Варсегов Сергей Александрович

Дело № 2а-516/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

10 января 2018 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре Трошевой С.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности Тиуновой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Варсегова С. А. к Департаменту земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Варсегов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что он обратился в Департамент земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кольцо для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленное пунктом 2.11.6 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации города Перми от 04.09.2015 № 625, является, что он н...

...е состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Считает, что отказ Департамента земельных отношений администрации <адрес> незаконен.

Истец проживает в съемном жилье, членом семьи собственника не является, иных жилых помещений ни по договору социального найма, ни в собственности не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий.

Право истца на предоставление земельного участка основано на положениях Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а не на нормах Земельного кодекса. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, право инвалида претендовать на меру социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства может быть реализовано им и в отсутствие постановки на жилищный учет. Исследование жилищных условий инвалида и выяснение, обеспечен ли он жилой площадью менее учетной нормы, может быть осуществлено как органом местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении инвалиду земельного участка, так и судом в рамках дела такой категории.

Считает, что то обстоятельство, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, не исключает реализацию его права на предоставление земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку им представлены исчерпывающие документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Отсутствие правового регулирования порядка льготного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, инвалиду, а также механизма применения закона, не является препятствием для получения истцом гарантированной законом меры социальной поддержки.

В данном случае право на первоочередное получение административным истцом земельного участка предполагает безусловное его предоставление инвалиду органом местного самоуправления при отсутствии торгов, поскольку действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, где действует принцип передачи имущества победителю аукциона.

Также полагает, что предоставление ему земельного участка без проведения торгов не противоречит требованиям ст.39.6 п. а. 1,2 ЗК РФ в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи; договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:.. . земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. А в соответствии с требованиями абз.14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которого инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В ходе судебного разбирательства, административный истец уточнил свои требования, на основании изложенного с учетом уточнения просит суд признать решение Департамента земельных отношений администрации <адрес> незаконными; обязать Департамент земельных отношений администрации <адрес> предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался, направил письменные возражения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что Варсегов С.А. является <данные изъяты>. Группа инвалидности присвоена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ между Варсеговым С.А. и ФИО3 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения между ФИО2 и ФИО4, в соответствии с которым наймодатель предоставляет нанимателю за плату во временное владение и пользование жилое помещение: комнату общей площадью 11,6 кв.м., расположенной на 3 этаже в 9 этажном кирпичном доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Варсеговым С.А. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 51-52).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Причиной, послужившей основанием для отказа, явилось то, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с этим первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального строительства зависит от нуждаемости инвалида, в улучшении жилищных условий исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ. Согласно информации имеющейся в администрации <адрес> Варсегов С.А. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных отношений не состоит. Таким образом, Варсегов С.А. не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе, предусмотренным п. 2.11.6 Регламента (л.д. 59).

В соответствии со справочной информацией, предоставленной из Управления жилищных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, Варсегов С.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес> не состоит (л.д. 61).

Земельным Кодексом РФ, с изменениями, вступившими в силу с 01.03.2015 устанавливается универсальная процедура предоставления земельных участков (в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное бессрочное пользование) вне зависимости от цели предоставления или разрешенного использования. Отменяется отдельное регулирование порядка предоставления земельных участков для целей строительства, целей, не связанных со строительством. Закрепляется исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"

Вместе с этим, следует учесть, что в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из п. 8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.

Как предусмотрено подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

При этом, данная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 01.09.2014 г.), Определении Верховного Суда РФ от 21.01.2015 г. N 53-КГ14-22.

В соответствии со справочной информацией из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в отношении Варсегова С.А. в государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения (л.д. 62).

Согласно ответу из отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по <адрес>, Варсегов С.А. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, помещение в котором зарегистрирован по месту жительства Варсегов С.А. имеет следующие характеристики: площадь 62 кв.м., жилое помещение, квартира, этаж 1, правообладатель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Помещение находится в собственности ФИО1

В соответствии со справочной информацией, предоставленной из Управления жилищных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, Варсегов С.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес> не состоит.

В соответствии с уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении Варсегова С.А., ФИО2 отсутствует информация в государственном реестре недвижимости.

Суд полагает что, доводы истца являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их прав на жилое помещение, в связи с чем первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

На основании п. 1, п. 2 ст. 51 ЖК РФ, п. 1 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 № 103, п. 1 и п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 49 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ № О социальной защите инвалидов в РФ, истцом при подаче заявления 13.06.2017 г. не было представлено каких-либо доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, также не представлено доказательств постановки на учет в качестве нуждающегося в Управлении жилищных отношений администрации <адрес>.

Учитывая, что при обращении в Департамент земельных отношений администрации <адрес> Варсеговым С.А. не представлены документы, подтверждающие, что заявитель состоит на жилищном учете либо документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, в том числе не представлены документы и суду, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ имелись предусмотренные п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).

Срок для обжалования решения Департамента земельных отношений администрации <адрес> начал течь с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ. С административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением не заявлено. Поскольку административным истцом суду не представлены обстоятельства, объективно препятствующие своевременному обращению заявителя в суд, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока, суд считает, что заявителем пропущен предусмотренный законом срок для обжалования указанных действий.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения Департамента земельных отношений администрации <адрес> об отказе в предоставления земельного участка без проведения торгов незаконным, нарушающего права административного истца, поскольку заявление Варсегова С.А. рассмотрено уполномоченным органом государственной власти по распоряжению земельными участками, с принятием решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставления земельного участка без проведения торгов, испрашиваемого заявителем земельного участка, которое является мотивированным, содержит основания отказа, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, в удовлетворении заявленных Варсеговым С.А. требований должно быть отказано.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Варсегова С. А. к Департаменту земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решение Департамента земельных отношений администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании Департамент земельных отношений администрации <адрес> предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства – отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2018 года.