Вовренюк Александр Иосифович

Судья Глухова И.С. Дело № 33а-7957/2022

(№ 2а-922/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 5 сентября 2022 г.

Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., рассмотрев в порядке части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело

по частной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на определение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 мая 2022 г. о возврате апелляционной жалобы,

по административному исковому заявлению Цырик Бориса Викторовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С. о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

установил:

Цырик Б.В. обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 14 марта 2022 г. административное исковое заявление удовлетворено.

Восстановлен Цырик Б.В. пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 7 января 2021 г. №, о возвращении без рассмотрения заявления Цырик Б.В. от 30 декабря 2020 г. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 0,10 га, для ведения индив...

...идуального садоводства, расположенного в <адрес>.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность рассмотреть по существу заявление Цырик Б.В. от 30 декабря 2020 г. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 0,10 га, для ведения индивидуального садоводства, расположенного в <адрес>.

С Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Цырик Б.В. взыскано 300,00 руб. в счёт уплаты государственной пошлины.

На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца со дня окончания срока на исполнение судебного решения сообщить административному истцу Цырик Б.В. и Симферопольскому районному суду Республики Крым об исполнении решения по административному делу.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым подал апелляционную жалобу.

Определением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2022 г. апелляционная жалоба оставлена без движения в связи с не представлением документов, подтверждающих направление (вручение) копии апелляционной жалобы первому заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С., заявителю предоставлен срок для устранения выявленных недостатков до 6 мая 2022 г.

Определением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 мая 2022 г. апелляционная жалоба Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым возращена подателю, на основании пункта 2 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с не устранением в установленный судом срок выявленных недостатков.

В частной жалобе, поданной представителем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного.

Частная жалоба мотивирована тем, что копия определения об оставлении апелляционной жалобы без движения от 22 апреля 2022 г., которой срок для устранения недостатков был установлен до 6 мая 2022 г., получена представителем административного ответчика 4 мая 2022 г., что являлось недостаточным для выполнения требований суда. В период с 7 по 10 мая 2022 г. на территории Российской Федерации были объявлены праздничные дни. 12 мая 2022 г. административным ответчиком направлено в адрес районного суда ходатайство об устранении недостатков.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для её удовлетворения.

В соответствии со статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Требования к содержанию апелляционной жалобы установлены статьёй 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, подающее апелляционные жалобу, представление, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения.

Судья районного суда, оставляя без движения апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 14 марта 2022 г. в обжалуемом определении указал на не представление документов, подтверждающих направление (вручение) копии апелляционной жалобы первому заместителю Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С.

Вместе с тем, поскольку апелляционная жалоба подана Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, административным соответчиком по делу является должностное лицо названного органа - первый заместитель Министра Салтыкова К.С., в данном случае отсутствовали основания для оставления апелляционной жалобы без движения на основании части 6 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, копия определения об оставлении апелляционной жалобы без движения от 22 апреля 2022 г., которой срок для устранения недостатков был установлен до 6 мая 2022 г., получена представителем административного ответчика 4 мая 2022 г., что являлось недостаточным для выполнения требований суда. В период с 7 по 10 мая 2022 г. на территории Российской Федерации были объявлены праздничные дни. 12 мая 2022 г. административным ответчиком направлено в адрес районного суда ходатайство об устранении недостатков.

При таких обстоятельствах, у судьи районного суда отсутствовали основания для оставления апелляционной жалобы без движения по причинам, указанным в определении от 22 апреля 2022 г., и как следствие основания для её возвращения.

При таком положении, определения судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2022 г. об оставлении апелляционной жалобы без движения и от 11 мая 2022 г. о возвращении апелляционной жалобы, подлежат отмене, а административное дело – направлению в суд первой инстанции для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

Определения судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2022 г. об оставлении апелляционной жалобы без движения и от 11 мая 2022 г. о возвращении апелляционной жалобы – отменить.

Административное дело направить в Симферопольский районный суд Республики Крым для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.Р. Мостовенко

Дело 2-917/2022

УИД 91RS0019-01-2022-000322-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2022 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при участии помощника Махмудовой М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Цырик Виктора Егоровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо: первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыкова Кристина Сергеевна о признании незаконным отказа, признании права собственности,

с участием представителя истца по доверенности Вавренюк А.И.

УСТАНОВИЛ:

19 января 2022 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило административное исковое заявление Цырик Виктора Егоровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия, мотивированное тем, что на основании распоряжения Симферопольской районной администрации от 05.12.2012 №2451-р истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка площадью 0,10 га для ведения индивидуального садоводства, расположенного в <адрес>, кадастровый №.

29.12.2020 истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформлен...

...ия прав, предусмотренного постановлением Совета министров Республики Крым №313 от 02.09.2014.

21.01.2021 в адрес истца поступило письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.01.2021 №71566/01-11/1, согласно которого заявление было возвращено в адрес истца без рассмотрения в связи с тем, что в заявлении неверно указана цель использования земельного участка. По мнению Министерства имущественных и земельный отношений Республики Крым верной формулировкой в заявлении являлось «ведение садоводства» вместо указанного истцом «для ведения садоводства».

Не согласившись с отказом, 25.02.2021 истец обратился к ответчику с заявлением, в котором указал о незаконности требований, изложенных в письме от т07.01.2021, и просил повторно рассмотреть заявление, поданное 29.12.2020. Письмом от 26.02.2021 №9455/01-11/1 ответчик повторно отказал в рассмотрении заявления истца, сославшись на окончание срока подачи заявлений для завершения оформления ранее возникших прав на землю. При этом письмо истца было принято как вновь поданное заявление, без учета обращения от 29.12.2020. Истец считает, что отказ в принятии заявления от 29.12.2020 и возвращении заявления без рассмотрения незаконным, принятым по формальным основаниям, что и послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

Протокольным определением от 15 февраля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыкова Кристина Сергеевна.

Определением врио председателя Симферопольского районного суда Республики Крым Быховец М.А. от 10 марта 2022 года продлен срок рассмотрения настоящего административного дела до 15 апреля 2022 года.

Протокольным определением от 07 апреля 2022 года к производству суда принято уточненное исковое заявление. Суд определил: перейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства. К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Чистенского сельского поселения Симферопольского района.

Определением Симферопольского районного суда от 17 мая 2022 года принят отказ представителя истца от части исковых требований. Производство по гражданскому делу № 2-917/2022 по исковому заявлению Цырик Виктора Егоровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо: первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыкова К.С. о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, признании права собственности в части обязания совершить определенные действия, прекращено.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Вавренюк А.И. заявленные требования с учетом уточненного поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указав, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказала истцу по формальным основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. За подписью Председателя Чистенского сельского совета – главы администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района С.П. Банарь поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района. От представителя ответчика: Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности Якубовой З.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с ее участием в Двадцать первом арбитражном апелляционном суде в г. Севастополе, однако официальная повестка либо иной документ, достоверно подтверждающий о проведении судебного заседания и необходимости участия в нем представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности Якубовой З.А., к ходатайству не была приложена.

Статьей 6.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязывает лиц, участвующих в деле, известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (часть первая) и устанавливает право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть третья). Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа конкретных фактических обстоятельств. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда данного полномочия приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом. Гарантией прав лиц, участвующих в деле, их представителей на личное участие в судебном заседании являются предусмотренные процессуальным законодательством процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судебными инстанциями и основания для отмены судебных постановлений.

С учетом приведенных обстоятельств суд ходатайство представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности Якубовой З.А. об отложении судебного заседания признает не подлежащим удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии неявившихся участников процесса на основании представленных доказательств.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (статья 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 05.12.2012 №2451-р «О разрешении гр. Цырик В.Е. разработки проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства в районе <адрес> Цырик Виктору Егоровичу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью 0,1 га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>. Цырик В.Е. обязали предоставить проект землеустройства на утверждение Симферопольской райгосадминистрации (л.д.35).

29.12.2020 истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, которое было зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельный отношений Республики Крым 30.12.2020 за № 71566/01-11, с соответствии с которым истец просил предоставить в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 05.12.2012 №2451-р «О разрешении гр. Цырик В.Е. разработки проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства в районе <адрес> в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК (л.д.26).

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07 января 2021 года №71566/01-11/1, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возвратило истцу заявление и документы, приложенные к нему в связи с неверным указанием в заявлении цели использования земельного участка. Согласно распоряжению Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 05.12.2012 №2451-р – для ведения садоводства. В соответствии Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378, вид функционального использования земельного участка – для ведения индивидуального садоводства соотносится как ведение садоводства (л.д.28-29).

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины, действовавшего на территории Республики Крым на момент издания вышеуказанного распоряжения Симферопольской районной государственной администрацией в Автономной Республике Крым, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) Республика Крым принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В силу статьи 23 Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

По смыслу статьи 9 Закона № 6-ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 №308-ЭС14-1405).

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляются путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участок из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок передачи земельных участков в собственность был регламентирован статьей 118 Земельного кодекса Украины, согласно которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель. Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым, Верховной Раде Автономной Республики Крым, Совету министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочий, определенных статьей 122 настоящего Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей. Совет министров Автономной Республики Крым, районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка либо предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и техникоэкономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства относительно благоустройства территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, которые являются исполнителями работ по землеустройству по закону, в сроки, которые обуславливаются соглашением сторон.

Принятое решение о разрешении Цырик В.Е. разработки проекта землеустройства является ненормативным правовым актом, у истца возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378, на которое указывает Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в обжалуемом письме, не конкретизирует, на какие именно виды разрешенного использования земельных участков (основные, условно разрешенные, вспомогательные), оно распространяет свое действие.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В письме Минэкономразвития России от 07 ноября 2018 года № 32363-ВА/Д23и «О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома" также даны разъяснения, что со вступлением в силу Закона № 217-ФЗ исключаются из законодательства понятия "дачный земельный участок", "жилое строение", вводится понятие "садовый дом" (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ); виды разрешенного использования земельных участков "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными; земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (часть 7 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ); расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами (часть 10 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ).

Учитывая вышеизложенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что фактический отказ в рассмотрении заявления административного ответчика нарушает права истца на завершение оформления прав в собственность земельного участка, хотя законодательно ничего не препятствовало уполномоченному органу в установленном порядке предоставить земельный участок с указанным видом разрешенного использования – для ведения садоводства, так как такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства», является установленным после утверждения Правил застройки и землепользования Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, а также согласно разъяснений действующего законодательства, такие виды разрешенного использования, указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Кроме того, суд отмечает, что согласно графику рабочих дней на декабрь 2020 года – январь 2021 года, 30 и 31 декабря 2020 года являлись рабочими днями, а первым рабочим днем в январе 2021 года – 11 января 2021 года, однако оспариваемый ответ датирован 07 января 2021 года, то есть днем, который являлся официальным выходным днем, принятым на территории Российской Федерации.

Ответ, датированный 07 января 2021 года, направлен в адрес Цырика В.Е. заказным письмом только 18 января 2021 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Минимущества от 18 января 2021 года.

Учитывая изложенное, в нарушение пункта 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313, у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствовали основания для возврата заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от 30 декабря 2020 года по причинам, указанным в письме от 07 января 2021 года.

Таким образом, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о возвращении заявления, выраженное в письме от 07 января 2021 года за исх.№71566/01-11/1, и не предоставление муниципальной услуги, в силу вышеприведенных обстоятельств нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права истца, в связи с чем суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленного письмом от 07 января 2021 года № 71566/01-11/1 о возвращении без рассмотрения заявления Цырик Виктора Егоровича от 30 декабря 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 0,10 га, расположенного на территории Чистенского сельского совета в районе с. Левадки Симферопольского района Республики Крым.

Что касается требований о признании права собственности на вышеуказанный земельный участок, то суд полагает, что данное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 25.05.2022, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на <адрес>, снят с кадастрового учета 23.03.2022, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.106-107).

Согласно письму Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 26 мая 2022 года в архивных материалах, переданных Госкомрегистру на хранение территориальными органами Государственной регистрационной службы Украины, отсутствует техническая документация на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.104).

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264, согласно которого документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, является в том числе решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

Истцом не было реализовано право на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью 0,1 га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление Цырик Виктора Егоровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо: первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыкова Кристина Сергеевна о признании незаконным отказа, признании права собственности, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 07 января 2021 года № 71566/01-11/1 о возвращении без рассмотрения заявления Цырик Виктора Егоровича от 30 декабря 2020 года о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 0,10 га, расположенного на территории Чистенского сельского совета в районе <адрес>

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 31 мая 2022 года

Дело №2а-922/2022

УИД 91RS0019-01-2022-000321-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2022 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием представителя административного истца Вавренюка А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цырик Бориса Викторовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С. о восстановлении срока на подачу иска, признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Цырик Б.В. через полномочного представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит восстановить срок на подачу иска; признать незаконным отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении без рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, площадью № га, для ведения индивидуального садоводства, расположенного в районе <адрес>; обязать принять к рассмотрению и рассмотреть по существу заявление Цырик Б.В.

В обоснование требований указано, что на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Цырик Б.В. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, площадью № га,...

... для ведения индивидуального садоводства, расположенного в районе <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ по почте в адрес административного ответчика Цырик Б.В. направлено заявление о предоставлении указанного земельного участка бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав, полученное ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, заявление было возвращено без рассмотрения, в связи с тем, что в заявлении неверно указана цель использования земельного участка на основании пункта 6 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с отказом, ДД.ММ.ГГГГ Цырик Б.В. повторно обратился в МИЗО с заявлением, в котором указал о незаконности требований, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ и просил повторно рассмотреть заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик повторно отказал в рассмотрении заявления, сославшись на окончание срока подачи заявлений для завершения оформления ранее возникших прав на землю на основании части 7 статьи 13 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». При этом указанное письмо было принято как вновь поданное заявление, без учета обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что отказ административного ответчика является незаконным и формальным. При этом ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления, предусматривающие трехдневный срок его рассмотрения в случае нарушения пунктов 6,7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Согласно графика рабочих дней на декабрь ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись рабочими днями, а первым рабочим днем в ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, который являлся федеральным выходным днем, принятым на территории Российской Федерации. Из отметок на почтовом конверте усматривается, что фактически ответ был изготовлен позже и направлен заявителю только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с существенным нарушением срока рассмотрения заявления.

Заявляя требование о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, истец указывает, что изначально представителем истца по доверенности было подано административное исковое заявление по месту нахождения административного ответчика, которое определением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в связи с неподсудностью. При этом представителем не было сообщено Цырику Б.В. о возврате административного иска, а само административное исковое заявление не было подано в Симферопольский районный суд Республики Крым. Об указанном факте Цырик Б.В. узнал ДД.ММ.ГГГГ, при этом заключил соглашение с новым представителем и отозвал выданную ранее доверенность.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена первый заместитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыкова К.С.

Административный истец Цырик Б.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен судом надлежащим образом, направил своего представителя ФИО3, действующего на основании нотариальной доверенности, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ранее присутствующий в судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым возражала против восстановления срока на подачу иска и удовлетворения иска, просила отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Цырик Борису Викторовичу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, площадью № га, для ведения индивидуального садоводства, расположенного <адрес>.

В соответствии с п.п. «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 статьи 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

4 декабря 2014 года Государственным советом Республики Крым принят Закон № 66-ЗРК /2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);

4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;

5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;

6) цель использования земельного участка;

7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии);

9) площадь испрашиваемого земельного участка;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагается копия документа, подтверждающего личность гражданина.

Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (пункт 8 Порядка).

Пунктом 12 Порядка № 313 определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка также является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 июля 2015 года № 547 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права собственности, права постоянного пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» (на дату возникших правоотношений) (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.3., 2.4 указанного Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: принятие приказа Минимущества о предоставлении земельного участка в собственность или на праве постоянного (бессрочного) пользования; предоставление мотивированного отказа в предоставлении земельного участка. Срок предоставления государственной услуги. Максимальный срок выполнения государственной услуги – 60 календарных дней со дня регистрации заявления.

Пунктом 2.6. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым для предоставления государственной услуги, в том числе заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым согласно приложению №2 и документы, предусмотренные перечнем.

Документы, предоставляемые заявителем или его доверенным лицом, должны соответствовать следующим требованиям: - полномочия представителя оформлены в установленном законом порядке; -тексты документов написаны разборчиво; - фамилия, имя и отчество заявителя, адрес места жительства, телефон (если есть) написаны полностью; - в заявлении нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений; - документы не исполнены карандашом; - документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых допускает многозначность истолкования содержания.

Согласно пункту 2.7. Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313.

Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является исчерпывающим.

Основанием для начала административной процедуры является регистрация в отделе документального обеспечения и контроля Минимущества заявления заинтересованного лица с приложением комплекта документов, необходимых для оказания государственной услуги (пункт 2.3 Административного регламента).

При рассмотрении заявления, поступившего в Минимущество по почте или по электронной почте, непосредственного взаимодействия заявителя с должностным лицом, не требуется (пункт 2.15 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия): 1) предоставление в установленном порядке информации заявителю и обеспечение доступа заявителя к сведениям о государственной услуге; 2) Подача заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием заявления и документов; 3) Рассмотрение заявления и прилагаемых документов, принятие приказа о предоставлении земельного участка или отказ в предоставлении земельного участка; 4) Получение заявителем результата предоставления государственной услуги (пункт 3.1. Административного регламента).

Согласно пункту 3.2., результат выполнения административной процедуры фиксируется почтовым отправлением, в случае обращения заявителя с использованием средств почтовой связи, или направляется на электронный адрес заявителя.

В случае предоставления заявления с прилагаемыми документами с нарушением требований пунктов 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313, ответственным исполнителем в течении 3 рабочих дней со дня поступления заявления направляет ответ заявителю, с указанием причины возврата заявления (пункт 3.3. Административного регламента).

Результатом административной процедуры является: 1) принятие приказа Минимущества о предоставлении земельного участка в собственность или на праве постоянного (бессрочного) пользования либо; 2) предоставление мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 3.4. Административного регламента).

Согласно пункту 4.3. Административного регламента, должностные лица Минимущества несут ответственность за соблюдение сроков и порядка предоставления государственной услуги, неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего административного регламента в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ года».

В рамках указанного Административного регламента, ДД.ММ.ГГГГ по почте в адрес Минимущества Цыриком Б.В. направлено заявление, поступившее ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированное за вх.№, о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м., расположенного на территории <адрес>, цель использования: для ведения садоводства, в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

К указанному заявлению были приложены: копия документа, подтверждающего личность; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Минимуществом в адрес Цырика Б.В. подготовлен ответ, подписанный первым заместителем министра К.Салтыковой, о возвращении заявления на основании пункта 8 (так в документе) Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку указанная в заявлении цель использования земельного участка указана неверно, так как в соответствии с Положением об особенностях отнесения к определённой категории земель и определению вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вид функционального использования земельного участка – для ведения индивидуального садоводства соотносится как – ведение садоводства.

Указанный ответ направлен в адрес Цырика Б.В. заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с отказом, ДД.ММ.ГГГГ Цырик Б.В. повторно обратился в МИЗО с заявлением, в котором указал о незаконности требований, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ и просил повторно рассмотреть заявление, поданное ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик повторно отказал в рассмотрении заявления, сославшись на окончание срока подачи заявлений для завершения оформления ранее возникших прав на землю на основании части 7 статьи 13 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». При этом указанное письмо было принято как вновь поданное заявление, без учета обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно части 1 статьи 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 7 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности № 3038-VI от 17 февраля 2011 года».

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности № 3038-VI от 17 февраля 2011 года», планирование территорий на местном уровне осуществляется путем разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий и детальных планов территории, их обновления и внесения изменений в них.

В соответствии со статьей Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности № 3038-VI от 17 февраля 2011 года», генеральный план населенного пункта – это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540", с внесением изменений приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 года №709, не разделяет виды использования.

Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378, так же не конкретизирует, на какие именно виды разрешенного использования земельных участков (основные, условно разрешенные, вспомогательные), оно распространяет свое действие.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1., хозяйственных построек и гаражей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением 85 (внеочередной) сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым №1081 утвержден Генеральный план Перовского сельского поселения Симферопольского райсовета Республики Крым.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее – Правила землепользования).

Пунктом 4 статьи 8 Правилам землепользования установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: - основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования с условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно статьи 12 Правил землепользования в редакции решения 20 сессии II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), вид разрешенного использования земельных участков – «ведение садоводства» относится к основному виду разрешенного использования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и имеет соответствующие предельные максимальные и минимальные размеры, что не оспаривается административным ответчиком, предусматривающий осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Руководствуясь данным классификатором, испрашиваемый земельный участок отнесен к виду использования – «для ведения садоводства».

При этом как следует из заявления, поданного административным истцом, цель предоставления земельного участка является ведение садоводства.

Учитывая изложенное, доводы административного ответчика в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, подписанным первым заместителем министра К.Салтыковой о неверном указании в заявлении цели использования земельного участка, со ссылкой на Положение об особенностях отнесения к определённой категории земель и определению вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть приняты судом ко вниманию, поскольку основаны на неверном понимании законодательства.

Так, согласно части 2 статьи 8.1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», до 1 марта 2021 года основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности физического лица на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)", "Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)" (расположенном в границах населенного пункта), "Ведение садоводства (код 13.2)", предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В письме Минэкономразвития России от 07 ноября 2018 года N 32363-ВА/Д23и "О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома" также даны разъяснения, что со вступлением в силу Закона N 217-ФЗ исключаются из законодательства понятия "дачный земельный участок", "жилое строение", вводится понятие "садовый дом" (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ); виды разрешенного использования земельных участков "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными; земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (часть 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ); расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Федерального закона N 217-ФЗ с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами (часть 10 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ).

Суд также учитывает, возвращая Цырик Б.В. заявление, административный ответчик сослался на пункт 8 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии), без обоснования.

Указание в заявлении о предоставлении земельного участка с целью ведения садоводства реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, поскольку земельный участок предоставляется не для размещения объектов, а для ведения садоводства и предоставляется в случае его наличия.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, учитывая изложенное, в нарушение пункта 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, у административного ответчика отсутствовали основания для возврата заявления Цырик Б.В. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ по причинам, указанным в письме от 07 янДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, вышеуказанное заявление административного истца Цырик Б.В. надлежащим образом административным ответчиком рассмотрено не было.

Учитывая вышеизложенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что фактический отказ в рассмотрении заявления административного ответчика нарушает права истца на завершение оформления прав в собственность земельного участка, хотя законодательно ничего не препятствовало уполномоченному органу в установленном порядке предоставить земельный участок с указанным видом разрешенного использования – для ведения садоводства, так как такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства», является установленным после утверждения Правил застройки и землепользования Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, а также согласно разъяснений действующего законодательства, такие виды разрешенного использования, указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Также заслуживает внимание довод административного истца о нарушении срока рассмотрения его заявления, поскольку согласно графику рабочих дней на ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись рабочими днями, а первым рабочим днем в ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ, однако оспариваемый ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть днем, который являлся федеральным выходным днем, принятым на территории Российской Федерации.

Между тем, ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, направлен в адрес Цырика Б.В. заказным письмом только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ, и был получено административным истцом только ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует положениям вышеуказанного Административного регламента.

Таким образом, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о возвращении заявления, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, и не предоставление муниципальной услуги, в силу вышеприведенных обстоятельств нельзя признать законным и обоснованным, поскольку нарушает права административного истца.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки положениям части 2 статьи 62 КАС РФ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не доказало обоснованность вывода, изложенного в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, административный иск нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В рамках судебного контроля, а также в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление Цырик Б.В., зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за вх.№, о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м., расположенного на <адрес>, с учетом установленных обстоятельств, поскольку рассмотрение данного вопроса относится к компетенции административного ответчика, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Удовлетворяя ходатайство административного истца о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать своё право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.

Частью 1 статьи 95 КАС РФ установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 1835-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дворака С.В. на нарушение его конституционных прав частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 КАС РФ). При этом оспариваемое заявителем законоположение предполагает, что суд, оценивая, является ли та или иная причина уважительной, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела.

Заявляя требование о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, истец указывает, что изначально представителем истца, действующим на основании нотариальной доверенности, было подано административное исковое заявление по месту нахождения административного ответчика, которое определением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в связи с неподсудностью. При этом представителем не было сообщено Цырику Б.В. о возврате административного иска, а само административное исковое заявление не было подано в Симферопольский районный суд Республики Крым. Об указанном факте Цырик Б.В. узнал ДД.ММ.ГГГГ, при этом заключил соглашение с новым представителем согласно нотариальной доверенности серии <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ2 года, и отозвал выданную ранее доверенность сери № №, выданную ранее представителям сроком на пять лет, согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, представитель истца пояснил, что срок для подачи иска был пропущен, в том числе и по причине действующего на территории Республики Крым объявленного карантина по распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, связанным с этим ограничением работы государственных органов, и невозможностью осуществления судебной защиты.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 112 ГПК РФ, статья 117 АПК РФ, статья 95 КАС РФ, статья 130 УПК РФ).

К уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таким образом, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в своей совокупности имеются факты, объективно свидетельствующие о том, что обращение с настоящим административным иском в Симферопольский районный суд Республики Крым с указанными требованиями по истечении установленного срока имело место исключительно по уважительным причинам, и пропущенный административным истцом Цырик Б.В. срок подачи административного искового заявления по ходатайству представителя истца подлежит восстановлению, поскольку восстановление пропущенного процессуального срока направлено на защиту гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Цырик Б.В. подлежит взысканию, уплаченная им сумма государственной пошлины в размере № рублей, уплата которой подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Цырик Бориса Викторовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Салтыковой К.С. о восстановлении срока на подачу иска, признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Восстановить Цырик Борису Викторовичу пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о возвращении без рассмотрения заявления Цырик Б.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, площадью №, для ведения индивидуального садоводства, расположенного в районе <адрес>

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть по существу заявление Цырик Б.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, площадью № га, для ведения индивидуального садоводства, расположенного в районе <адрес>

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Цырик Бориса Викторовича №) рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня окончания срока на исполнение судебного решения сообщить административному истцу Цырик Б.В. и Симферопольскому районному суду Республики Крым об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2022 года.