Верхоланцева Светлана Олеговна

УИД 39RS0001-01-2024-002336-48

Дело № 2а-3165/24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.,

при секретаре Изаак Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» к судебному приставу исполнителю ОСП Ленинградского района Калининграда Светлаковой Е.Ю., УФССП России по Калининградской области, заинтересованное лицо Верхоланцева С.О., о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района Калининграда Светлаковой Е.Ю. от 26.01.2024 года об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Так административный истец указал, что 18.03.2024 в адрес ЦЗН поступило постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 26.01.2024, вынесенное ОСП Ленинградского района г. Калининграда в связи с отсутствием в исполнительном документе ВС № 103002350 уникального индентификатора начисления (ч.1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N° 227 «Об исполнительном производстве») и / или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системы. В части 5 ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности п...

...о исполнительному документу, направляется Федеральной службой судебных приставов в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные ч. 5 ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

С постановлением ОСП Ленинградского района г. Калининграда ЦЗН не согласен по следующим основаниям.

Согласно п. 1.3 Устава ЦЗН является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления полномочий в области содействия занятости населения в соответствии с Федеральным законом от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п.1.8 Устава Министерство социальной политики Калининградской области является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с ведомственной структурой областного бюджета. Пособия по безработице, которыми распоряжается ЦЗН являются субвенциями.

Кроме того, п. 56 приказа Министерства финансов РФ от 25.12.2019 № 250н платежи по возврату остатков субсидий, субвенций и иных трансферов, имеющих целевое назначение, прошлых лет входят в перечень платежей, информация, необходимая для уплаты, которых, не размещается в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» просит суд

восстановить срок на обжалование действие (бездействие) ОСП Ленинградского района г. Калининграда и признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возбуждения исполнительного производства в отношении Верхоланцевой Светланы Олеговны, 24.07.1980 г.р.

Стороны, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. Представитель ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Закрытый перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен статьей 31 Закона об исполнительном производстве.

Как следует из пунктов 2 и 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

В силу положений п. 1.1. ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ, вст. в силу с 20.06.2022 г.) в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода устанавливается нормативными актами Банка России, за исключением перечня реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также за исключением формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей, и договором, заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу денежных средств. Перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Минфином России по согласованию с Банком России.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» Министерством финансов РФ от 12.11.2013 г. № 107н утверждены в том числе Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми и таможенными органами).

С 30.12.2022 г. п. 7 упомянутых Правил изложен в следующей редакции : В реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае указания в реквизите "101" распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, статусов "31" или "33" указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

При составлении распоряжения о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение "03212", в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств обязательно указывается уникальный идентификатор начисления или код нормативного правового акта, предусмотренный Порядком санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 119н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 августа 2020 г., регистрационный N 59259) (с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 января 2022 г. N 3н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2022 г., регистрационный N 67159), состоящий из 4 знаков (далее - код нормативного правового акта). При этом все знаки уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным.

Согласно дополнению, внесенному в п. 7 приложения 4, в случае отражения в реквизите "101" распоряжения о переводе денежных средств статуса "31" указание УИН обязательно.

В приложении 5 (Правила указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации) к Приказу Минфина России N 107н указано: один из указываемых в реквизите "101" распоряжения о переводе денежных средств статус "31" - плательщик - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, кредитные организации (филиалы кредитных организаций), составившие распоряжение о переводе денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству.

Таким образом с 30.12.2022 г., указание УИН в реквизите "101" распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, статусов "31" или "33" указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП Ленинградского района Калининграда Светлаковой Е.Ю. от 26 января 2024 года ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № ВС 103002350 от 15.06.2023 г., выданного мировым судьёй 5-го судебного участка Ленинградского судебного района Калининграда о взыскании с Верхоланцевой С.О. в пользу ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» суммы неосновательного обогащения в размере 16042,90 руб. по тем основаниям, что в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует информация, необходимая в соответствии с Правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Постановление в ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» согласно штемпелю входящей корреспонденции поступило 18 марта 2024 года, настоящая жалоба направлена в суд по почте 23 марта 2024 года, т.е. в установленный положениями ст. 122 закона «Об исполнительном производстве» срок. Восстановления срока на ее подачу в рассматриваемом деле не требуется.

Разрешая требования иска по существу, суд установил, что предъявленный взыскателем к принудительному исполнению исполнительный документ выдан 15.06.2023 г. по судебному акту, состоявшемуся 16.02.2023 г., когда требование об обязательном наличии УИН было предусмотрено, в рассматриваемом деле в реквизите "101" распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации по исполнительному производству в счет погашения задолженности по исполнительному производству следует указать статус плательщика "31", следовательно указание уникального идентификатора начисления является обязательным, однако исполнительный документ не содержит уникальный идентификатор начисления, в нем отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, что свидетельствует о его несоответствии требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

При таком положении у судебного пристава исполнителя имелись основания к отказу в возбуждении исполнительного производства.

Ссылки административного истца на то, что пособия по безработице, которыми распоряжается ЦЗН являются субвенциями а в силу п. 56 приказа Министерства финансов РФ от 25.12.2019 № 250н платежи по возврату остатков субсидий, субвенций и иных трансферов, имеющих целевое назначение, прошлых лет входят в перечень платежей, информация, необходимая для уплаты, которых, не размещается в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах следует признать несостоятельными, поскольку предметом исполнения по исполнительному производству является взыскание с должника неосновательного обогащения, а не возврат в бюджет остатков субсидий и субвенций со счетов бюджетной организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» к судебному приставу исполнителю ОСП Ленинградского района Калининграда Светлаковой Е.Ю., УФССП России по Калининградской области, заинтересованное лицо Верхоланцева С.О., о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности устранить нарушения-оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.

Судья