Вохмянина Наталья Валерьевна

Судья Беляева Т.Д.

№ 33-5177 /2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Вологда

21 декабря 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Жидковой О.В., Мищенко С.В.

при секретаре Осовской Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии города Череповца на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.10.2012, которым исковые требования Вохмяниной Н. В. удовлетворены.

Вохмянина Н. В. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На мэрию г. Череповца возложена обязанность поставить Вохмянину Н. В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представитель истца Вохмяниной Н.В. по доверенности Бочкарева П.Ю., судебная коллегия

установила:

Вохмянина Н.В., <ДАТА> года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Вохмянина С.А. решением Орловского районного суда Кировской области от 26.04.2001 лишена родительских прав, а ее отец Вохмянин В.П. ...

...умер <ДАТА>.

В период с <ДАТА> по <ДАТА> она являлась воспитанницей Орловского детского дома. Распоряжением главы администрации Орловского района Кировской области №... от <ДАТА> над несовершеннолетней Вохмяниной Н.В. была установлена опека, попечителем назначена Вохмянина Т.Г., за Вохмяниной Н.В. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии №... от <ДАТА> данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

В июле 2012 года Вохмянина Н.В. обратилась в мэрию города Череповца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Постановлением мэрии <адрес> №... от <ДАТА> Вохмяниной Н.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях государственного жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оспаривая правомерность данного отказа, 27.09.2012 Вохмянина Н.В. обратилась в суд с иском к мэрии г. Череповца, в котором просила признать отказ в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным и обязать мэрию города Череповца устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав.

Требования мотивировала тем, что с 2003 года до своего совершеннолетия она проживала в семье опекуна – Вохмяниной Т.Г. по адресу: <адрес>, проживает там и до настоящего времени. Полагала, что поскольку она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, это дает ей основание встать на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В оспариваемом ею Постановлении №... об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не указано, каких документов не хватает и по каким мотивам ей отказано в постановке на учет.

В судебное заседание заявитель Вохмянина Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности Корнетов Е.Е. требования Вохмяниной Н.В. поддержал по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица - мэрии г.Череповца по доверенности Воронова М.Ю. требования Вохмяниной Н.В. не признала, суду пояснила, что из представленных Вохмяниной Н.В. документов следовало, что она была выявлена как ребенок-сирота в городе Орлов Кировской области, что и явилось основанием отказа для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в Вологодской области.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе мэрия города Череповца, не приводя новых доводов, ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права, ссылаясь на то, что Вохмянина Н.В. выявлена как сирота не в Вологодской области, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находилась менее десяти лет, в связи с чем основания для принятия её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Вологодской области, отсутствуют.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с последующими изменениями) определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Вохмяниной Н.В. о признании её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из числа категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия у последней права на получение во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, поскольку установил, что Вохмянина Н.В. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку жилое помещение в Кировской области, закрепленное за ней в установленном законом порядке, признано непригодным для проживания, иного жилья в собственности Вохмянина Н.В. не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения не является.

В силу части 1.1 статьи 4 Закона Вологодской области от 17.07.2006 № 1471-ОЗ «О регулировании жилищных отношений в Вологодской области», принятым в целях защиты и реализации жилищных прав детей-сирот, учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по выбору лица, нуждающегося в жилом помещении (его законного представителя), органами местного самоуправления области:

по месту жительства ребенка, выявленного как оставшегося без попечения родителей, где он постоянно или преимущественно проживал до определения ему формы устройства, предусмотренной законодательством (в случае, если место жительства ребенка до момента выявления неизвестно - по месту выявления его как оставшегося без попечения родителей);

по месту пребывания ребенка в семье опекуна (попечителя), в том числе в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если ребенок находился там десять и более лет (при отсутствии закрепленного жилого помещения).

Принятие детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области по договорам социального найма осуществляется с момента выявления их как оставшихся без попечения родителей.

В случае возникновения оснований для получения жилого помещения после достижения 18-летнего возраста лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента возникновения оснований, но не позднее чем до достижения возраста 23 лет.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда области регламентирован Постановлением Правительства Вологодской области от 13.07.2007 № 723 «Об управлении и распоряжении жилищным фондом области».

Отказывая истице в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях государственного жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мэрия г.Череповца исходила из положений названного закона, полагая, что поскольку истица выявлена как сирота на территории другого субъекта Российской Федерации, на территории Вологодской области в семье опекуна проживала менее 10 лет, то у нее отсутствует право на получение жилого помещения в Вологодской области.

Признавая отказ мэрии г.Череповца в постановке истицы на учет незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что установленное частью 1.1 статьи 4 Закона Вологодской области от 17.07.2006 № 1471-ОЗ «О регулировании жилищных отношений в Вологодской области положение противоречит федеральному законодательству, которым обязанность по обеспечению жильем лиц из числа категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы исполнительной власти по месту жительства без каких-либо ограничений, поскольку снижает уровень государственных гарантий на обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является ограничением по отношению к тем лицам, местом выявления которых не являлась Вологодская область, но которые проживают в настоящее время на территории Вологодской области менее 10 лет. Данные лица лишены социальной поддержки органов государственной власти Вологодской области, что является дискриминационным по отношению к этим лицам по признаку происхождения и месту жительства.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа, по месту проживания (или временного пребывания).

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм права и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Череповца – без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Бочкарева

Судьи: О.В. Жидкова

С.В.Мищенко

Судья Цыганкова В.В.

№ 33-785/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Вологда

21 февраля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Федосеевой О.А., Марковой М.В.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05 декабря 2013 года, которым исковые требования Вохмяниной Н. В. к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области удовлетворены.

На Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность предоставить вне очереди Вохмяниной Н. В., <ДАТА> года рождения, по договору социального найма на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в городе <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Вохмяниной Н. В. к мэрии города Череповца отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения представителя Вохмяниной Н.В. по доверенности Корнетова Е.Е., судебная коллегия

установила:

решением ... от <ДАТА> В. лишена родительских прав в отношении дочери Вохмяниной Н.В., <ДАТА> года рождения. Отец Вохмяниной Н.В. – В. умер <ДАТА>.

По распоряжению главы администрации <адрес> от <ДАТА> №... жилое помещение, располож...

...енное по адресу: <адрес>, сохранено за Вохмяниной Н.В.

Заключением межведомственной комиссии от <ДАТА> №... жилой дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от <ДАТА>, вступившим в законную силу <ДАТА>, Вохмянина Н.В. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на мэрию города Череповца возложена обязанность поставить Вохмянину Н.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по указанной выше категории граждан.

Постановлением мэрии города Череповца от <ДАТА> №... Вохмянина Н.В. признана нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда области, предоставляемом по договору социального найма, и принята составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда области, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда области, датой принятия на учет – <ДАТА>.

<ДАТА> Вохмянина Н.В. обратилась в суд с иском к мэрии города Череповца и Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Просила суд обязать ответчиков предоставить ей по договору социального найма на одного человека вне очереди благоустроенное жилое помещение в городе <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления.

В ходе рассмотрения дела истец Вохмянина Н.В. уточнила исковые требования, предъявив исковые требования к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

В судебное заседание истец Вохмянина Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель истца Вохмяниной Н.В. по доверенности Корнетов Е.Е. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчиков мэрии города Череповца, Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в представленных отзывах иск не признали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, указывая на необходимость применения положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ с учетом внесенных в него с 01 января 2013 года изменений и отсутствие оснований для внеочередного предоставления Вохмяниной Н.В. жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года) (далее – Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01 января 2013 года, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Вохмянина Н.В. относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, в закрепленном за ней на праве пользования жилом помещении проживать не имеет возможности в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания, иного жилого помещения не имеет, и с учетом того, что право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма не реализовано Вохмяниной Н.В. до 01 января 2013 года не по ее вине, пришел к правильному выводу о необходимости применения к возникшим правоотношениям законодательства в ранее действовавшей редакции.

Довод апелляционной жалобы относительно необходимости применения положений Закона № 159-ФЗ с учетом внесенных в него с 01 января 2013 года изменений не может быть принят во внимание, поскольку Вохмянина Н.В. в 2012 году обращалась с иском о признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в рамках действовавшего на тот момент законодательства. Данное обстоятельство свидетельствует о принятии Вохмяниной Н.В. мер для реализации принадлежащего ей права на обеспечение жилым помещением в силу Закона № 159-ФЗ.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: