Видяпина Татьяна Петровна

Дело № 2-86/2016

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2016 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи: Мамоновой Е.А., при секретаре: Демченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Видяпиной А.П. к Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, МБДОУ детский сад № 15 «Петушок», 3 лицо: Управление социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Видяпина Т.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с 1977г. и по настоящее время проживает в сельской местности, и является педагогическим работником. По состоянию на день увольнения с работы, истица имеет стаж педагогической работы более 10 лет, при этом детский сад МБДОУ № 15 «Петушок», в котором она работала, являлся государственным областным, а затем - муниципальным учреждением. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом были оплачены расходы за коммунальные услуги по отоплению, освещению, холодной воде и вывозу мусора. Оплата коммунальных услуг - за февраль 2015 года: электроэнергия -1494 руб. 94 коп; газ - 9200 руб. 42. коп.; холодная вода, мусор - 1962 руб. 60 коп. Оплата коммунальных услуг за март 2015 года: электроэнергия - 618 руб.25 коп; газ -3 180 руб. 96 коп.; холодная вода, мусор - 1023 руб. 68 коп. Итого: 4852 руб. 89 коп. Положенная и недополученная истицей компенсация составила 17510 руб. 85 коп. Расходы по оплате за отопление и электроснабжение компенсированы ей частично за период с апреля по настоящее время 2015 года. Представленной льготой Видяпина Т.П. пользуется с ДД.ММ.ГГГГ. Как пояснили истице в, управлении социальной защиты, компенсация не предоставлена из-за несвоевременной подачи заявки заведующей МБДОУ д/с№15 «Петушок» ФИО1 Выплату компенсации ей назначили с ДД.ММ.ГГГГ, за январь, февраль, март 2015 она компенсацию не получила. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в отдел образования администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлением о несвоевременной подаче заявки...

... в управление социальной защиты. Однако, мер по предоставлению компенсации, положенной ей по закону принято не было, в списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки истец не была включена. Истец считает действия Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области и Детского сада МБДОУ № 15 « Петушок» не законными. На основании изложенного, просила суд установить за ней право на получение мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области и Детского сада МБДОУ №15«Петушок» недополученную компенсацию за фактически понесенные расходы по оплате за ЖКУ в размере 17510 рублей 85 копеек, а так же компенсацию морального ущерба в размере 10000 рублей.

В судебном заседании истец Видяпина Т.П. на удовлетворении искового заявления настаивала. Требования иска не меняла, по отношению к Управлению социальной защиты населения по Ростовской области в Октябрьском районе.

Представитель отдела образования Администрации Октябрьского района в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных истцом требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. Также пояснила, что не являются надлежащим ответчиком для взыскания подлежащей к выплате компенсации по оплате коммунальных услуг.

В судебное заседание представитель МБДОУ детский сад № 15 «Петушок» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суд в силу ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, с учетом представленного письменного отзыва.

В судебном заседании представитель 3-лица Управления социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области, исковые требования Видяпиной Т.П. не признал, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражения, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Судом установлено, что Видяпина Т.П. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Видяпина Т.П. осуществляла трудовую деятельность в МБДОУ детский сад № 15 «Петушок» с 2010 года и, по состоянию на день увольнения с занимаемой должности, согласно приказу №-Л от ДД.ММ.ГГГГ. Истица имеет стаж педагогической работы более 10 лет.

Согласно подробной справке о пенсионере, справке по выплате, истица является получателем пенсии по старости. Представленной льготой Видяпина Т.П. пользуется с ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971г. N255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 июня 2015г. N634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (пп. "б" п. 6).

Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 г. N 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437, от 24 января 1985г. N85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 июня 2015г. N634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985г. N 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

На основании п. п. 1, 4 названных разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Положения данных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 17.0.2005г. N274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится педагогическим работникам и пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет в государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителем дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной системы здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов Ростовской области.

Согласно ст. 3 указанного Закона, меры социальной поддержки устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, данная мера социальной поддержки носит непрерывный характер и право на нее не возникает вновь, а сохраняется после увольнения педагогического работника.

На основании вышеизложенных фактов и норм права, суд пришел к выводу о том, что Видяпина Т.П., которая является пенсионером из числа педагогических работников, имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение, отопление и освещение.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11.01.2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С 01.09.2013г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действующей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Получение указанных льгот педагогическими работниками и пенсионерами из их числа, не связано с формой собственности образовательного учреждения, т.к. федеральным и региональным законодательством, был изменен только порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу статей 1 и 2 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Указанный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой данной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

Из представленных в материалы дела квитанции следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом были оплачены расходы за коммунальные услуги по отоплению, освещению, холодной воде и вывозу мусора.

Как установлено судом, Видяпина Т.П. впервые обратилась к заведующей МБДОУ д/с №15 «Петушок» ФИО1 за справкой в управление социальной защиты населения для оформления документов на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ДД.ММ.ГГГГ

В результате данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. заведующей МБДОУ д/с №15 «Петушок» ФИО1, был переделан список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в связи с выявлением льготного стажа у истца, в него была внесена Видяпина Т.П., после чего данный список был предоставлен в отдел образования Администрации Октябрьского района. Данный список был согласован и подписан начальником отдела образования Администрации Октябрьского района ФИО2 и возвращен ФИО1 для дальнейшей передачи в орган социальной защиты, который занимается учетом педагогов - пенсионеров, которым также определяется право педагога - пенсионера на получение компенсации.

При этом, выплату компенсации Видяпиной Т.П. назначили с ДД.ММ.ГГГГ, за январь, февраль, март 2015 она компенсацию не получила.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца об установлении за ней права на получение мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Что касается требований Видяпиной Т.П. о взыскании с ответчиков Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области и детского сада МБДОУ №15«Петушок», недополученной компенсации за фактически понесенные расходы по оплате за ЖКУ в размере 17510 рублей 85 копеек морального ущерба в размере 10000 рублей 00 коп., суд пришел следующему выводу:

Предоставление мер социальной поддержки осуществляется -Управлением социальной защиты населения.

В соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Между тем, истица в ходе рассмотрения дела иск к Отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области и МБДОУ Детский сад №15«Петушок», поддержала в полном объеме, требования иска не меняла по отношению к Управлению социальной защиты населения по Ростовской области в Октябрьском районе, как органу, наделенному полномочиями по выплате таких компенсаций.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

При таких обстоятельствах суд полагает, что по требованию о возложении обязанности произвести выплату недополученных сумм компенсации, а так же взыскании компенсации морального вреда к Отделу образования Администрации Октябрьского района, и МБДОУ детский сад № 15 «Петушок» следует отказать, поскольку данные требованию заявлены к ненадлежащему ответчику.

Следовательно, исковые требования Видяпиной А.П. подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Видяпиной А.П. к Отделу образования Администрации Октябрьского района, Детскому саду МБДОУ № 15 «Петушок», 3-лицо УСЗН Администрации Октябрьского района о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - удовлетворить частично.

Признать за Видяпиной А.П. право на получение мер социальной поддержки по жилищно-коммунальным услугам за период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленных требований Видяпиной А.П. отказать.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 09.02.2016г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, 17.02.2016г.

Судья Е.А.Мамонова

Дело № 2-590/2016

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2016 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи: Мамоновой Е.А., при секретаре: Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Видяпиной Т.П. к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет компенсации по оплате жилья и коммунальные услуги педагогическому работнику,

УСТАНОВИЛ:

Видяпина Т.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является пенсионером из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее десяти лет, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 N 274-ЗС (ред. от 27.11.2014) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" (принят ЗС РО 14.01.2005), Постановлением Правительства РО от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" (вместе с Положениями), имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С октября 2014 года истица прекратила трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию. Ввиду того, что отдел образования Администрации Октябрьского района своевременно не подал ее в списках пенсионеров из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее десяти лет с 01.01.2015г по 31.03.2015г., ей УСЗН Администрации Октябрьского района не выплачивало компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В марте 2015г. истица обратилась в УСЗН Администрации Октябрьского района с заяв...

...лением о назначении мер социальной поддержки, указанные меры ей были назначены с 01.04.2015г., а за период с 01.01.2015г. по 31.03.2015г. ей были даны разъяснения, что в этот период у нее не было права. Для взыскания с отдела образования Администрации Октябрьского района и МБДОУ детский сад № «Петушок» компенсации за фактически понесенные расходы по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2015г. по 31.03.2015г., по вине которых в указный период она не получала компенсацию за ЖКУ, было подано исковое заявление в Октябрьский районный суд Ростовской области. 09.02.2016г. было рассмотрено и вынесено решение об удовлетворении исковых требований частично, а именно установлено за истицей право на меры социальной поддержки по жилищно-коммунальным услугам за период 01.01.2015г. по 30.03.2015г., а в части взыскания денежных средств и морального вреда, было отказано, так как указанные требования были заявлены к ненадлежащим ответчикам.

На основании изложенного, истец просила суд обязать Управление социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области произвести расчет и выплату мер социальной поддержки за период с 01.01.2015г. по 31.03.2015г., в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец Видяпина Т.П. в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Новиков С.В., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных Видяпиной Т.П. требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Судом установлено, что Видяпина Т.П. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что отражено в паспорте гражданина РФ и является пенсионером из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее десяти лет.

В марте 2015г. истица обратилась в УСЗН Администрации Октябрьского района с заявлением о назначении мер социальной поддержки, указанные меры ей были назначены с 01.04.2015г., что подтверждается справкой о выплате, представленной ответчиком. Однако за период с 01.01.2015г. по 31.03.2015г. такие выплаты начислены не были.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 09.02.2016 года, вступившим в законную силу, за Видяпиной Т.П. признано право на получение мер социальной поддержки по жилищно-коммунальным услугам за период 01.01.2015 г. по 30.03.2015 года. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с п.8 ст 47 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 8 ст. 47 которым определено право педагогических работников, проживающих и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу статьи 2 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005г. N274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, гражданам указанным в п.2,п.7 ч.1 ст.1 настоящего Областного Закона Ростовской области производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования Видяпиной Т.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Видяпиной Т.П. к Управлению социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет компенсации по оплате жилья и коммунальные услуги педагогическому работнику,удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Октябрьского района Ростовской области произвести расчет и выплату мер социальной поддержки за период с 01.01.2015г. по 31.03.2015г., в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 19.04.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение 1 месяца через Октябрьский районный суд Ростовской области начиная с даты изготовления решения суда в окончательной форме, с 27.04.2016 г.

Судья Е.А.Мамонова