Воронков Семён Иванович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 01 апреля 2021 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О.,

с участием административного истца Воронковой Т.С., ее представителя Галяева С.В., представителя административного ответчика Пытко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/2021 по административным искам Воронкова Семена Ивановича, Воронковой Татьяны Семеновны к администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области, межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания МО Куйтунский район о возложении обязанности провести повторную оценку соответствия жилых домов,

у с т а н о в и л:

В обоснование административного иска указано, что Воронков С.И. и Воронкова Т.С. являются собственниками жилых домов по адресам: <адрес>, <адрес>. В июне-июле 2019 года жилые дома административных истцов оказались в зоне подтопления в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка. Заключениями межведомственной комиссии их дома признаны подлежащими капитальному ремонту. С заключениями межведомственной комиссии не согласны, поскольку фундамент домов серьезно пострадал, просел, в результате чего стены домов повело, нецелесообразно проводить капитальный ремонт вследствие такого стихийного разрушения, при том, что дома находятся в зоне подтопления, одиноко стоящие, единственные по <адрес>, Межведомственную комиссию провести повторную оценку соответствия жилых домов, расположенных по адресу: Иркутская <адрес>, Иркутская <адрес> требованиям, установленным в Положении о приз...

...нании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании административный истец Воронкова Т.С. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец Воронков С.И., представитель административного ответчика межведомственной комиссии, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Согласно части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании 01.10.2020 представитель ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области по доверенности Головизина В.А. исковые требования не признала, пояснила, что 28 июля 2019 года на территории МО Куйтунский район введен режим функционирования «повышенная готовность». 30 июля на территории района был введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация». На основании этих документов, в связи с тем, что отдельные населенные пункты района подверглись подтоплению, постановлением администрации МО Куйтунский район от 12 июля 2019 года была создана межведомственная комиссия по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. Были утверждены состав комиссии, положение о комиссии. 1 ноября 2019 года издано постановление администрации МО Куйтунский район, которым установлены границы подтопленных зон, том числе в них вошли и жилые дома истцов. Администрацией МО Куйтунский район в рамках ФЗ-44 был заключен муниципальный контракт №20 МК/19 от 28.10.2019 с ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов» г. Братск. Неотъемлемой частью муниципального контракта являлся перечень объектов, которые необходимо было обследовать. 9 октября 2019 года от Воронковой Т.С. и Воронкова С.И. поступили заявления, в которых они просили обследовать их жилые дома, пострадавшие в результате паводка. Комиссия выехала, и 5 ноября 2019 года были составлены акты обследования жилых помещений. Комиссия сослалась на технические отчеты, так как на период обследования они уже были готовы. На заседание комиссии был предоставлен полный пакет документов: акты обследования, заключения, технические отчеты. По результатам рассмотрения пакета документов было установлено, что эксперты, которые обследование данные жилые помещения, пришли к выводу, что данные жилые помещения подлежат капитальному ремонту. 26 ноября 2019 года за №№ и № постановлением администрации жилые дома в поселке <адрес> № и № признаны подлежащими капитальному ремонту. Далее началась между Воронковыми и Областным государственным учреждением «Служба заказчика Иркутской области» заключено соглашение о выполнении капитального ремонта жилого помещения. Цена соглашения 250 тысяч рублей. На основании данных соглашений были выданы свидетельства, удостоверяющие право гражданина на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. Ни до Нового года, ни до момента подачи искового заявления истцы не говорили о том, что не хотят капитальный ремонт. Никаких возражений с их стороны не поступало. Считает, что заключение о признании жилых домов подлежащими капитальному ремонту издано на основании технического отчета специализированной организации.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.

Исходя из пунктов 33, 34, 36 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей; расположение жилых помещений в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район №630-п от 30.07.2019, на территории муниципального образования Куйтунский район введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 17.00 часов 30.07.2019 года.

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район №919-п от 01.11.2019, установлено описание границ подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район.

Согласно Приложению № к указанному постановлению, жилые <адрес>, находятся в зоне чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район.

Как установлено материалами дела собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) является Воронков С.И., собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) является Воронкова Т.С.

Согласно акту обследования жилого помещения № от 05.11.2019, расположенного по адресу: <адрес>, заключению межведомственной комиссии, об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 05.11.2019, выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции (при наличии техническо-экономического обоснования) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

На основании постановления администрации муниципального образования Куйтунский район №-п от 26.11.2019, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Согласно акту обследования жилого помещения № от 05.11.2019, расположенного по адресу: <адрес>, заключению межведомственной комиссии, об оценке соответствия жилого помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 05.11.2019, выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции (при наличии техническо-экономического обоснования) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

На основании постановления администрации муниципального образования Куйтунский район №-п от 26.11.2019, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Исходя из материалов дела, решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции жилых домов, принадлежащих истцам, принято Межведомственной комиссией по результатам технических отчетов №-ТО и №-ТО по обследованию состояния строительных конструкций, выполненных ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов» г. Братск.

Согласно заключению эксперта по результатам судебной строительно-технической экспертизы, жилые дома по адресам <адрес> <адрес> не являются пригодными для проживания, так как несущие конструкции (фундаменты и стены) здания имеют повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Так как в материалах дела не приведено описание строительных конструкций до подтопления жилых домов, а также отсутствуют какие-либо документы, характеризующие состояние строительных конструкций, то не представляется возможности дат исчерпывающие ответ на поставленный вопрос. Экспертом установлено, что воздействие воды повлияло на ускорение гнилостных процессов и деформаций основания стен и полов, в сравнении с дефектами и повреждениями строительных конструкций, приведенными в материалах дела по состоянию на сентябрь 2019г.

Исходя из результатов натурного освидетельствования объектов жилые дома по адресам <адрес> <адрес> данных, приведенных в материалах дела, эксперт установил, что проведение требуемых работ по замене и восстановлению несущих строительных конструкций зданий будет являться реконструкцией. В таком случае стоимость реконструкции зданий будет превышать или будет сопоставима со стоимостью нового строительства.

Анализируя вышеуказанное заключение, суд приходит к выводу, что данное заключение является относимым к предмету спора, допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим техническое состояние спорных объектов недвижимости.

Заключение в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, результате которых сделаны выводы и сформулированы научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. В обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заключение эксперта может быть принято в качестве доказательств заявленных истцами административных исковых требований.

Суд приходит к выводу, что заключения межведомственной комиссии МО Куйтунский район от 05.11.2019г. в отношении жилых домов административных истцов, расположенных по адресам <адрес> <адрес>, не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Межведомственная комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания спорных жилых помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции. При этом в заключениях комиссии в нарушение требований Положения не приводятся доводы и обоснования, по которым принято такое решение. Положения технических отчетов не проанализированы, не подвергнуты сомнению, хотя в них имеются противоречия между установленными в процессе обследования домов факторами (значительный физический износ конструкций домов) и рекомендациями по капитальному ремонту.

Кроме того, заключения межведомственной комиссии опровергаются выводами, содержащимися в заключении эксперта по результатам судебной строительно-технической экспертизы.

При таких обстоятельствах требования административных истцов об обязании административных ответчиков провести повторную оценку соответствия спорных жилых помещений требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Воронкова Семена Ивановича, Воронковой Татьяны Семеновны удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район Иркутской области, межведомственную комиссию по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания <адрес> Иркутская <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу