Воеводова Елена Александровна

Дело № 12-1085/2018 Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«_07_» декабря 2018 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Горбаткова Е.В., при секретаре Техмурзаде В.А.о., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воеводовой Елены Александровны на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № 91-18/15.15.6-5 от 07 сентября 2018 года о привлечении Воеводовой Е.А. к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Воеводова Е.А. привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Воеводова Е.А. обратилась с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано на то, что совершенное нарушение – искажение годовой формы отчетности не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что позволяет признать правонарушение малозначительным. С учетом изложенного, со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ заявитель просить освободить от административного штрафа.

В письменном отзыве представитель административного органа просил обжалуемое постановление оставить без изменения. Основанием для привлечения Воеводовой Е.А. к административной ответственности послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главного бухгалтера ФКУ «ГБ МСЭ по Забайкальскому краю», выразившееся в нарушении порядка предоставления бюджетной отчетности – предоставление заведомо недостоверной отчетности, необходимой для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. По ука...

...занному нарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично – правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель УФК по Забайкальскому краю Ишимова Е.А. в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве, указала на необоснованность доводов жалобы.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ст. 15.15.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определен Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее Инструкция № 191н).

В соответствии с п. 7 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки было установлено, что главным бухгалтером ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Забайкальскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ допущены нарушения, выразившиеся в искажении бюджетной отчетности. Так, согласно отчету «О финансовых результатах деятельности» (Форма по ОКУД 0503121) на 01 января 2017 года списаны на финансовый результат начисленные фактические расходы в сумму 114 539 704,06 руб., согласно данным счет 401.20 «Расходы текущего финансового года» главной книги, списаны на финансовый результат начисленные фактические расходы в сумму 114 603,904,06 руб. Отклонения между отчетными и учетными данными в сумме 64 200 руб. объясняются искажением отчетных данных (занижением финансового результата в отчете «О финансовых результатах деятельности).

Таким образом, главным бухгалтером представлена заведомо недостоверная бюджетная отчетность. Указанное обстоятельство заявителем жалобы не оспаривается, следовательно, признано наличие таких фактических данных, которые свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ. А в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, а также с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований, для признания вменяемого Воеводовой Е.А. административного правонарушения малозначительным, не усматривается.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в формировании достоверной бюджетной и статистической отчетности необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, заключается в представлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.6 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за предоставление достоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к своим должностным обязанностям.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № 91-18/15.15.6-5 от 07 сентября 2018 года о привлечении Воеводовой Е.А. к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Воеводовой Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Центрального

районного суда Горбаткова Е.В.