Верхов Николай Иванович

Дело № 2-372/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2014 года г. Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи И.Н. Мысягиной

при секретаре Е.А. Филинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Владимирского гарнизона в интересах Верхова Н. И. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области о возложении обязанности производить выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ### процентов, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме ### 33 коп.,

у с т а н о в и л :

Военный прокурор Владимирского гарнизона обратился в суд с иском в интересах Верхова Н.И. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области о возложении обязанности производить Верхову Н. И. с ДД.ММ.ГГГГ. выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ### процентов, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме ### 33 коп.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Верхов Н.И. обратился в военную прокуратуру Владимирского гарнизона с заявлен...

...ием о защите его нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения.

Из указанного обращения следует, что с ДД.ММ.ГГГГ году Верхову Н.И. выплачивалась пенсия в меньшем размере, чем установлено действующим законодательством.

Проведенной прокурорской проверкой исполнения должностными лицами УФСБ России по Владимирской области законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, их пенсионного обеспечения, установлено, что Верхов Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года получает пенсию по выслуге лет, является подполковником в отставке.

ДД.ММ.ГГГГ Верхову Н.И. поступило уведомление за подписью начальника ФЭО УФСБ России по Владимирской области подполковника ФИО5, согласно которому ему произведен перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом, при расчете размера пенсии, в части установления процентной надбавки за выслугу лет, был учтен не весь период военной службы (### лет), а его часть - ### года, в связи с чем, процентная надбавка составила не ###, а ###%.

В ходе проверки из ФЭО УФСБ России по Владимирской области было получено сообщение о том, что оснований для установления процентной надбавки за выслугу лет к пенсии Верхову Н.И. в большем размере, чем ### %, не имеется, в связи с чем, выплаты в большем размере производиться не будут.

Согласно представленной из УФСБ России по Владимирской области информации и данных пенсионного дела Верхова Н.И., последний проходил военную службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, а затем с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в <данные изъяты>

Общая выслуга лет Верхова Н.И., с учетом всех периодов военной службы, составила более ### лет, что дает ему право на пенсию. В Вооруженные силы РФ Верхов Н.И. не переводился, а в ДД.ММ.ГГГГ году Верхов Н.И. переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, после чего принял гражданство РФ.

Должностные лица ФЭО УФСБ России по Владимирской области произвели расчет начисления пенсии Верхову Н.И., на основании данных о прохождении военной службы указанных в личном деле пенсионера. При этом было признано, что общая выслуга лет Верхова Н.И. составила более ### лет, т.е. изучены приказы прохождения военной службы в <данные изъяты>, таким образом, признано его право на пенсию за выслугу лет. Однако, при расчете процентной надбавки за выслугу лет, являющейся составной частью пенсии, Верхову Н.И. засчитан период военной службы только <данные изъяты>, что составило ### года, в связи с чем, процентная надбавка была установлена в размере ###%.

В обоснование вышеуказанного расчета, должностные лица ФЭО УФСБ России по Владимирской области сослались на пункт 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (в том числе и процентной надбавки за выслугу лет для назначения пенсии), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, а также сослались на письмо Финансово-экономического управления 7 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ ###, пояснив, что указанные нормы распространяются только на граждан Российской Федерации.

Однако из анализа норм действующего законодательства Российской Федерации и государств-участников СНГ усматривается, что право Верхова Н.И. на получение пенсии, в части установления размера процентной надбавки за выслугу лет, нарушено по следующим основаниям.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №306- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размере ### % при выслуге ### лет и более.

Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (в том числе и процентной надбавки за выслугу лет для назначения пенсии), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Подпунктом «д» правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (в том числе и процентной надбавки за выслугу лет для назначения пенсии), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###, предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения процентной надбавки военную службу граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

В соответствии со ст. 12 Договора о военном сотрудничестве, заключенном ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, стороны признают действительность присвоенных военнослужащим воинских званий, а также гарантируют пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных силах Сторон, в том числе и по контракту.

В соответствии с Федеральным законом № 39-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве, подписанный в городе Москве ДД.ММ.ГГГГ, ратифицирован.

Согласно ст. 2 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств», размер денежного довольствия для назначения пенсии военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие и их семьи.

Согласно консультативному заключению ### о толковании применения положений ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, Экономический суд СНГ пришел к выводу, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в другое государство-участник, выслуга лет для определения процентной надбавки для назначения пенсии исчисляется в соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Должностные лица ФЭО УФСБ России по Владимирской области, как орган, назначающий пенсию военным пенсионерам, не выполнили требования ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### и отказался их выполнять в связи с неправильным толкованием данных норм законодательства.

Находит доводы ответчика о том, что спорный период военной службы Верхова Н.И. в <данные изъяты> не может быть учтен при подсчете процентной надбавки и в соответствии с п.п. «д» Правил; поскольку гражданство РФ Верхов Н.И. приобрел только в ### году, несостоятельными.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международным договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве, подписанным в городе Москве ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №39-ФЗ, гарантировано пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных Силах Сторон, в том числе и по контракту.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников Содружества Независимых Государств, в целом решен Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе и главой <данные изъяты>.

Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и устанавливают для них, в числе других, право сохранять гражданство государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства.

Другими словами, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР.

В настоящее время Верхов Н.И. является гражданином РФ и получателем пенсии в соответствии с законодательством РФ.

Анализ вышеуказанных правовых норм, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет прийти к выводу о необходимости включения (на основании п.п. «д» п. 2 Правил) спорного периода военной службы Верхова Н.И. в <данные изъяты> для расчета процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая при выслуге более ### лет (выслуга Верхова Н.И. свыше ### лет), в соответствии п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» составляет ###%.

Согласно расчету УФСБ России по Владимирской области, сумма недополученной Верховым Н.И. пенсии (разница между фактически выплаченной суммой пенсии (с учетом процентной надбавки ###) и подлежащей выплате пенсии (с учетом процентной надбавки ###)) составила ежемесячно: в ДД.ММ.ГГГГ года - ###., ДД.ММ.ГГГГ года - ###

Таким образом, всего недоплата в период с июня по ДД.ММ.ГГГГ года составила ###., что является существенным нарушением прав гражданина, уволенного с военной службы.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Снижение покупательной способности неполученных своевременно денег является причинением убытков, которые в соответствии со ст.ст. 15, 1064, 1082 ГК РФ должны быть полностью компенсированы.

Указанная позиция отражена и в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ### от 14.02.2000г., которым установлено, что гражданам, право которого на своевременное получение денежных выплат было нарушено, должен быть в полном объеме компенсирован понесенный в связи с этим ущерб и в частности потери от инфляции, а также иной ущерб, причиненный неправомерными действиями командования и иных органов или должностных лиц. При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных сумм может определяться с учетом индекса потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

Согласно справки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, сводный индекс потребительских цен составил: <данные изъяты>

Таким образом, размер недополученной Верховым Н.И. пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ### 72 копейки подлежит перерасчету с учетом индекса потребительских цен, и составляет ### 33 копейки.

На основании вышеизложенного, просит удовлетворить заявленные исковые требования и обязать Управление ФСБ России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ производить Верхову Н.И. выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст.2 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ### процентов, взыскать с Управления ФСБ России по Владимирской области в пользу Верхова Н.И. недополученную сумму пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно с учетом индексации в размере ### 33 коп.

Истец Верхов Н.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом.

Представители ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласны, просят отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В обоснование своих возражений суду указали, что в ### году Верхов Н. И. вышел в отставку. <данные изъяты> Учитывая данные сведения в органах <данные изъяты> его выслуга составила ДД.ММ.ГГГГ., а в <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время Верхов Н.И. находится на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Владимирской области. Размер пенсионного обеспечения должностными лицами УФСБ России по Владимирской области был произведен на основании представленного в адрес УФСБ расчета выслуги лет, который располагался в пенсионном деле Верхова Н.И. В адрес УФСБ личное дело Верхова Н.И. никогда не приходило и соответственно каких-либо сведений за основу для расчета процентной надбавки не брались, в тоже время органы военной прокуратуры неверно утверждают, что должностные лица УФСБ произвели расчет начисления пенсии на основании данных о прохождении военной службы указанных в личном деле пенсионера.

В соответствии с требованиями ст.ст.43 и 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - денежное довольствие для исчисления пенсий военнослужащим исчисляются из их денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Нормы ст.ст. 43 и 49 вышеназванного Закона от ДД.ММ.ГГГГ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ ###, направлены на обеспечение реализации пенсионных прав военнослужащих и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы.

Применение в данном случае норм национального законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, не может быть расценено как снижение уровня пенсионного обеспечения Верхова Н.И. и нарушения его прав и социальных гарантий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. ### утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Учитывая положения ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГг. определяет, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащих засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Согласно ч. 2 этой же статьи следует, что размер денежного довольствия для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи, то есть в рассматриваемой ситуации - в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации. Таким образом, в статье 2 Соглашения для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом - для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства.

Данная позиция разъяснена решением Экономического Суда Содружеств Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ ###, согласно которому выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии, в том числе на льготных условиях по месту прохождения службы в одном из государств-участников Соглашения военнослужащему, уволенному с военной службы и переехавшему на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.

В Консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ ### о толковании применения статьи 2 Соглашения указано, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства - участника Соглашения на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения, принимается исключительно для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. Процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств -участников, на территории которых проживают военнослужащие. В таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

На основании изложенного полагаем, что имеются правовые основания, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, для исчисления процентной надбавки прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения. При этом учитываются периоды их военной службы в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах этих государств только при условии, что при прохождении военной службы указанные лица являлись гражданами Российской Федерации и были переведены в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подпункт «в» пункта 2 Правил).

Период службы Верхова Н.И. в <данные изъяты> не подлежит включению в выслугу лет для исчисления процентной надбавки. Выслуга лет для назначения пенсий и выслуга лет для определения размера процентной надбавки как вида денежного довольствия имели свое целевое назначение. Выслуга лет для назначения пенсии применялась при установлении права на пенсию за выслугу лет и определения размера исчисления данной пенсии в процентах. Выслуга лет для определения размера процентной надбавки как вида денежного довольствия служила для установления права на получения процентной надбавки и исчисления ее в процентах.

В соответствии с требованиями ст. 1109 ГК РФ оснований, для удержания за предыдущие периоды излишне выплаченных денежных средств, начисленных, в связи с неправомерным включением в расчет ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет отдельных периодов военной службы в иностранных государствах, не имеется.

В этой связи полагают, что оснований для удовлетворения искового заявления военного прокурора Владимирского гарнизона о выплате Верхову Н.И. пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу к окладу денежного содержания в размере ### процентов и взыскании с УФСБ в пользу Верхова Н.И. недополученной суммы пенсии не имеется, и просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Верхов Н.И. проходил военную службу в органах <данные изъяты>. Учитывая данные сведения в органах <данные изъяты> его выслуга составила 23 года 09 месяцев 2 дня, а в <данные изъяты> – 01 год 10 месяцев 12 дней.

С ДД.ММ.ГГГГг. УФСК РФ по Владимирской области Верхову Н.И. назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет. Продолжительность выслуги лет включала в себя военную службу, как в СССР, так и в <...>. Размер пенсии был исчислен исходя из денежного содержания Верхова Н.И. – окладов по воинской должности и воинскому званию, а также процентная надбавка за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ. Верхову Н.И. в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» была установлена ежемесячная (процентная) надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 40% (при выслуге 25 лет и более).

С ДД.ММ.ГГГГ. Верхову Н.И. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011г. ### «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет» и письмом Финансово-экономического Управления 7 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГг. ### и указанием (ШТ ### от ДД.ММ.ГГГГ.) о исчислении пенсии лицам как ранее прибывшим, так и вновь прибывающим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств, был произведен перерасчет ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу, который составил ### (при выслуге 23 года).

В соответствии с положениями ст.ст. 43 и 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» – денежное довольствие для исчисления пенсий военнослужащим исчисляются из денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Применение в данном случае норм национального законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, не может быть расценено как снижение уровня пенсионного обеспечения Верхова Н.И. и нарушения его прав и социальных гарантий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. ### утверждены Правила исчисления выслуги лет для начисления процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств определен Соглашением от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащих засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств- участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке установленном законодательством государств- участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Таким образом, в статье 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом случае- для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства.

Толкование части 1 статьи 2 Соглашения применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве – участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство- участника Соглашения, означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит.

В консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ. ### о толковании применения статьи 2 Соглашения указано, что процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств- участников, на территории которых проживают военнослужащие. В таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

Это правило в отношении выслуги лет Верхова Н.И. для определения его права на пенсию ответчиком соблюдено. Пенсия ему исчислена из расчета 23 лет 09 мес. 02 дня, что составило ###% от денежного содержания, ежемесячная (процентная) надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания определена в размере ###% (при выслуге 23 года).

Часть 2 статьи 2 Соглашения предусматривает, в каком порядке определяется размер денежного довольствия для назначения пенсии – по законодательству государств- участников на территории которых проживают военнослужащие, то есть в данном случае – в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма не содержит прямого указания на выслугу лет для определения размера процентной надбавки, однако, она подразумевает в контексте как необходимый элемент при определении процентной надбавки, являющейся видом денежного довольствия для назначения пенсии. Порядок расчета процентной надбавки не может быть иным, чем установленный применительно к денежному довольствию. В этой связи правило о подлежащем применению законодательстве в отношении денежного довольствия распространяется и на выслугу дел для определения процентной надбавки.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств- участников, на территории которых проживает военнослужащий и в таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

В соответствии с Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом Министерства Обороны СССР ### от ДД.ММ.ГГГГ., в выслугу лет офицеров для выплаты процентной надбавки за выслугу засчитывались только периоды службы на должностях офицерского состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, Железнодорожных войсках со дня подписания приказа о присвоении офицерского звания до исключения их из списков части.

ДД.ММ.ГГГГг. принято Постановление Правительства Российской Федерации ### «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», которым утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и в выслугу лет для назначения надбавки стали засчитываться дополнительные периоды военной службы ( в том числе по призыву).

В соответствии с пп. «в» п.2 указанных Правил, в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет засчитывается в календарном исчислении военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств- участников Содружества Независимых Государств. В том случае, если они в установленном порядке были переведены в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В ходе судебного заседания установлено, что Верхов Н.И. окончил военную службу и был уволен в отставку из <данные изъяты>, в установленном порядке в органы ФСБ Российской Федерации не переводился.

Согласно сообщению УФМС по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### Верхов Н.И. приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. «О гражданстве Российской Федерации» на основании заключения УВД Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, период службы Верхова Н.И. в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не подлежит зачету в выслугу лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет. В этой связи решение пенсионного органа о перерасчете процентной надбавки исходя из 23-летней выслуги и приведении размера пенсии истца в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ### является обоснованным.

С учетом изложенного, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по перерасчету размера пенсии истца не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что из преамбулы Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что оно основывается на Соглашении между государствами – участниками Содружества Независимых Государств «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно этому Соглашению, за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств – участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленный ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР (статья 1) ; полнота политических, социально- экономических и личных прав и свобод названных категорий лиц, в том числе, на получение пенсии, установленной законодательством, в соответствии с нормами международного права и положениями этого Соглашения устанавливается и обеспечивается государствами Содружества своим законодательством ( статья 2).

Согласно ст. 1 Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей и государственного страхования военнослужащих государств- участников Содружества независимых Государств» от ДД.ММ.ГГГГг., пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств- участников Содружеств и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств- участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, установленный законодательством государств – участников не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Анализ названных Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. в их взаимосвязи показывает, что закрепленное в Соглашениях положение о сохранении государствами- участниками Содружества уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня ранее установленных прав и льгот подразумевает принятие этими государствами нормативных актов, в которых должен быть определен конкретный вид и фактический размер пенсии в соответствии с национальным законодательством.

Во исполнение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. принят Закон ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», которым в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации определены правовые основания назначения пенсий и порядок их исчисления.

Согласно статье 43 и части первой статьи 49 названного Закона, пенсии лицам, проходившим военную службу, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих; для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; пенсии при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат пересмотру, исходя их уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением.

Нормы ст.ст.43 и 49 вышеназванного Закона от ДД.ММ.ГГГГ., как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГг. ###, направлены на обеспечение реализации пенсионных прав военнослужащих и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы.

Изложенное указывает на то, что положения статьи 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. о необходимости сохранения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей не ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР, нашли отражение как в законе от ДД.ММ.ГГГГ., так и иных подзаконных актах, в том числе, и в постановлении Правительства ###, которые не противоречат указанному Соглашению.

Таким образом, применение в данном случае норм национального законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, не может быть расценено как снижение уровня пенсионного обеспечения истца и нарушения его прав и социальных гарантий.

С учетом вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных Военным прокурором Владимирского гарнизона исковых требований в защиту прав и законных интересов Верхова Н.И. и считает необходимым отказать Военному прокурору Владимирского гарнизона в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать Военному прокурору Владимирского гарнизона, обратившемуся в суд в интересах Верхова Н. И., в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области о возложении обязанности производить Верхову Н. И. с ДД.ММ.ГГГГ. выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ### процентов, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно с учетом индексации в сумме ### 33 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Мысягина

Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2014г.

Стороны вправе ознакомиться с решением суда 20.01.2014г.

Судья И.Н. Мысягина

Дело № 33 - 1152/2014 год Докладчик Гришина Г.Н.

Судья Мысягина И.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.,

судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.,

при секретаре Киселевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 апреля 2014 года дело по апелляционной жалобе военного прокурора Владимирского гарнизона на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 13 января 2014 года, которым постановлено:

Отказать Военному прокурору Владимирского гарнизона, обратившемуся в суд в интересах Верхова Н. И. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области о возложении обязанности с **** производить Верхову Н. И. выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального Закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в размере ****%, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с **** по **** включительно с учетом индексации в сумме **** рублей.

Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения помощника военного прокурора Владимирского гарнизона Паршакова А.А. и Верхова Н.И., просивших об отмене решения, представителей УФСБ России по Владимирской области Кафанова Е.Г. и Орлова С.К., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Военный прокурор Владимирского гарнизона интересах Верхова Н.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области о возложении обязанности с **** производить выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за ...

...выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального Закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в размере ****%, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с **** по **** включительно с учетом индексации в сумме **** рублей.

В обоснование своих требований ссылался на то, что прокурорской проверкой исполнения должностными лицами **** законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, их пенсионного обеспечения, установлено, что бывший военнослужащий (подполковник в отставке), пенсионер Верхов Н.И. с **** года получает пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации, куда переехал на постоянное место жительства.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Верхов Н.И. проходил **** с **** года по **** год в ****, с **** года по **** года в ****.

Общая выслуга лет у Верхова Н.И. составляет 25 лет 07 месяцев 14 дней в связи с чем, при назначении пенсии последнему была установлена процентная надбавка за выслугу лет ****%.

С **** был произведен перерасчет пенсии Верхова Н.И., при этом, при расчете размера пенсии в части определения размера денежного довольствия при расчете процентной надбавки за выслугу лет, был учтен не весь период военной службы Верхова Н.И., а его часть сроком 23 года 09 месяцев 02 дня, поскольку из выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет был исключен период службы Верхова Н.И. в **** с **** по ****, в связи с чем, процентная надбавка составила ****%.

Военный прокурор полагает решение **** противоречащим ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановлению Правительства РФ № 1074 от 21 декабря 2011 года "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" и международному Договору между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от ****.

Считает, что период службы Верхова Н.И. в **** должен быть включен в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет на основании п.п. "д" п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет", как военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

В судебном заседании помощник военного прокурора Владимирского гарнизона Паршаков А.А., поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их полностью удовлетворить.

В судебное заседание Верхов Н.И., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился.

Представители ответчика УФСБ России по Владимирской области Кафанов Е.Г. и Орлов С.К. исковые требования не признали, объяснив, со ссылкой на Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет", Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 года, решение Экономического Суда Содружеств Независимых государств № 01-1/5-06 от 13 апреля 2007 года и консультативное заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств № 01-1/2-09 от 9 декабря 2009 года, что процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие. На территории Российской Федерации действуют Правила № 1074 от 21 декабря 2011 года, согласно подпункта «д» пункта 2 которых предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитывается в календарном исчислении: д) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве. Верхов Н.И. гражданином Российской Федерации является с **** года и соответственно права на исчисление выслуги лет для назначения надбавки с учетом службы в **** не имеет.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе военный прокурор Владимирского гарнизона просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, что и в суде первой инстанции. Считает, что судом неверно применены нормы материального права, неправильно истолкован закон.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник военного прокурора Паршаков А.А. и Верхов Н.И. заявили об отказе от исковых требований в части взыскания недополученной пенсии за выслугу лет за период с **** по **** включительно с учетом индексации в сумме **** рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В силу ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Обсудив заявление помощника военного прокурора Паршакова А.А. и Верхова Н.И. об отказе от иска в части взыскания недополученной пенсии за выслугу лет за период с **** по **** включительно с учетом индексации в сумме **** рублей, судебная коллегия принимает отказ вышеуказанных лиц от иска в указанной части, поскольку он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия отказа от иска помощнику военного прокурора Паршакову А.А. и Верхову Н.И. понятны, на что указано в их письменном заявлении.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражении на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что Верхов Н.И. проходил **** в **** с **** по ****, **** в **** с **** по **** и в органах **** с **** по **** (л.д. 27).

После увольнения с военной службы по возрасту Верхов Н.И., **** в отставке, переехал на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации во Владимирскую область и обратился в **** с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, которая ему была назначена **** с **** за 27 лет 06 месяцев 12 дней военной службы в размере ****% оклада. При этом, надбавка за выслугу лет была исчислена в размере ****% за 25 лет 07 месяцев 14 дней военной службы, в том числе, с учетом периода службы в ****. **** при расчете пенсии истцу общую выслугу лет не пересчитывало, оставив ее размер со дня назначения в том числе, и для определения размера денежного довольствия для назначения пенсии при расчете процентной надбавки за выслугу лет.

До **** Верхов Н.И. получал пенсию за выслугу лет в размере **** рублей с установлением ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет (25 лет 07 месяцев 14 дней) к окладу денежного содержания равной ****%, рассчитанной на основании ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции, действующей на момент назначения пенсии) "О статусе военнослужащих" с учетом выслуги более 25 лет.

С **** **** был произведен перерасчет выслуги лет для определения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и в расчет выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет был взят период военной службы в календарном исчислении с **** по **** в **** ис **** по **** в органах ****, то есть, 23 года 09 месяцев 02 дня без учета военной службы в органах **** с **** по **** (1 год 10 месяцев 12 дней).

С этого времени процентная надбавка за выслугу лет в соответствии с ч. 13 ст. 2 ФЗ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ установлена ответчиком в размере ****% за 23 года 09 месяцев 02 дня военной службы и размер пенсии за выслугу лет составил **** рублей.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции основывался на нормах межгосударственного Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 года, решении Экономического Суда Содружеств Независимых государств № 01-1/5-06 от 13 апреля 2007 года, консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств № 01-1/2-09 от 9 декабря 2009 года, Правилах исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет", и пришел к выводу о том, что истец не представил документов, подтверждающих его перевод в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие воинские формирования и органы, в связи с чем, права на зачет в выслугу лет военной службы в Республике Казахстан в соответствии с п. «в» Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет от 21 декабря 2011 года № 1074, не имеет.

Вместе с тем, УФСБ России по Владимирской области и судом первой инстанции, который согласился с позицией ответчика, при назначении процентной надбавки за выслугу лет не были учтены положения подпункта "д" п. 2 указанных Правил, в соответствии с которыми, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитывается военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве, согласно которому и должна была исчисляться выслуга лет для назначения процентной надбавки Верхову Н.И.

Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 года, определен общий порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также порядок зачета в общую выслугу лет для назначения пенсий и не рассматривается вопрос определения ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания для исчисления пенсий.

Вышеуказанным Соглашением предусмотрено, что каждым из государств СНГ наряду с пенсионным обеспечением военнослужащих собственных вооруженных сил и их семей должно осуществляться за счет своего бюджета также пенсионное обеспечение проживающих на его территории военнослужащих бывшего СССР. Пенсии указанным военнослужащим и их семьям назначаются и выплачиваются на условиях, в порядке и по нормам, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников СНГ, на территории которых они проживают.

Согласно Соглашению в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим подлежат зачету как служба в собственных вооруженных силах, так и в вооруженных силах других государств. Этот вопрос нашел свое отражение в Соглашении. Вопросы определения размера ежемесячной надбавки за выслугу лет оставлены для рассмотрения и установления государствами - участниками Соглашения.

В настоящее время в РФ порядок исчисления выслуги лет для определения размера процентной надбавки определяется ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 7 ноября 2011 года 306-ФЗ и принятым в его исполнение Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет", которым утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу, указанной в ч. 13 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ.

Пунктом 2 Правил, предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы).

Ранее этот же вопрос регулировался Постановлением Правительства РФ "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" от 14 июля 2000 года № 524.

В своем консультативном заключении № 01-1/2-09 от 9 декабря 2009 года Экономический Суд Содружества Независимых Государств однозначно заключил, что выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15 мая 1992 года по нормам законодательства государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие. В вышеуказанной статье Соглашения для исчисления выслуги лет в одном случае - для определения права на пенсию (часть первая), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (часть вторая) установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства. По этой причине выслуга лет для назначения пенсий, исчисленная по законодательству государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсий, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. Процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие. В таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера процентной надбавки.

8 декабря 1991 года было утверждено Соглашение о создании Содружества Независимых государств, которое было ратифицировано Постановлением Верховного Совета РСФСР № 2014-1 от 12 декабря 1991 года и с этого момента вступило в силу для Российской Федерации.

Согласно протоколу к Соглашению о создании Содружества Независимых государств, в состав СНГ входит и ****. Соглашение подписано в г. Алма-Ате 21 декабря 1991 года президентом Казахстана и ратифицировано Республикой Казахстан 23 декабря 1991 года.

Федеральным законом от 26 марта 1998 года № 39-ФЗ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве, подписанный в городе Москве 28 марта 1994 года.

На основании ст. 12 вышеуказанного Договора, стороны признают действительность присвоенных военнослужащим воинских званий, награждений государственными наградами, документов об образовании, а также гарантируют пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных Силах Сторон, в том числе и по контракту.

При таких обстоятельствах спорный период военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан необоснованно исключен ответчиком при исчислении выслуги лет Верхова Н.И. для определения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, поскольку выслуга лет Верхова Н.И. для назначения надбавки подлежит исчислению в соответствии с подп. "д" п. 2 Правил.

Утверждение ответчика о том, что спорный период военной службы Верхова Н.И. в **** не может быть учтен при подсчете процентной надбавки и в соответствии с пп. "д" Правил, поскольку Верхов Н.И. не являлся гражданином РФ, а приобрел гражданство только ****, является несостоятельным.

Верхов Н.И. никогда не являлся гражданином ****, а после переезда в Российскую Федерацию до получения в **** году гражданства Российской Федерации имел паспорт гражданина СССР и военный билет.

В случае коллизии норм внутреннего законодательства государств-участников СНГ с положениями Международных Соглашений применяются положения указанных Соглашений, что соответствует принципу Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года и обязательствам соблюдения общепризнанных принципов международного права, закрепленных в Конституциях государств-участников СНГ.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международным Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве, подписанным в городе Москве 28 марта 1994 года и ратифицированным Федеральным законом от 26 марта 1998 года № 39-ФЗ, гарантировано пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных Силах Сторон, в том числе и по контракту.

Таким образом, данное международное соглашение относится к "соответствующим" международным соглашениям, предусмотренным вышеуказанным пунктом "д" статьи 2 Правил, так как регулирует пенсионное обеспечение и предоставление льгот военнослужащим в соответствии с действующим законодательством сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР и последующего прохождения службы в Вооруженных Силах сторон, в том числе для начисления и выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет.

С учетом изложенного, постановленное решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене в силу ст. 328 ГПК РФ с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных Военным прокурором в интересах Верхова Н.И. требований о возложении на **** обязанности с **** производить выплату пенсии за выслугу лет с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального Закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», при выслуге более 25 лет в размере ****%.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 13 января 2014 года отменить.

Принять отказ помощника военного прокурора Паршакова А.А. и Верхова Н.И. от исковых требований в части взыскания недополученной пенсии за выслугу лет за период с **** по **** включительно с учетом индексации в сумме **** рублей

Производство по делу в данной части прекратить. Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной в части постановить новое решение, которым исковые требования Военного прокурора Владимирского гарнизона в интересах Верхова Н. И. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области, удовлетворить.

Обязать Управление федеральной службы безопасности России по Владимирской области произвести с **** Верхову Н. И. выплату пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, предусмотренной ст. 2 Федерального Закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в размере ****%

Председательствующий Судакова Р.Е.

Судьи Гришина Г.Н.

Сергеева С.М.