Величкина Лариса Дмитриевна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Рязань 7 сентября 2016 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Прошкиной Г.А.,

при секретаре Меркуловой Е.К.,

с участием представителей административного истца Величкиной Л.Д. - адвоката Капустян А.В., действующей на основании ордера и удостоверения, и Кивва А.Г., действующего на основании доверенности и диплома,

представителя административного ответчика Правительства Рязанской области - Фомина В.В., действующего на основании доверенности и диплома,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - Кириченко Е.Ю., действующего на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Величкиной Л.Д. к Правительству Рязанской области, Межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков о признании незаконным решений о возврате ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую,

УСТАНОВИЛ:

Величкина Л.Д. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Правительству Рязанской области, в котором просила суд признать незаконным и отменить решение Правительства Рязанской области, выраженное в письме Министерства имущественных и земельных отношений № от 23 июня 2016 года, о возврате без рассмотрения ходатайств с приложенными документами о переводе земельного участка без строений и сооружений, в границах кадастрового паспорта с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью <...> кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, находящийся примерно в <...> м по направлению на <...>, почтовый адрес ориентира: <адрес> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности; обязать Правительство Рязанской области повторно рассмотреть ходатайство Величкиной Л.Д. о переводе земельного участка без строений и сооружений, в границах кадастрового паспорта, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности; взыскать с Правительства Рязанской области в ее пользу понесенные судебные расходы. Мотивировала тем, что является собственником земельного участка, без строений и сооружений, который в настоящее время находится в аренде по краткосрочному договору у ООО <...> имеющего лицензию № от 13 марта 2015 года на пользование участком недр местного значения <...> с целевым назначением <...>., предполагающей обязанность землепользователя обеспечить оформление необходимого разрешенного использования земельного участка, то есть осуществление перевода земельного участка из категории земли сельскохозя...

...йственного назначения в категорию земли - промышленности. 26 июня 2015 года ООО <...> направило ей (истице) письмо с просьбой начать процедуру изменения целевого назначения указанного земельного участка на земли промышленности для выполнения условий лицензирования. По ее инициативе решением от 2 октября 2015 года № Совета депутатов муниципального образования - <...> сельское поселение <...> муниципального района Рязанской области внесены изменения в генеральный план муниципального образования в части изменения функционального зонирования земельного участка в зону промышленных объектов для размещения объекта <...> В период с 25 января 2016 года по 23 мая 2016 года она неоднократно обращалась с соответствующими ходатайствами к Правительству Рязанской области, но ее ходатайства оставлялись без рассмотрения. В последнем письме Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области №, датированном 23 июня 2016 года ей сообщено, что ходатайство оставлено без рассмотрения по причине отсутствия согласия ООО <...> на перевод земельного участка. Полагала, что отказ в рассмотрении ходатайства необоснован, носит формальный характер и не соответствует положениям ЗК РФ и Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку к ходатайству были приложены все необходимые документы, в т.ч. согласие всех правообладателей земельного участка, а также нарушает ее права, связанные с осуществлением перевода собственного земельного участка из одной категории в другую, вытекающего из ее конституционного права свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом в рамках действующего законодательства.

Определением суда от 28 июля 2016 года к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставления земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков.

Впоследствии истец заявленные требования уточнила, дополнительно просила суд признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставления земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков, оформленное протоколом № от 23 июня 2016 года, в части решения о возврате без рассмотрения ходатайств с приложенными документами о переводе земельного участка без строений и сооружений, в границах кадастрового паспорта, с кадастровым номером №, категория земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <...> кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в <...> м по направлению на <...>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности; обязать Межведомственную комиссию Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков повторно рассмотреть ходатайство Величкиной Л.Д. о переводе земельного участка без строений и сооружений, в границах кадастрового паспорта, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В судебное заседание административный истец Величкина Л.Д., надлежащим образом извещенная о времени и месте его проведения, не явилась, направила в суд своих представителей.

Представители административного истца Величкиной Л.Д - Капустян А.В. и Кивва А.Г. заявленные требования поддержали по изложенным в иске и уточненном иске основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Рязанской области - Фомин В.В. иск не признал, указывая на то, что оспариваемое решение принималось Межведомственной комиссией Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков, а не Правительством Рязанской области, которое при таких обстоятельствах является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - Кириченко Е.Ю. полагал требования Величкиной Л.Д. не подлежащими удовлетворению, поскольку решение Межведомственной комиссии, принятое в рамках ее компетенции, в полном объеме соответствовало требованиям действующего законодательства.

Административный ответчик Межведомственная комиссия Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков и заинтересованное лицо ООО <...> надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, о причинах их отсутствия суду не сообщили.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, посчитав возможным на основании положений ст. 150 КАС РФ провести судебное заседание в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ст. 219 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд проверяет законность оспариваемых актов в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу ст. ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, а административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а также факт соблюдения срока обращения в суд..

В силу положений ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела подлежит принятию решение об удовлетворении административного иска полностью или в части заявленных требований.

В судебном заседании установлено:

23 мая 2016 года Величкина Л.Д., являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <...> кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в <...> м по направлению на <...>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, действуя на основании ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», обратилась в Правительство Рязанской области с ходатайством о переводе данного земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

23 июня 2016 года ходатайство Величкиной Л.Д. было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков с принятием решения о возврате ходатайства без рассмотрения, оформленного протоколом №.

В тот же день Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в адрес Величкиной Л.Д. было направлено письмо № в котором содержалось уведомление о принятии вышеуказанного решения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.

Статьей 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 1Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Закон) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В ст. 2 Закона установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение такого ходатайства.

Таким органом государственной власти в Рязанской области, к полномочиям которого относится принятие решения об отнесении земель к определенным категориям и переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке установленных законодательством РФ и законодательством Рязанской области, в соответствии со ст. 13 Закона Рязанской области № 48-ОЗ от 18 апреля 2008 года «О Правительстве Рязанской области», является Правительство Рязанской области.

В свою очередь, в целях организации работы по изменению целевого назначения земельных участков, Постановлением Правительства Рязанской области № от 31 декабря 2004 года была создана Межведомственная комиссия Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков, на которую возложена обязанность по рассмотрению обращений об изменении целевого назначения земельных участков с принятием решений, оформляемых протоколом заседания («Положение о Межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков» Приложение № к Постановлению Правительства Рязанской области).

Согласно данному Постановлению, оформленные протоколы заседаний направляются в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительства Рязанской области либо ответа заявителю за подписью министра имущественных и земельных отношений Рязанской области (п.10 Положения о Межведомственной комиссии).

По смыслу данных норм в их системном толковании, рассмотрение вопроса об изменении целевого назначения сельскохозяйственных земельных участков в Рязанской области, относящееся к исключительной компетенции Правительства Рязанской области, состоит из нескольких этапов, полномочия по осуществлению одного из которых, а именно принятия решения по вопросу возможности рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о переводе земельного участка, переданы Межведомственной комиссии Рязанской области, а по вопросу уведомления заинтересованного лица о результатах принятого в этой части решения, переданы Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, в контексте положений вышеуказанных правовых норм, свидетельствуют о том, что 23 июня 2016 года было принято решение о возврате без рассмотрения ходатайства Величкиной Л.Д. о переводе земельного участка из одной категории в другую, принятое в рамках исполнения отдельных полномочий Правительства Рязанской области и оформленное действующей в пределах своей компетенции Межведомственной комиссией протоколом заседания №.

Установленный вышеуказанными нормативными актами порядок принятия решения был соблюден.

Иного решения о возврате без рассмотрения ходатайства Величкиной Л.Д. в рамках исполнения полномочий Правительства Рязанской области не принималось, поскольку, вопреки ошибочной позиции стороны административного истца, письмо № от 23 июня 2016 года, за подписью министра имущественных и земельных отношений Рязанской области, таковым не является.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Величкиной Л.Д. о признании незаконным решения Правительства Рязанской области о возврате без рассмотрения ее ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую, как выраженного в письме Министерства имущественных и земельных отношений № от 23 июня 2016 года, должно быть отказано.

Вместе с тем, оценка законности соответствующего решения, оформленного протоколом заседания Межведомственной комиссии, и также оспоренного Величкиной Л.Д. в судебном порядке в пределах установленного законом срока, дает суду основания для вывода о его не соответствии требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно ст. 4 Закона, основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства и его возврате заинтересованному лицу в течение 30 дней со дня его поступления, с указанием причин, послуживших основанием для такого отказа, является приложение к ходатайству документов, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В соответствии ст. 2 Закона, содержание ходатайства о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства Рязанской области № от 10 июля 2013 года был утвержден состав документов, прилагаемых к ходатайству, в соответствии с которым таким обязательным к приложению признано согласие правообладателей земель, перевод которых предполагается осуществить в другую категорию, а также земельных участков, расположенных в границах таких земель, под которыми в силу ст. 5 ЗК РФ понимаются собственники землепользователи, землевладельцы и арендаторы данных земельных участков.

Аналогичное требование содержится и в п. 4 ст. 2 Закона.

Из содержания оспариваемого решения усматривается, что в рассматриваемом случае основанием для возврата без рассмотрения ходатайства Величкиной Л.Д. явилось отсутствие в приложенном к нему пакете документов согласия одного из правообладателей земельного участка, а именно ООО …

Действительно, материалами дела подтверждается, что как на момент возникновения спорных правоотношений, так и в настоящее время, арендатором земельного участка на основании краткосрочного договора аренды от 18 июня 2015 года, в редакции дополнительных соглашений к нему, а следовательно, заинтересованным лицом, является ООО <...> которому Министерством природопользования и экологии Рязанской области предоставлена лицензия № от 13 марта 2015 года на пользование участком недр местного значения <...> с целевым назначением <...>, условия которой, в том числе предполагают обязанность землепользователя обеспечить оформление необходимого разрешенного использования земельного участка для <...>, то есть осуществить его перевод из категории земли сельскохозяйственного использования в категорию земли промышленности.

Между тем, соответствующее согласие от имени ООО <...> к ходатайству Величкиной Л.Д. было приложено, что подтверждается обозначенному в ходатайстве приложению и лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства фактически не оспаривалось.

Ссылки представителей административного ответчика и заинтересованного лица на то, что в рассматриваемом случае основанием для принятия оспариваемого решения явилось несоответствие данного согласия, как подписанного не уполномоченным лицом, требованиям закона, опровергаются самим протоколом Межведомственной комиссии и письмом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, содержащими явно иные формулировки.

Более того, порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются не только законом, но и его учредительными документами (ст. 53 ГК РФ), и Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не исключает возможности, если это предусмотрено учредительными документами и локальными нормативными актами, вменение исполнения обязанностей руководителя на период его временного отсутствия другому лицу.

Соответственно, подписание согласия от имени ООО <...> лицом, которое на момент возникновения спорных правоотношений исполняло обязанности директора общества и действовало на основании Устава и приказа № от 15 января 2016 года, на что было прямо указано в самом согласии, действующему законодательству не противоречило.

Доказательств обратного административными ответчиками в рамках рассмотрения ходатайства Величкиной Л.Д. получено не было, в то время как, по смыслу ст. 2 Закона, иные документы, помимо прямо перечисленных в данной норме, подлежали запросу в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся, самим исполнительным органом субъекта РФ, и в суд, как это предусмотрено ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Причем, как указывалось выше, при таких обстоятельствах, возможность принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства и его возврате заинтересованному лицу, ставится в зависимость от наличия в земельном законодательстве конкретных требований к форме или содержанию прилагаемого к ходатайству документа, а земельное законодательство каких-либо требований относительно формы и (или) содержания согласия правообладателя не содержит.

Полномочиями же на осуществление правовой оценки приложенных к ходатайству документов по иным основаниям, как и правом на истребование от заявителя дополнительных документов, ни Правительство Рязанской области, ни тем более Межведомственная комиссия, законом не наделены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение было принято уполномоченным органом при отсутствии к тому законных оснований, что создало Величкиной Л.Д., препятствия в реализации ее прав на постановку и разрешение в установленном порядке вопроса об изменении целевого назначения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, а также на распоряжение данным земельным участком по своему усмотрению, основанному, в том числе на интересе продолжения арендных отношений с ООО <...> на прежних условиях.

Данные обстоятельства в совокупности дают суду основания для принятия решения о признании оспариваемого решения незаконным и, на основании ст. 227 КАС РФ, возложении на административных ответчиков обязанности устранить препятствия к осуществлению нарушений прав и законных интересов административного истца Величкиной Л.Д., путем повторного разрешения в установленном законом порядке вопроса о принятии ее ходатайства к рассмотрению, как относящегося к их исключительной компетенции, а потому выходящего за пределы полномочий суда.

Одновременно, на основании положений ст. ст.103, 111 КАС РФ, с учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлениях Пленума от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», истцу Величкиной Л.Д., как стороне, в пользу которой состоялось решение суда, подлежат возмещению судебные расходы на уплату госпошлины в размере <...>, за счет средств административного ответчика Правительства Рязанской области, на основании решения которого была создана не имеющая статуса юридического лица Межведомственная комиссия, решение которой, принятое непосредственно в рамках реализации отдельных полномочий Правительства Рязанской области, признано судом незаконным.

Руководствуясь ст. ст.172-180, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Величкиной Л.Д. к Правительству Рязанской области, Межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков о признании незаконными решений о возврате ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение о возврате без рассмотрения ходатайства Величкиной Л.Д. о переводе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <...> кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в <...> м по направлению на <...>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, принятое в рамках исполнения отдельных полномочий Правительства Рязанской области и оформленное протоколом Межведомственной комиссией Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков № от 23 июня 2016 года.

Обязать Правительство Рязанской области в лице Межведомственной комиссии Рязанской области для рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков и изменении целевого назначения земельных участков повторно рассмотреть вопрос о принятии к рассмотрению ходатайства Величкиной Л.Д. о переводе земельного участка с кадастровым номером № категория земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <...> кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в <...> м по направлению на <...>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности.

Взыскать с Правительства Рязанской области в пользу Величкиной Л.Д. судебные расходы по уплате госпошлины в размере <...>

В остальной части требований Величкиной Л.Д. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 13 сентября 2016 года.

Судья (подпись)