Вавилина Альбина Юрьевна

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2024 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием:

административного истца прокурора Коноваловой О.О.,

представителей административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности первого заместителя Главы администрации Кочевского муниципального округа Свидетель №1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Павловой А.С.

законного представителя заинтересованного лица МБУ «Кочевское ЖКХ» Минина А.И.,

заинтересованных лиц Рожнева Н.Я., Хомяковой Т.И.,Рожнева В.В.,Костарева Н.И.,

рассмотрев административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А. к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившегося в не организации надлежащего водоснабжения д.Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившегося в не организации надлежащего водоснабжения д.Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным и во...

...зложении обязанности.

В обосновании административного иска указано следующее.

Прокуратурой Кочевского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении.

В ходе проведения проверки было установлено, что в д.Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края зарегистрированы по месту жительства 13 человек, из них фактически проживает 8. В указанном населенном пункте расположено 3 общественных стационарных водоисточника (колодца), которые не включены в реестр муниципальной собственности, собственностью иных организаций и граждан не являются, обслуживание колодцев не организовано. Длительное время меры к выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения администрацией муниципального округа не предпринимается, ответственные за эксплуатацию указанных объектов организации не определены, надлежащая эксплуатация не производится.

Согласно акта осмотра территории д. Зуево от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что каждый колодец представляет собой сруб, расположенный ниже уровня земли, бревна разрушены, целостность отсутствует; захламлен бытовыми отходами, отсутствуют навесы. В колодце, находящемся в центре деревни по <адрес> отсутствует механизм забора воды (рукоятка, цепь, ведро). Ремонт колодцев проводить нецелесообразно. Их использование представляет опасность для окружающих. Согласно коллективного обращения жителей д.Зуево колодцы никем не обслуживаются. В зимний период вода заканчивается, в связи с чем, приходится топить снег.

Обязанность администрации округа по организации обеспечения населения холодным водоснабжением является безусловной и не находится в причинно-следственной связи с количеством проживающих в населенном пункте граждан, количеством земельных участков и др.

Ссылаясь на положения ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 19 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Устава Кочевского муниципального округа Пермского края, ст. ст. 2, 6, 7 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункты 71, 72 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 отмечают, что обязанность по организации водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края дан ответ, из которого следует, что действенных мер по исполнению данной обязанности администрацией округа не предпринято до настоящего времени.

С учётом уточненных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не организации надлежащего водоснабжения д. Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края, обязать администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение в д. Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В судебном заседании административный истец прокурор Коновалова О.О. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика первый заместитель главы администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» Свидетель №1 не согласился с исковыми требованиями о признании бездействия администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, пояснил, что администрация постоянно занимается вопросы водоснабжения населенных пунктов муниципального округа. Принято постановление о порядке подвоза воды. В деревне 3 колодца из которых один является коптажом родника, вода имеется, заявок на подвоз воды не было. Осенью 2023 года был организован субботник силами населения деревни Зуево, проведена уборка. В схему водоснабжения территории деревня Зуево не включена, объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в деревне Зуево не имеется. В ближайшей перспективе организация централизованного водоснабжения в деревне невозможна и не планируется. Планируется организовать нецентрализованное водоснабжение с целью которого предполагается провести ремонт 1 колодца, составлена смета, которая будет уточнена, колодец планируется поставить на кадастровый учет, включить в муниципальную собственность. Имеются определенные трудности в проведении работы по постановке на учет водозаборных сооружений, так как необходимо нести расходы по оплате работ кадастрового инженера, а бюджет муниципального округа дефицитный. Работы по организации нецентрализованного водоснабжения в деревне Зуево могут быть проведены в течение одного месяца, вполне достаточно, до образования снежного покрова. Предлагаемый срок ДД.ММ.ГГГГ вполне достаточный, работы по оборудование, ремонту, благоустройству колодца (коптажа) будут проведены. Каким образом будет решен вопрос о соблюдении требований к содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, предусмотренных правовыми актами о водоснабжении населения, гигиеническими требованиями к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, в том числе соблюдение требований по размещению источника водозабора, согласно которой радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.( пункт 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр,). Пояснить не смог.

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Павлова А.С. в судебном заседании поддержала доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отмечается следующее.

Организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение топливом в пределах полномочий, установленных в силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №.

Организация водоснабжения жителей д. Зуево Кочевского муниципального округа является полномочием администрации Кочевского муниципального округа. В данном населенном пункте фактически проживает 8 человек. В д. Зуево имеется 3 общественных водоисточника (колодца). Уровень воды в колодцах высокий. Срубы колодцев находятся в удовлетворительном состоянии и пригодны к эксплуатации. Источники водоснабжения в д. Зуево в реестре муниципальной собственности не состоят.

Колодец около <адрес> используется двумя хозяйствами, колодец напротив <адрес> использует одно хозяйство, колодец напротив <адрес> использует 2 домохозяйства.

Администрацией округа запланировано до ДД.ММ.ГГГГ колодец напротив <адрес> поставить на баланс, включить в реестр муниципальной собственности. Согласно протокола исследований вода из данного колодца пригодна для употребления. До ДД.ММ.ГГГГ будет произведен ремонт данного колодца.

Кроме того, администрацией округа утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению Кочевского муниципального округа.

Ссылаясь на разъяснения п. 5 и п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечают, что бездействия со стороны администрации округа не имеется. Холодное нецентрализованное водоснабжение в д. Зуево организовано.

Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

На вопрос суда пояснила, что в схеме водоснабжения Кочевского муниципального округа Пермского края деревня Зуево отсутствует, так как объектов нецентрализованной системы водоснабжения в населенном пункте нет, водозаборные колодцы в реестре муниципальной собственности не находятся.

Законный представитель заинтересованного лица МБУ «Кочевское ЖКХ» Минин А.И. пояснил, что в настоящее время в <адрес> как централизованное, так и нецентрализованное водоснабжение отсутствует, схема водоснабжения Кочевского муниципального округа Пермского края не включает деревню Зуево. МБУ «Кочевское ЖКХ» обслуживает объекты, которые приняты в муниципальную собственность, переданы в оперативное управление. Таковых в <адрес> нет. По поручению главы администрации муниципального округа Минин А.И. выезжал в <адрес>, осматривал колодцы, была составлена смета ремонта, в случае принятия колодца по <адрес> в муниципальную собственность и передаче в оперативное управление, будет проведен ремонт надземной части колодца, проведены благоустроительные работы на прилегающей территории, организован подвоз воды. Относительно проведения работ по оборудованию водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения, САНПИН 2.1.4.1175 – 02,СанПин 1.23685 – 21 ничего пояснить не смог.

Заинтересованное лицо Хомякова Т.И. исковые требования поддержала, пояснила, что проживает в <адрес> давно, примерно с 1980 – х годов.

В судебном заседании заинтересованное лицо Хомякова Т.И. административный иск поддержала, пояснила, что население деревни неоднократно обращались в администрацию округа, депутатский запрос направляла депутат ФИО, но ничего не меняется. На встрече с населением глава Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО2 обещал сделать скважину, но так и не сделал. Зачем старый колодец ремонтировать, если в нем нет воды. Зимой приходится снег топить, так как в колодце не воды, вода в колодце, если зимой бывает, то промерзает, надо лед долбить. Воду подвозил когда еще колхозы были на тракторе цистерну цепляли и развозили по деревне, а сейчас никто никакую воду не подвозит, жители сами выживают. Некоторые пенсионеры за 500 метров таскают воду, да еще и дороги не чищены, а отдельные в соседнюю деревню за несколько километров за водой ездят. В деревне живут пожилые, самостоятельно решить вопрос водоснабжения не могут, поэтому и обращались за помощью в органы местного самоуправления, депутату, в прокуратуру, но время идет, а помощи никто не оказывает, с водой вопрос не решается, не нужно хоромы на колодце возводить, надо чтобы вода была. Сын на СВО, когда приезжал, обращался также по вопросу водоснабжения, обещали скважину дома сделали, нам специально не надо, просим сделать для всего населения скважину оборудовать. Разные комиссии приезжали, колодцы осматривали, обещали, а водоснабжения постоянного нет.

Заинтересованные лица Рожнев В.В., Рожнев Н.Я., Костарев Н.И. поддержали иск, высказанное Хомяковой Т.И.

В судебном заседании заинтересованные лица Рожнев Ю.В., Голубчиков В.Н., Голубчикова М.Н., Костарева А.Н., Вавилина Л.В., Вавилина А.Ю. в судебном заседании участия не принимали, извещены.

В заявлении Голубчиков В.Н. исковые требования поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года № 14-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, определения от 18 апреля 2006 года № 87-О, от 17 июня 2008 года № 498-О-О). Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 21) обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что центральная водопроводная сеть в д. Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края отсутствует.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении.

Проверкой установлено, что в д. Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края зарегистрированы по месту жительства 13 человек, из них фактически проживает 8.

В указанном населенном пункте расположено 3 общественных стационарных водоисточника (колодца).

Установлено, что данные колодцы не включены в реестр муниципальной собственности Кочевского муниципального округа Пермского края.

Доказательств принятия мер к выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения администрацией муниципального округа не предоставлено.

Согласно акта осмотра территории д. Зуево от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что каждый колодец представляет собой сруб, расположенный ниже уровня земли, бревна разрушены, целостность отсутствует; захламлен бытовыми отходами, отсутствуют навесы. В колодце, находящемся в центре деревни по <адрес> отсутствует механизм забора воды (рукоятка, цепь, ведро). Ремонт колодцев проводить нецелесообразно. Их использование представляет опасность для окружающих. Согласно коллективного обращения жителей д. Зуево колодцы никем не обслуживаются. В зимний период вода заканчивается, в связи с чем, приходится топить снег.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края дан ответ, из которого следует, что специалистами администрации округа осуществлен выезд в целях обследования колодцев в д. Зуево. На территории деревни имеется три колодца. Администрацией округа запланировано до ДД.ММ.ГГГГ поставить колодец напротив <адрес> поставить на баланс, проводить ремонтные работы, лабораторные исследования качества питьевой воды. Взяты анализы для исследований вода из данного колодца, вода пригодна для употребления. Строительство водонапорной башни нецелесообразно в связи с отсутствием численности населения.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 У 554 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62296).

Согласно протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № вода питьевая, место отбора которой: Кочевский муниципальный округ, д.Зуево, общественный колодец <адрес>, вблизи <адрес> соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Кроме того, администрацией муниципального округа предоставлен сметный расчет на ремонт колодца в д.Зуево, однако доказательств выполненных работ по данному расчету не представлено. Как следует из пояснений в судебном заседании представителя ответчика Свидетель №1,законного представителя МБУ «Кочевское ЖКХ» Минина А.И., свидетелей сотрудника администрации отдела ЖКХ ФИО3, заместителя главы администрации округа Свидетель №2, данный расчет предварительный, в настоящее время конкретное решение о проведении каких – либо работ в установленном порядке не принято, находится в стадии изучения вопроса и прогноза дальнейших путей решения.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вопросы водоснабжения населения, согласно пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к ведению уполномоченных органов муниципального округа.

Коммунальные услуги, будучи публичными, направлены на удовлетворение основных, жизненно важных потребностей человека.

В силу положений части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального образования гарантирующей организации.

Согласно ст. 5 Устава Кочевского муниципального округа Пермского края, принятого на основании решения Думы Кочевского муниципального округа Пермского края от 20.12.2019 № 46, к вопросам местного значения Кочевского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 (далее - Правила № 644) "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу п. 73 Правил № забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин (абз. 13 п. 1 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утв. МПР РФ 25.07.2000).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников (п. 8.3 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр (далее - СП 31.13330.2021)).

Согласно пункта 8.25 СП 31.13330.2021 шахтные колодцы следует применять, как правило, в первых от поверхности безнапорных водоносных пластах, сложенных рыхлыми породами и залегающих на глубине до 30 м.

В силу пункта 8.26 СП 31.13330.2021 при мощности водоносного пласта до 3 м следует предусматривать шахтные колодцы совершенного типа с вскрытием всей мощности пласта; при большей мощности допускаются совершенные и несовершенные колодцы с вскрытием части пласта.

Из положений пункта 8.30 СП 31.13330.2021 верх шахтных колодцев должен быть выше поверхности земли не менее чем на 0,8 м. При этом вокруг колодцев должна предусматриваться отмостка шириной 1 - 2 м с уклоном 0,1 от колодца. Вокруг колодцев, подающих воду для хозяйственно-питьевых нужд, кроме того, следует предусматривать устройство замка из глины или жирного суглинка глубиной 1,5 - 2 м и шириной 0,5 м.

Указанным требованиям колодцы д.Зуево, согласно акта осмотра не соответствуют.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Доказательств, свидетельствующих о зарегистрированных правах на общественные стационарные водоисточники (колодцы) в д. Зуево суду не представлено.

Вместе с тем, указанные колодцы (каптаж) находится в административных границах Кочевского муниципального округа Пермского края.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра колодцев в них установлено наличие воды, колодцы используются гражданами по своему назначению.

Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено, что объекты водоснабжения - водозаборные сооружения (колодцы), расположенные в д. Зуево в реестре муниципальной собственности не числятся, право собственности на данные объекты ни за кем не зарегистрировано, при этом доказательств, опровергающих приведенные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу, что администрация Кочевского муниципального округа Пермского края, как исполнительно распорядительный орган местного самоуправления не предприняла достаточных мер к признанию спорного объекта бесхозяйным.

Статус указанных спорных колодцев создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан. Доказательств невозможности принятия мер к постановке водозаборных сооружений, являющихся предметом иска, на учет в качестве бесхозяйных, ответчиком не представлено.

Как следует из материалов дела расстояние от вышеуказанных объектов жилищного фонда до водоразборной колонки не соответствует нормативному: согласно пункту 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Сам по себе факт отсутствия в схеме водоснабжения административно – территориального образования, нормативном либо ином правовом акте, либо в технической документации о способе, виде водоснабжения в населенном пункте <адрес>, свидетельствует о бездействии административного ответчика. Как следует из материалов дела обращения граждан о необходимости организации водоснабжения датированы ноябрем 2023 года что свидетельствует о значительном интервале времени между данными обращениями и действиями ответчиков по организации водоснабжения, которые как следует из материалов дела на момент рассмотрения спора к положительному результату не привели.

Как следует из пояснений в судебном заседании представителя ответчика Свидетель №1,законного представителя МБУ «Кочевское ЖКХ» Минина А.И., свидетелей сотрудника администрации отдела ЖКХ ФИО3, заместителя главы администрации округа Свидетель №2, несмотря на неоднократные обращения граждан по поводу организации водоснабжения, действенных мер по организации нецентрализованного водоснабжения, в <адрес> принято не было, на дату рассмотрения дела, никаких объектов водоснабжения, закрепленных в муниципальной собственности нет, подвоз питьевой воды не организован, даже в период отсутствия воды в отдельные периоды, когда вода отсутствует в местах расположения водозаборных сооружений, о чем пояснили заинтересованные лица, проживающие в <адрес>, между тем, согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № – 01 главы муниципального округа – главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края практически пока не реализовано, при этом, административным ответчиком не оспорены утверждения заинтересованных лиц, что подвоз воды осуществлялся более 30 лет назад.

Относительно доводов представителя административного ответчика о необходимости затрат на организацию водоснабжения, - право на получение бесперебойных по водоснабжению услуг, отвечающих установленным требованиям, предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права и не может быть поставлена в зависимость от степени финансирования органа местного самоуправления.

Таким образом, должностными лицами администрации Кочевского муниципального округа Пермского края надлежащих мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято.

Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства влечет нарушение прав граждан и противоречит принципу государственной политики в сфере водоснабжения и приоритетности обеспечения населения питьевой водой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. Суд не связан при выборе способа восстановления нарушенных прав с вариантом, указанном в административном исковом заявлении. Административный истец просит возложить на административного ответчика «организовать централизованное или нецентрализованное водоснабжение», при этом, не проводит обоснование, бюджетные возможности органа местного самоуправления не учитывает, не обосновывает возможность организации централизованного водоснабжения в запрошенные сроки исполнения. Вопрос о возможности организации централизованного водоснабжения в настоящее время в <адрес> не рассматривался, представители административного ответчика достаточным образом обосновали невозможность организации централизованного водоснабжения в <адрес> в заявленные сроки, данный способ не рассматривался и не обеспечен соответствующими материальными ресурсами и бюджетными средствами, что не препятствует при наличии к тому оснований, рассмотрению в дальнейшем. Решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют способы, формы, варианты, технические решения организации нецентрализованного водоснабжения, вместе с тем, обязаны обеспечить предъявляемые к организации нецентрализованного водоснабжения требования законодательства, нормативные правовые акты, нормы, правила, регламенты, технические норматив. Суд считает необходимым указать способ восстановления нарушенных прав - организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения на территории <адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с законодательством Российской Федерации в области о водоснабжении и водоотведении и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд, с учётом мнения сторон, исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А. к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившегося в не организации надлежащего водоснабжения д.Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившееся выразившегося в не организации надлежащего водоснабжения д. Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения на территории деревни Зуево Кочевского муниципального округа Пермского края с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с законодательством Российской Федерации в области о водоснабжении и водоотведении и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Шерстюков