Вюжанина Ольга Алексеевна

№ 2-587/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2015 года гор. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующей судьи Подъявиловой Т.В., при секретаре Алферове А.В., с участием истца Вьюжаниной О.А, представителя ответчика Бизюковой М.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вьюжаниной О.А. к Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка для строительства объекта коммунально-бытового назначения,

УСТАНОВИЛА:

Вьюжанина О.А. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО гор. Железногорск и с учетом уточнений просила признать решение Администрации ЗАТО гор. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. местоположением: <адрес> недействительным. Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, провести аукцион по продаже на заключение договоров аренды земельного участка для строительства объекта коммунально-бытового назначения.

Требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства объекта коммунально-бытового назначения (парикмахерской) из земель, государственная собственность на которые не разграничена с местоположением по адресу: <адрес...

...>. Земельный участок необходим для ведения предпринимательской деятельности. В предоставлении земельного участка неправомерно отказано, отказ противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании истец Вьюжанина О.А. поддержала исковые требования, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства

В судебном заседании представитель Администрации ЗАТО гор. Железногорск Бизюкова М.Г. (полномочия по доверенности) возражала. Указав, что решение об отказе истице в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № принято Архитектурно-планировочной комиссией Администрации ЗАТО <адрес> ответчиком в пределах полномочий, отказ в выборе земельного участка истцу под строительство объекта коммунально-бытового назначения (парикмахерская) был вызван тем, что отсутствовал проезд от испрашиваемого земельного участка к участку общего пользования, т.е. на <адрес> и проезд не мог осуществляться через земельные участки с существующими жилыми кварталами, которые находятся в собственности граждан. С учетом градостроительных норм, условий использования соответствующей территории, истице в предоставлении земельного участка было отказано. Кроме того, в соответствии с вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменениями в положения Земельного Кодекса РФ процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения, исключена. Порядок и организация аукциона по продаже земельного участка принимается уполномоченным органом, утверждение схемы испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта – <адрес> не допускается в силу прямого указания закона.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Положению об Архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск Красноярского края, утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, комиссия функционирует как коллегиальный совещательный орган, основой которого является взаимосвязанное рассмотрение комплексных вопросов, связанных с приобретением и прекращением прав на земельные участки на территории ЗАТО Железногорск, а также градостроительных вопросов планировки и застройки ЗАТО Железногорск (п.1.3)

Основной функций комиссии являются рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц, желающих приобрести права на земельные участки, расположенные на территории ЗАТО Железногорск для строительства (реконструкции) либо иных целей, не связанных со строительством (п.2.1).

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 5.4).

Решение комиссии, оформленное протоколом, утверждается постановлением Администрации ЗАТО гор. Железногорск (п.5.6).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Вьюжанина О.А. обратилась в Администрацию ЗАТО гор. Железногорск с заявлением осуществить выбор и предварительно согласовать место размещение земельного участка в аренду местоположением: <адрес> для размещения объекта коммунально-бытового назначения (парикмахерской).

Решением Архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск (протокол заседания № от ДД.ММ.ГГГГ года) по результатам рассмотрения заявления гр. Вьюжаниной О.А. о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта коммунально-бытового назначения (парикмахерская) на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. и выборе земельного участка для строительства объекта из земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположением: <адрес> (согласно прилагаемой схеме), отказано, поскольку проезд к нему не может осуществляться через земельные участки, находящиеся в существующих жилых кварталах в собственности у граждан.

Постановление Администрации ЗАТО гор. Железногорск № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Истицей оспаривается вышеуказанное решение.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения правоотношений и утратившей силу с 1 марта 2015 года, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, также действовавшей до 1 марта 2015 года, был предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 этой же статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу пункта 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Из приведенных норм следует, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из первоначальных этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства. Принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду возможно на основании заявления заинтересованного лица и лишь после утверждения материалов предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п. 2.1 ст. 26 Федерального Закона РФ, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен.

Согласно п. 2 ст. 31 Земельного Кодекса РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов.

Как установлено судом, Вьюжанина О.А. обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ЗАТО гор. Железногорск с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв. для размещения объекта жилищно-коммунального назначения (парикмахерской) документов предусмотренных земельным законодательством, необходимых для обеспечения выбора и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не представила.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности отказа истце в выборе земельного участка площадью 300 кв.м по предложенному истицей варианту.

Следовательно, при отсутствии решения о предварительном согласовании места размещения объекта выполнение кадастровых работ и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет невозможны.

Учитывая приведенные правовые предписания, договор аренды земельного участка для строительства не мог быть заключен при отсутствии решения о предварительном согласовании размещения объекта и решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Требования истца об утверждении схемы расположения земельного участка и проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ (введена Федеральным Законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 года, вступила в силу с 01.03.2015 года) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно абзаца 2 подпункта 1 с п.4 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ, подготовка заинтересованным в представлении земельного участка гражданином схемы расположения земельного участка не допускается в случае его образования из земель или земельных участков в границах населенных пунктов.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Истцу Вьюжаниной О.А. в удовлетворении исковых требований к Администрации ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка для строительства объекта коммунально-бытового назначения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме, т.е. с 19.05.2015 года путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Т.В. Подъявилова