Волегова Римма Николаевна

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2018 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием: прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Недопекиной А.М.,

истцов ВО.а О.А., Волеговой Р.Н.,

представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил Дергановой Ю.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1377/2018 по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах ВО.а О. А., Волеговой Р. Н., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В.Г.О. к Администрации города Нижний Тагил о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, о признании незаконным постановления в части отказа в постановке на учет и обязании поставить на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

29.05.2018 прокурор Дзержинского р-на г.Н.Тагила СО в интересах ВО.а О.А., Волеговой Р.Н., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В.Г.О. обратился в суд с иском к Администрации г. Н.Тагил, в котором просит признать за истцами право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Г.Н.Тагиле; признать незаконным постановлении Администрации г.Н.Тагила №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа истцам в постановке на учет, признании нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ; обязать ответчика пост...

...авить истцов на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила проведена проверка по заявлению Волеговой Р.Н. о нарушении ее прав, прав ее супруга ВО.а О.А. и их несовершеннолетнего сына В.Г.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на обеспечение жилым помещением. Проведенной проверкой установлено, что семьи Волеговой Р.Н. состоит из вышеуказанных трех человек (другие дети В.Р.П., ВО.а О.А. являются совершеннолетними, проживают отдельными семьями). ВО. О.А., Волегова Р.Н. вместе со своими несовершеннолетним сыном постоянно проживают в г.Нижний Тагил. В соответствии с Постановлением Главы г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения равна 12 метрам общей площади жилого помещения на одного человека. Волегова Р.Н. с мая 2013 года является единоличным собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 40,2 кв. метра. Из пояснений Волеговой Р.Н. следует, что в настоящее время указанный дом находится в состоянии, не пригодном для проживания в нем. Истцы с 2000 года по настоящее время проживают и зарегистрированы (кроме Волегова О.Л.) в квартире по адресу: <адрес>. В связи с истечением срока договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией г.Нижний Тагил, прекращением фактических правовых отношений со стороны Администрации г.Нижний Тагил в отношении указанной квартиры, вынесением судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении требований ВО.ых О.А., Р.Н. о признании права пользования на условиях социального найма в отношении <адрес>, у истцов отсутствуют какие-либо права в отношении данного жилого помещения. ВО. О.А. с 1994 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, без указания номера жилого помещения. При этом, ВО. О.А. каких-либо прав на жилые помещения в <адрес> не сохранил, в связи с выездом всей семьи в 2000 году из комнат <адрес>, имевших статус комнат в общежитии (на тот период времени принадлежали на праве хозяйственного ведения ФГУП «ПО «Уралвагонзавод»), и переездом в <адрес> (которая была предоставлена Администрацией г. Нижний Тагил по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, регистрация ВО.а О.А. в <адрес> является административным актом, не порождающим у заявителя каких-либо прав на жилые помещения в данном доме. Иных жилых помещений на праве собственности, на праве социального найма ВО. О.А., Волегова Р.Н. и В.Г.О. не имеют. Таким образом, на территории г. Нижний Тагил истцы не имеют жилых помещений, то есть относятся к категории нуждающихся в предоставлении жилого помещения (по критерию обеспеченности жилым помещением). Истцы по уровню дохода, приходящегося на одного члена семьи, относятся к категории малоимущих, что было подтверждено справками, предоставленными в Администрацию г. Нижний Тагил. С учетом изложенного, истцы относятся к категории малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеют право требовать постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту своего проживания - в г. Нижний Тагил. В декабре 2017 года ВО. О.А., Волегова Р.Н., действующие в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына В.Г.О., обращались в Администрацию г.Нижний Тагил с документами и заявлениями для решения вопроса о постановке истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №А истцам отказано в постановке на учет, признании нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ. В качестве оснований для отказа в постановлении содержится ссылка на наличие у Волеговой Р.Н. в собственности жилого дома по адресу: <адрес> (в постановлении ошибочно указано, что <адрес> находится на территории <адрес>) площадью 40,2 кв. метра (в связи с чем, на одного члена семьи истцов приходится 40,2/3 = 13,4 кв. метров, то есть более учетной нормы, установленной на территории г. Нижний Тагил - 12 кв. метров), а также на наличие у ВО.а О.А. регистрации по месту жительства в <адрес> в г. Нижний Тагил. Указанный отказ Администрации г. Нижний Тагил в постановке на учет, в признании истцов нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ не соответствует закону, поскольку при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения (но критерию обеспеченности жилым помещением) орган местного самоуправления должен принимать во внимание только жилые помещения, принадлежащие (занимаемые) заявителям, расположенные в границах населенного пункта, в котором осуществляет деятельность орган местного самоуправления. Таким образом, факт принадлежности Волеговой P.M. жилого <адрес> (в другом муниципальном образовании), площадью 40,2 кв. метра, не имеет никакого правового значения при рассмотрении Администрации г. Нижний Тагил вопроса о постановке Волеговой Р.Н. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Сохранение ВО.ым О.А. регистрации по месту жительства в <адрес>, не влекущее сохранение каких-либо прав пользования жилыми помещениями в данном доме, по вышеприведенным основаниям также не имеет никакого правового значения при решении вопроса о постановке истцов на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. С учетом изложенного, Администрация г. Нижний Тагил незаконно отказывает истцам в реализации их жилищных прав. В соответствии с ч. ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья, возраста, иных обстоятельств не могут самостоятельно защищать свои права. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Кроме этого, истцы по уровню дохода относятся к категории малоимущих граждан и социально незащищенных граждан, в связи с чем, у прокурора района имеются процессуальные основания для защиты жилищных прав истцов в судебном порядке.

Определением суда 03.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено АО НПК УВЗ.

В судебном заседании прокурор Н. А.М. поддержала основание и предмет исковых требований, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Истцы ВО. О.А., Волегова Р.Н., действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего В.Г.О., в судебном заседании поддержали основание и предмет исковых требований, просили удовлетворить. Дополнительно Волегова Р.Н. указала, что является собственником жилого <адрес> городского округа, площадью 40,2 кв. метра. Данный дом используют в качестве сада в период марта до наступления холодов. Дом не пригоден для постоянного проживания, поскольку в нем холодно, денежных средств для его ремонта у семьи не имеется. Поскольку она и ее муж работаю на УВЗ, добираться на работу из <адрес> им не удобно и затратно.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил Дерганова Ю.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований прокурора просила отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним. Дополнительно указала, что поскольку Волеговой Р.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 40,2 кв.м., расположенный в <адрес> и который в установленном порядке не признан не пригодным для проживания, снятие ее семьи с учета являлось правомерным, так как площадь жилого помещения составляет более учетной нормы на одного члена семьи.

Представитель третьего лица АО НПК УВЗ в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие указанных неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В силу ч. ч. 3 - 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Главы города Нижний Тагил от 22. 11.2007 №1423 «О внесении изменений в постановление Главы города Нижний Тагил от 30.09.2005 №1112 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Нижний Тагил» установлена учетная норма площади жилого помещения - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешение вопроса об объективной нуждаемости истца и членов его семьи в жилом помещении необходимо осуществлять по правилам, установленным нормами жилищного законодательства, а именно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая определяет права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, и ст. 51 данного Кодекса, которая определяет общие условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, часть 2 которой предусматривает необходимость определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Члены семьи собственника жилого помещения, к которым относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям МКУ «СПО» № от ДД.ММ.ГГГГ Волегова Р.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с истцом зарегистрированы: Волегова А.О., Малова Е.О, Масленникова Е.О., Волегов К.О, В.Г.О., Волегова В.А., Малов П.К.

Апелляционным определением Свердловского Областного суда от 18.07.2017 решение Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23.07.2017 в части удовлетворения встречного иска прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах Волеговых к Администрации города Нижний Тагил о признании права пользования помещением на условиях социального найма (<адрес>) и возложении обязанности заключить договор социального найма отменено. Принято в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении встречного иска.

Согласно сведениям МКУ «СПО» № от ДД.ММ.ГГГГ ВО. О.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> (без указания номера комнаты).

В судебном заседании установлено, что Волеговой Р.Н. принадлежит на праве единоличной собственности жилой дом общей площадью 40,2 кв. м. расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, семья Волеговой Р.Н. (ВО. О.А., В.Г.О.) обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека 13,4 кв.метра (40,2 кв. метра/3 чел.), т.е. более учетной нормы (12,0 кв.метра). На одного члена семьи приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» Волеговой Р.Н., ВО.у О.А., В.Г.О. отказано в постановке на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации. В качестве основания указано: Волегова Р.Н. зарегистрирована в квартире общей площадью 66,5 кв. метра по адресу: <адрес> с тремя дочерями Волеговой А.О., Маловой Е.О., Масленниковой Е.О., двумя сыновьями Волеговым К.О., В.Г.О., двумя внуками Волеговой В.А., Маловым П.К. на основании договора найма жилого помещения. Волеговой Р.Н. принадлежит на праве единоличной собственности жилой дом общей площадью 40,2 кв. метра по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Муж ВО. О.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> (без указания номера комнаты). На одного члена семьи приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения. Отказать Волеговой Р.Н., ВО.у О.А., В.Г.О. в постановке на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Волегова Р.Н. извещена о принятом решении письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, с учетом наличия у истца Волеговой Р.Н. жилого дома общей площадью 40,2 кв. метра по адресу: <адрес>, истец обеспечен жилым помещением и в улучшении жилищных условий не нуждается.

Доводы истца о том, что жилой дом не пригоден для проживания, судом не прияты во внимание, поскольку в установленном порядке жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцу, непригодным для проживания в установленном порядке не признано.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку Волегова Р.Н. не относится к категории малоимущих граждан, объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации не подтверждена материалами дела.

В силу прямого указания закона право состоять на таком учете дает только совокупность двух факторов: наличие статуса малоимущего и нуждаемость в жилом помещении.

При разрешении спора судом принято во внимание, что семья Волеговых малоимущей в установленном законом порядке не признана, постановлением Администрации города Нижний Тагил от 13.12.2017 № 3064-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» Волеговой Р.Н., ВО.у О.А., В.Г.О. отказано в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма.

Оснований для признания незаконным постановления Администрации города Нижний Тагил от 13.12.2017 № 3064-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» в части отказа в постановке на учет Волеговой Р.Н., ВО.у О.А., В.Г.О. судом не установлено.

Также суд считает необходимым отметить, что в силу прямого указания закона право состоять на таком учете дает только совокупность двух факторов: наличие статуса малоимущего и нуждаемость в жилом помещении в связи, с чем ему не может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку семья истца на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, не имеется законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности о поставке истцов на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение прокурора о том, что отказ Администрации г. Нижний Тагил в постановке на учет, в признании истцов нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 ЖК РФ не соответствует закону, поскольку при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения (по критерию обеспеченности жилым помещением) орган местного самоуправления должен принимать во внимание только жилые помещения, принадлежащие (занимаемые) заявителям, расположенные в границах населенного пункта, в котором осуществляет деятельность орган местного самоуправления, судом не прияты во внимание, поскольку основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что данный спор необходимо рассматривать в порядке КАС РФ судом отклонены.

Поскольку, заявленные требования истца подлежат рассмотрению в исковом порядке гражданского судопроизводства, поскольку возник спор о праве истца на нахождении на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, вследствие чего истец претендует на обеспечение жилым помещением из муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, 209, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах ВО.а О. А., Волеговой Р. Н., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В.Г.О. к Администрации города Нижний Тагил о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, о признании незаконным постановления в части отказа в постановке на учет и обязании поставить на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен судом 07 сентября 2018 года.

Судья - Н.А.Зевайкина