Валяева Татьяна Игнатовна

Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2020 г.

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Трухина А.П., при секретаре Соколовой Е.А., с участием административного истца Валяевой Т.И., представителей административного ответчика Чурбановой И.В. и Колесниковой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Валяевой Т. И. к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Валяева Т.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, просит признать незаконным отказ Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ....... ВХ 119-318596/20 от 28.08.2020 и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство на основании заявления от *** и представленных документов.

Из текста искового заявления следует, что истец владеет земельным участком, с жилым домом, кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью * кв.м, расположенным по адресу: ....... на основании Договора купли-продажи от *** года. При приобретении указанных выше объектов недвижимости в *** году никаких ограничений (обременений) на земельный участок в ЕГРП зарегистрировано не было. В связи с тем, что принадлежащий административному истцу жилой дом, 1902 года постройки, стал непригодным для дальнейшего проживания, *** Валяевой Т.И. в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в Администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области было подано Уведомление о планируемом строительстве с целью получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - жилой дом на земельном участке с кадастровым номером *. К заявлению от *** были приложены все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В ответ на указанное заявление административным ответчиком было принято Решение * от *** об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: о недопустимости размещения вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ......., в связи с те...

...м, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Городца, утвержденными решением городской Думы города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области от 27 марта 2018 года № 22 земельный участок расположен в территориальной зоне П-8 - территория санитарно-защитных зон и размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне не предусмотрено. Вместе с тем, согласно полученной Валяевой Т.И. выписки из ЕГРН от 24 августа 2020 г. * никаких ограничений (обременении), относящихся к ЗОУИТ (зона с особыми условиями использования территорий), на земельный участок, принадлежащий истцу, в ЕГРП зарегистрировано не было. Поэтому, она повторно направила в адрес Административного ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 27 августа 2020 г. на земельном участке с кадастровым номером *. В ответе Административного ответчика «О рассмотрении уведомления» № вх-119-318596/20 от 28 августа 2020 г. было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на все то же уведомление № 51 от 11 июня 2019 года о недопустимости размещения индивидуального жилого дома в границах ЗОУИТ.

В судебном заседании административный истец Валяева Т.И. исковые требования уточнила: просит суд признать незаконным отказ Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по адресу: ....... Исх-119-3397855/20 от04.09.2020 и обязать административного ответчика выдать такое уведомление. Изложенные в иске обстоятельства подтвердила.

Представители административного ответчика Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в судебном заседании исковые требования Валяевой Т.И. не признали. Суду пояснили, что Валяевой Т.И. было отказано в выдаче уведомления (разрешения на строительство), поскольку принадлежащий ей земельный участок, расположенный по адресу: ......., в соответствии с правилами землепользования и застройки г.Городца, утвержденными решением городской Думы ....... муниципального района ....... от *** *, расположен в территориальной зоне П-8 – территория санитарно-защитных зон. Размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне не допустимо. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 11 июня 2019 года № 51 было получено Валяевой Т.И. лично, о чем свидетельствует соответствующая запись, однако административный истец повторно 27 августа 2020 года обратился в администрацию Городецкого муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым *. По результатам рассмотрения данного уведомления управление архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в письме за № Исх-119-397855/20 от 04.09.2020 сообщило Валяевой Т.И. о том, что ей было выдано уведомление о недопустимости размещения индивидуального жилого дома от 11 июня 2019 за № 51 на земельном участке с кадастровым *. Письмо управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области за № Исх-119-397855/20 от 04 сентября 2020 носило информационный характер, так как административный истец уже получала в 2019 году уведомление о несоответствии. Административному истцу результат рассмотрения уведомления о планируемом строительстве стал известен в июне 2019 года, а с административным иском в суд Валяева Т.И. обратилась в октябре 2020 года, в связи с чем, административный ответчик считает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на подачу административного искового заявления, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Выслушав доводы административного истца, представителей административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, на основании Договора купли-продажи от *** Валяевой Т.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью * кв.м, расположенный по адресу: ......., с расположенным на нем одноэтажным жилым домом, общей площадью * кв.м. Право собственности на указанные объекты недвижимости является зарегистрированным (л.д. 16, 17).

*** Валяева Т.И. обратилась в Администрацию Городецкого муниципального района с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *.

В ответ на заявление Валяевой Т.И., административным ответчиком было принято Решение № 51 от 11 июня 2019 года об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: «о недопустимости размещения вышеуказанного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ......., в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Городца, утвержденными решением городской Думы города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области от 27.03.2018 года № 22 земельный участок расположен в территориальной зоне П-8 - территория санитарно-защитных зон и размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне не предусмотрено (л.д. 14-15).

27 августа 2020 года Валяева Т.И. повторно обратилась в Администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области через ГАУ НО «МФЦ Городецкого муниципального района» с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером *, расположенном по адресу: ....... (л.д. 27-29).

По результатам рассмотрения данного уведомления, управлением архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области письмом № Исх-119-397855/20 от 04 сентября 2020 года Валяевой Т.И. было сообщено о том, что уведомлением № 51 от 11 июня 2019 года ей было указано на недопустимость размещения индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером * (л.д. 32).

Полагая принятое 04.09.2020 решение Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по ее обращению незаконным, Валева Т.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд учитывает следующее.

Строительство (реконструкция) объектов ИЖС или садовых домов с 04 августа 2018 года осуществляется застройщиками в уведомительном порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ. Застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определенные документы (ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ.

По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один из следующих документов (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ):

1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства или реконструкции объекта ИЖС (садового дома) и дает право застройщику осуществлять их строительство (реконструкцию) согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч. 13 ст. 51.1 ГрК РФ);

2) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального, строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 10 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ).

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 14 ноября 2019 года № 35-П указал, что законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

С учетом изложенного, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 3 и абзац шестой пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 и пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливают значение градостроительного регламента, обязанность его исполнения, а также направлены на предупреждение нарушений земельного и иного (в том числе градостроительного) законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением Думы города Городца от 27 марта 2018 года № 22 (л.д. 55-73), принадлежащий истцу земельный участок по адресу: ....... расположен в территориальной зоне П-8 - территория санитарно-защитных зон, в границах которой размещение индивидуальных жилых домов не допускается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона и принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий. Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Доводы административного истца по сути выражают несогласие с некоторыми положениями правил землепользования и застройки г.Городца. Однако, указанные правила являются нормативно-правовым актом местного самоуправления, который в установленном законом порядке никем не оспорен и действует до настоящего времени.

Доводы возражений представителя административного ответчика о пропуске истцом срока давности обращения в суд, суд считает не обоснованными, поскольку, в данном деле административным истцом оспаривается решение Администрации Городецкого муниципального района от 04.09.2020, оформленное письмом Исх-119-397855/20, и исковое заявление подано в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а именно 08.10.2020.

Вместе с тем, несмотря на соблюдение срока обращения в суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований Вляевой Т.И. нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Валяевой Т. И. отказать

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.

Мотивированное решение (в окончательной форме) изготовлено 31 декабря 2020 года.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.