Васихина Наталья Михайловна

Дело № 2-219/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки 10 июня 2016 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Паршина И.Е.

при секретаре Лопастенковой Т.П.

с участием истца Васихиной Н.М., ее представителя адвоката Коткова Ю.Н., представившего удостоверение и ордер Великолукского городского филиала Псковской областной коллегии адвокатов,

представителя ответчика - ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» Степаненко Н.А.,

третьего лица на стороне истца Васихина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Васихиной Н.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей М.Д.А., <данные изъяты> г.р., М.А.А., <данные изъяты> г.р., к Администрации Псковской области, ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» о признании незаконным решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области»,

УСТАНОВИЛ:

Васихина Н.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей М.Д.А., <данные изъяты> г.р., М.А.А., <данные изъяты> г.р., обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области, ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» о признании незаконным решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области». Свои требования обосновала следующим. 13.05.2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 285, утвердившее Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительства индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по кредитам или займам, а рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675. Согласно п.5 указанных Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы с список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года, № 1050, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». В соответствии с указанными федеральными правилами и Постановлением Администрации Псковской области от 10.05.2011 года №165 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» на 2011-2015 годы. 24.07.2012 года постановлением администрации Великолукского района ее семья, состоящая из четырех человек – она и ее трое несовершеннолетних детей, была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В ноябре того же года она обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» о признании ее семьи участницей областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» на 2011-2015 годы. 14.11.2012 года ей передали письменное уведомление о признании ее семьи участницей указанной программы, изъявившей желание получить социальную выплату в 2013 году. Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № она была уведомлена о том, что ее семья исключена из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в рамках областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 36 лет. Считает решен...

...ие ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» незаконным, так как оно ущемляет права и законные интересы ее семьи. Согласно подпункта «а» п.18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г., несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Таким образом, из их толкования, приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в том числе в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена. Недостаточное финансирование не может являться основанием для исключения ее семьи из списка участников областной долгосрочной целевой программы. Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения. Как указал Конституционный суд РФ в определении от 27.05.2010 года № 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство вправе, как это следует из ст.38 (ч.1), 40 и 114 (п.п. «в» и «ж» ч.1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат. Целями федеральной целевой программы «Жилище» является формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями. В программе также сказано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики Российской Федерации. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Просит суд: 1. Признать незаконным решение ответчика от 10.02.2016 г. №36 об исключении ее семьи из списка участников областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 10.05.2011 г. №165.; 2. Обязать ответчика включить ее семью в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области».

В судебном заседании истец Васихина Н.М. и ее представитель требования поддержали и пояснили изложенное.

Представитель ответчика – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, просил исключить Администрацию Псковской области из состава ответчиков по указанному делу. В обоснование этого отметил, что Администрация области принимает только Правила предоставления социальных выплат. Решение о снятии молодой семьи с учета (исключение молодой семьи из списка молодых семей – участников Подпрограммы по обеспечению жильем) согласно пункту 35 Правил предоставления социальных выплат принимается и оформляется приказом Территориальным управлением или уполномоченным учреждением в случае достижения одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, до дня включения данной семьи в сводный список претендентов. Решение от 10.02.2016 г. № 36 Администрация Псковской области в отношении заявительницы Васихиной Н.М. не принимала в связи с отсутствием полномочий на его принятие. Просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации области.

Представитель ответчика ГКУСО «Центр социального обслуживания населения Великолукского района» в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных Васихиной Н.М. требований. В обоснование возражения указала, что на основании заявления и представленных документов от 14.11.2012 года семья Васихиной Н.М. (как многодетная семья) была включена в сводный список молодых семей – участников областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011-2015 годы», изъявивших желание принять участие в Программе и получить социальную выплату в 2013 году. На 01.03.2016 г. порядковый номер семьи Васихиной Н.М. в указанном списке – 17. Согласно пункту 6 Правил предоставления социальной выплаты молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы», утвержденных Постановлением Администрации Псковской области от 10.02.2016 года №36, одним из условий предоставления социальной выплаты молодой семье является возраст каждого из супругов (либо родителя в неполной семье), который на день принятия решения о включении молодой семьи – участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет. В соответствии с пунктом 35 Правил, решение о снятии молодой семьи с учета (исключении молодой семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы) принимается Территориальным управлением или уполномоченным учреждением в случае достижения одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, до дня включения данной семьи в сводный список претендентов. Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ Васихиной Н.М. исполнилось 36 лет, то она была снята с учета участника указанной подпрограммы.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно уведомления о признании семьи участницей областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» на 2011-2015 г.г., направленного Васихиной Н.М. 14.11.2012 года из ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района», следует, что ее заявление от 14.11.2012 года рассмотрено и ее семья признана участницей программы, изъявившей желание получить социальную выплату в 2013 году (л.д.11).

Постановлением администрации Великолукского района Псковской области, от ДД.ММ.ГГГГ, №, «О принятии на учет Васихиной Н.М. и членов ее семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», Васихина Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, с составом семьи <данные изъяты> человека, принята на учет с 06 сентября 2012 года, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.9).

Наличие трех несовершеннолетних детей у истца подтверждается имеющимися в деле свидетельствами о рождении детей. Согласно свидетельства о рождении №, от ДД.ММ.ГГГГ, В.С.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ. Родителями указаны В.Н.А. и Васихина Н.М. (л.д.12).

В соответствии со свидетельством о рождении №, от ДД.ММ.ГГГГ, М.Д.А. родился ДД.ММ.ГГГГ. Родителями указаны М.А.В. и Васихина Н.М. (л.д.13).

Согласно свидетельства о рождении №, от ДД.ММ.ГГГГ, М.А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями указаны М.А.В. и Васихина Н.М. (л.д.14).

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Васихиной Н.М. из ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Великолукского района» следует, что согласно постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 и Администрации Псковской области от 10.02.2016 г. № 36, одним из условий участия молодой семьи в подпрограмме является возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи – участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который не может превышать 35 лет. Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 36 лет, то оснований для включения ее семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не возникло. В связи с чем нет и оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении ее семье социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» (л.д.10).

Постановлением правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», согласно которой социальные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляются и используются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п.6 названных Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе не полная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, при соблюдении следующих условий: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие в семье доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты.

Подобные положения содержатся в пункте 6 Правил предоставления социальной выплаты молодым семьям в рамках областной долгосрочной программы по обеспечению молодых семей жильем в Псковской области, утвержденной Постановлением Администрации области 10.05.2011 года.

Согласно п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат.

В соответствии с п.35 Правил, утвержденных Администрацией Псковской области от 10.02.2016 года № 36, решение о снятии семьи с учета (исключения молодой семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы) принимается в случае достижения одним из супругов возраста превышающего 35 лет, до дня включения данной семьи в сводный список претендентов.

Таким образом, семья истца в силу указанных норм закона обоснованно была исключена из списков претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году, так как Васихиной Н.М. к этому времени исполнилось 36 лет. Возрастной критерий получения социальной выплаты распространяется на весь период участия в подпрограмме и также рассматривается на момент включения в список претендентов на получение социальной выплаты.

В связи с изложенным, требование истца удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Васихиной Н.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей М.Д.А., <данные изъяты> г.р., М.А.А., <данные изъяты> г.р., к Администрации Псковской области, ГКУСО «Центр социального обслуживания Великолукского района» о признании незаконным решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивировочной части решения.

Судья И.Е.Паршин

Мотивированное решение составлено 14 июня 2016 года.