Воробьева Марина Лукьяновна

№

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2019 года г.Ливны Орловская область

Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е. Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда жалобу Войнова В. В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Воробьевой М. Л., предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи от 10.10.2019 г. Воробьева М.Л. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Войнов В. В., обратился в Ливенский районный суд Орловской области с жалобой на данное постановление, указав, что суд первой инстанции руководствовался недопустимым доказательством - экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении постановления о привлечении Воробьевой М.Л. к административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), суд первой инстанции должен был определить доказана или не доказана объективная сторона правонарушения, установить достаточно ли имеющихся по делу материалов для их рассмотрения по существу и принятия решения, и имеют ли данные материалы непосредственное отношение к Воробьевой М.Л. как к лицу, совершившему факт административного правонарушения. Факт организации образовательной деятельности непосредственно Воробь...

Показать ещё

...евой М.Л. в суде не доказан. Суд при вынесении решения не принял во внимание тот факт, что Воробьева М.Л. действовала в рамках договора, заключенного с <данные изъяты> и самостоятельно образовательную деятельность не осуществляла.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 10.10.2019г., вынесенное в отношении Воробьевой М.Л. о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Воробьева М.Л. и ее представитель Войнов В. В. доводы жалобы поддержали.

Помощник прокурора Шелуха Р.В. в судебном заседании считал доводы жалобы необоснованными.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Воробьеву М.Л., ее представителя Войнова В. В., помощника прокурора Шелуху Р.В., эксперта, свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения мировым судьей Воробьевой М.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КОАП РФ послужило следующее.

Постановление заместителя Ливенского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении гражданина Воробьевой М.Л. (л.д.1-3), в соответствии с которым при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что Воробьева М.Л. по адресу: <адрес>, являясь педагогическим работником как гражданин осуществляла деятельность образовательных программ дополнительного образования в форме детского кружка под названием «<данные изъяты>». Лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном законом порядке организатор детского кружка не получал, о чем было достоверно известно преподавателю Воробьевой М.Л. Между <данные изъяты> и преподавателем Воробьевой М.Л. заключен договор на безвозмездное выполнение работ в интересах <данные изъяты>. В соответствие с указанным договором преподаватель, который в договоре именуется «доброволец-наставник» выполняет работы по «передаче своего опыта и навыков», то есть осуществляет образование лиц, посещающих указанную образовательную организацию.

Письменные объяснения КЛ, Воробьевой М.Л., К. в соответствии с которыми Воробьева М.Л. на основании договора с <данные изъяты> вела детский кружок «<данные изъяты>».

Договор на безвозмездное выполнение добровольцем работ и оказание услуг в интересах благополучателя от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Воробьевой М.Л. и <данные изъяты>; договор аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ, диплом об образовании Воробьевой М.Л.. журнал посещаемости; акт проверки; фотоиллюстрации учебного помещения; объявление о наборе учащихся; письменные согласия родителей; скриншот с сайта «<данные изъяты>» в сети Интернет; а также экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ эксперта Д., в соответствии с которым Воробьева М.Л. осуществляла образовательную деятельность.

С учетом изложенных доказательств мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях Воробьевой М.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Между тем, мировым судьей не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Федеральным законом об образовании.

Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату при реализации образовательной деятельности, установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966.

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация, осуществляющая обучение, это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;

участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно ст.31 названного Федерального закона юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

В соответствии со ст.32 Федерального закона индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что <данные изъяты> является юридическим лицом. Целью деятельности организации является <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> приняло участие в семинаре по предоставлению грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества. В ходе семинара до организации была доведена информация о том, что подготовка к реализации проекта проводится до начала реализации проекта и подачи заявки на участие в конкурсе.

В целях реализации указанного проекта <данные изъяты> был подготовлен проект «<данные изъяты>», организованы кружки «<данные изъяты>», такие как художественная мастерская « <данные изъяты>», кукольный театр «<данные изъяты>», творческая мастерская резьбы по дереву «<данные изъяты>», заключен договор с Воробьевой М.Л. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10), в соответствии с которым Воробьева М.Л. в интересах <данные изъяты> в целях осуществления благотворительной деятельности безвозмездно выполняет услуги по общению с воспитанниками с целью передачи своего опыта и навыков ; заключен договор с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об аренде нежилого помещения по адресу: <адрес> для проведения некоммерческой деятельности – проведение занятий с детьми кружков «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» (л.д.11-12), отобраны согласия родителей (опекунов) на посещение ребенком кружка <данные изъяты> (л.д.71-73).

После подготовки проекта «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> была подана заявка в Фонд президентских грантов на участие в конкурсе на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества.

По результатам рассмотрения заявки проект грантополучателя <данные изъяты> был включен в перечень победителей и между Фондом президентских грантов и грантополучателем <данные изъяты> был заключен договор о предоставлении гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества №.

В судебном заседании Воробьева М.Л., свидетель К. подтвердили, что организация работы кружка «<данные изъяты>», в том числе обеспечение необходимых для его проведения материалов, инвентаря, оборудования производилась <данные изъяты>.

Эксперт Д. подтвердила суду, что Воробьева М.Л. как физическое лицо не может быть соискателем лицензии. В данном случае соискателем лицензии является <данные изъяты>, осуществляющее образовательную деятельность в виде организации дополнительного образования детей - кружка «<данные изъяты>».

Таким образом, Воробьева М.Л. не относится к субъектам, на которых распространяется Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Указанные выше обстоятельства, с учетом вышеприведенных норм, не позволяют сделать вывод о виновности Воробьевой М.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Войнова В. В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Ливны и Ливенского района Орловской области от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Воробьевой М. Л. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья

Свернуть