Вамсильев Станислав Иванович

Дело №2-1773\2015 06 апреля 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Понкратовой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

06 апреля 2015 года гражданское дело по иску С. к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес>, администрации городского округа – <адрес> об оспаривании отказа в признании нуждающимся в предоставлении жилым помещением по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес>, администрации городского округа – <адрес> об оспаривании отказа в признании нуждающимся в предоставлении жилым помещением по договору социального найма. В обоснование требований указал, что он обратился в администрацию городского округа - <адрес> с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, поскольку площадь жилого помещения, собственником которого он является менее установленной нормы жилой площади. "."..г. ответчиком был дан письменный ответ, согласно которого истец не может быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поскольку не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. Истец с отказом не согласен, поскольку он не совершал намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий для постановки на учет. Считает, что ответчиками нарушены нормы Жилищного законодательства РФ и просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным решении общественной комиссии администрации городского округа – <адрес> от "."..г. (протокол №25) об отсутствии оснований у истца для постановки на учет в каче...

...стве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес> поставить его на учет.

Истец С. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца С. – ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям с учетом их уточнения, также указал, что приобретение истцом доли в жилом помещении, площадь которого стала менее учетной нормы площади жилого помещения, обусловлено было не совершением намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий для постановки на учет, а вынужденными семейными обстоятельствами.

Представитель ответчиков Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - <адрес>, Администрации городского округа - <адрес> – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении не имеется, так как не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. Кроме того, указала, что поскольку истцу было известно в июле 2014 года о принятии ответчиком оспариваемого им решения, соответственно срок для обращения в суд, установленный ст.256 ч.1 ГПК РФ, пропущен.

Суд, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования не обоснованными по следующим основаниям.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Так, действующим законодательством, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям.

Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Частями 3, 4 ст. 2 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 20.10.2005) установлено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной указанным органом.

Решения по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учет (статья 5 указанного Закона).

Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" от 11.05.2011 N 141-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 04.05.2011 N 31/1) (ред. от 27.10.2011) установлено, что учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на 1 человека.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец "."..г. через МКУ «МФЦ» обратился в Комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес> с заявлением о наличии у него оснований для признания его составом семьи 1 человек нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставив документы для принятия соответствующего решения.

Истец в настоящее время является собственником 1\4 доли в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>5, площадью 51,4 кв.метров, где и состоит на регистрационном учете с "."..г. (комната №2). Кроме истца собственниками указанного жилого помещения является также его брат ФИО6 в 1\4 доле и 1\2 доля является муниципальной собственностью. Также в квартире по указанному адресу на регистрационном учете состоят его брат ФИО6 и мать ФИО7 - с "."..г. по настоящее время. С учетом нахождения данного жилого помещения в долевой собственности и зарегистрированных лиц на долю истца приходится 8,6 кв.метров.

Вместе с тем, ранее истец, на основании договора передачи в собственность от "."..г., являлся собственником 1\4 доли жилого помещения, общей площадью 53,6 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес> где был зарегистрирован с "."..г.. Указанное жилое помещение также по 1\4 доле в праве собственности принадлежало ФИО6, ФИО8, ФИО7, где указанные лица также были зарегистрированы. На долю истца и сособственников приходилось 13,4 кв.метров.

В дальнейшем истец и сособственники ФИО6, ФИО8, ФИО7, на основании договора купли-продажи прекратили "."..г. право собственности на квартиру по адресу: <адрес>

На основании договора купли-продажи от "."..г., "."..г. приобрели в собственность: истец 1\3 долю в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> и ФИО6 – 2\3 доли. Площадь указанного жилого помещения составила 29,9 кв.метров. В указанном жилом помещении зарегистрированы собственники, а также их мать ФИО7 На долю истца с учетом всех лиц проживающих в жилом помещении приходилось 9,96 кв.метров.

"."..г. С. выдана Комитетом по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес> справка об отсутствии у истца оснований для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, согласно п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ (не истек предусмотренный ст.53 Ж РФ срок).

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о расторжении брака, копиями паспортов, свидетельств о государственной регистрации права, выписками из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявлением С. от "."..г., справкой от "."..г..

Кроме того, впоследствии истец повторно обращался в администрацию городского округа – <адрес> с жалобой на принятое Комитетом по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес> решение от "."..г.. На что ему также было отказано по тем же основаниям.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учетная норма площади жилого помещения - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Таким образом, законом прямо предусмотрено определение уровня обеспеченности жилым помещением исходя из общей площади жилого помещения, а при наличии у членов одной семьи нескольких жилых помещений - исходя из их суммарной общей площади.

На основании ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Положения указанной нормы закона направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Природа договора купли-продажи в смысле положений статей 209, 549 ГК РФ позволяет сделать вывод, что переход права собственности сопряжен для продавца с отказом от всех трех правомочий: владение, пользование и распоряжение отчуждаемым имуществом.

По мнению суда, имелись правовые основания для отказа ответчиками в удовлетворении заявления С., поскольку указанные основания для отказа в признании нуждающимся в предоставлении жилым помещением по договору социального найма, являются законными. В настоящее время размер имеющейся в собственности С. жилой площади составляет 8,6 кв.метров и размер отчужденной им жилой площади составлял 13,4 кв.метров, что превышало учетную норму 11,0 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и при этом не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ.

Мотивы, по которым истец отказался от права владения и пользования имуществом, в виде 1\4 доли жилого помещения по адресу: <адрес> предоставленного ранее по договору социального найма, правового значения не имеют, сделка по отчуждению им произведена добровольно, в совершеннолетнем возрасте, а равнозначное по площади жилое помещение приобретено не было, а приобретались жилые помещения, которые по площади не соответствовали ранее занимаемому. Приобретение жилых помещение осуществлялось истцом с членом его семьи братом ФИО6, с учетом прав матери ФИО7, что не исключало приобретение жилого помещения по норме и свидетельствует о намеренных действиях истца, совершенных с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, что в силу положений ст. 53 ЖК РФ исключает возможность принятия ее на учет ранее, чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими - в результате которых возникла нуждаемость.

При этом истец, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств действительной необходимости совершения сделки по приобретению комнаты в коммунальной квартире, где проживет в настоящее время.

До регистрации по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, истец не являлся лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что на каждого члена семьи по адресу: <адрес> приходилось жилой площади более учетной нормы и только после регистрации по новому месту жительства возникла возможность признания его нуждающимся в жилом помещении.

Также суд полагает необходимым отметить, что требования истца о признании нуждающимся и понуждении Комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес> поставить истца на учет не подлежат удовлетворению, поскольку истцу отказано по основанию ст.53 ЖК РФ и его право с учетом требований ст. 49 ЖК РФ, ответчиками не рассматривалось.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Статьей 112 ГПК РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок, этот срок может быть восстановлен по причинам, признанным судом уважительными: тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и другое.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом лишь в исключительных случаях, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих обращению гражданина в суд за защитой нарушенных прав и свобод.

Исходя из представленных суду доказательств, о нарушенном праве и принятом ответчиками решении истец узнал "."..г., что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании. Вместе с тем, в суд обратился с настоящим иском "."..г..

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд исходит из того, что истцом также пропущен трехмесячный срок для подачи искового заявления. При этом, ходатайств о восстановлении установленного законом срока для подачи заявления об оспаривании решения ответчиков не заявлено, доказательств, которые могли бы свидетельствовать о том, что срок для обращения в суд с настоящим иском пропущен по уважительной причине, суду не представлено, а довод представителя истца о том, что истец обращался с жалобой на имя главы администрации городского округа – <адрес>, в связи с чем, срок должен исчисляться с "."..г., заслуживающим внимание для восстановления данного срока не являются.

Таким образом, указанные обстоятельства, не могут свидетельствовать о том, что срок для обращения в суд с настоящим заявлением пропущен по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к признанию незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в предоставлении жилым помещением по договору социального найма, что в силу вышеприведенных норм, исключает удовлетворение заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований С. к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – <адрес>, администрации городского округа – <адрес> об оспаривании решения об отказе в признании нуждающимся в предоставлении жилым помещением по договору социального найма, признании нуждающимся, понуждении поставить на учет – ОТКАЗАТЬ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение суда составлено 10 апреля 2015 года.

Судья: подпись.