991 года, включена ответчиком в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указанный период учебы также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением № 19пб от 27 февраля 2002 года Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от 17.12.2001 и статье 23 Закона от 15. 12.2001, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом включения оспариваемых периодов, в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, право истца на досрочную трудовую пенсию на момент ее обращения в УПФ 18.11.2013 года определяется, специальный стаж составляет 29 лет 4 дня.

На основании изложенного, суд приходит к мнению, что исковые требования Валиевой И.М. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Валиевой И.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № 16 от 17.02.2014 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан об отказе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 17.10.1994 года по 21.10.1994 года, с 03.01.1996 года по 13.01.1996 года, периода обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 02.09.1986 года по 11.06.1991 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж Валиевой И.М., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 17.10.1994 года по 21.10.1994 года, с 03.01.1996 года по 13.01.1996 года, период обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 02.09.1986 года по 11.06.1991 года; назначить Валиевой И.М. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, с 18.11.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Калининский районный суд г.Уфы РБ путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Бикчурина О.В.