Яин Сергей Владимирович

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-1320

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Яин, проходящий военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, 2 разряда)(г. Брянск), на основании распоряжения начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) от 12 февраля 2016 года № № и приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда)(г. Брянск) от 24 февраля 2016 г. № № с 24 февраля по 25 марта 2016 г. убыл в служебную командировку в <адрес> для проведения доподготовки специалистов военной полиции. По месту командировки в отношении административного истца осуществлялось продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета.

По прибытии к месту службы Яин просил возместить ему суточные расходы, связанные со служебной командировкой в сумме 3 500 руб., однако УФО в удовлетворении просьбы ему отказано на том основании, что в силу подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ (далее – Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, пребывание административного истца в указанный выше период вне места дислокации его воинской части не являлось служебной командировкой.

Посчитав свои права нарушенными, Яин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными вышеназванные действия УФО и взыскать в его поль...

...зу с данного управления 3 500 руб., а также возместить ему судебные расходы в сумме 300 руб.

Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ее автор, ссылаясь на ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», указывает, что данные нормы не устанавливают условий, при которых поездка военнослужащего в командировку по распоряжению командира в другую местность для выполнения служебного задания признается командировкой.

Также, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 и подп. «е» п. 125 Порядка отмечает, что в случаях, когда поездка военнослужащих не считается командировкой, они не должны нести денежные расходы по проезду, найму жилого помещения и питанию, которые должны обеспечивать командование отправляющей и принимающей воинских частей. Оформление приказов о направлении в командировку и выдача командировочного удостоверения не влекут возникновение у военнослужащего права на возмещение командировочных расходов.

В связи с чем, нахождение Яина в войсковой части № в <адрес> для проведения доподготовки специалистов военной полиции являлось формой временного прохождения военной службы в другом населённом пункте, а поэтому не предусматривало выплату ему суточных.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Понятие служебной командировки содержится в Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 1055, согласно которой служебная командировка это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, в соответствии с пунктом 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Судом установлено, что с 24 февраля по 25 марта 2016 г. Яин находился в командировке в войсковой части № в <адрес>, куда был направлен на основании распоряжения врио начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) и приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда)(г. Брянск) от 24 февраля 2016 г. № № для проведения доподготовки специалистов военной полиции. По месту командировки он обеспечивался питанием, за исключением времени нахождения в пути следования в командировку и обратно.

Исходя из приведённых выше норм и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Яин имеет право на возмещение суточных расходов из расчёта 300 руб. за двое суток нахождения в пути и по 100 руб. за каждый день нахождения в войсковой части №, а всего 3 500 руб.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование законодательства, которых придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Брянского гарнизонного военного суда от 26 мая 2016 года по административному исковому заявлению Яина ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2а - 161/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2016 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Макаренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску военнослужащего, проходящего военную службу по контракту <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Яин С.В. об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанных с отказом в выплате денежных сумм, затраченных на командировочные расходы, -

установил:

Яин С.В. обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает отказ руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее по тексту – Управление) о возмещении ему суточных расходов в период нахождения в служебной командировке, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом <данные изъяты> (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № он был направлен в служебную командировку в войсковую часть <данные изъяты>, <адрес>–<адрес> на 31 сутки с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ на доподготовку специалистов <данные изъяты>

По прибытии из указанной поездки Яин оформил авансовый отчет о командировочных расходах, состоящих из суточных в сумме 3500 рублей, приложив все необх...

...одимые документы.

Данный отчет был утвержден военным комендантом <данные изъяты>) (<адрес>) и направлен в Управление, которое является довольствующим финансовым органом.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № руководитель Управления возвратил <данные изъяты> авансовый отчет Яин С.В. без реализации, сославшись на подпункт «е» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Порядок) и указал, что данная поездка Яин С.В. не считается командировкой, и в связи с этим ему не должны возмещаться командировочные расходы.

Посчитав нарушенными свои права, предусмотренные пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Яин С.В. просит суд:

- признать незаконными действия руководителя Управления, связанные с отказом в выплате ему командировочных расходов в служебной командировке за период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей;

- взыскать с Управления данные командировочные расходы в вышеуказанном размере, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец Яин С.В., а также административный ответчик - руководитель Управления, действующий, в том числе от имени Управления, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

При этом последний из названных лиц в направленных в суд письменных возражениях требования истца не признал, сославшись на подпункт «е» пункта 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что данная поездка Яин С.В. не считается командировкой, в связи с чем ему не должны возмещаться командировочные расходы. Кроме того, он также указал, что данный военнослужащий, временно направленный в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте, обеспечивался питанием и проживанием принимающей воинской частью, бесплатным проездом по воинским перевозочным документам.

Исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый в день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 118 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Порядок) определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 122 указанного выше Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» установлено понятие «служебной командировки», согласно которому служебная командировка - это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Из материалов дела усматривается, что Яин С.В. на основании приказов <данные изъяты> (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен в служебную командировку в войсковую часть <данные изъяты> <адрес>–<адрес> на 31 сутки с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ на доподготовку специалистов <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов <данные изъяты>) (<адрес>) от 24 февраля и ДД.ММ.ГГГГ №№ и 39, соответственно, а также служебным заданием от 3ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимость указанного направления истца была обусловлена телеграммой начальника регионального управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой <данные изъяты> направить специалистов <данные изъяты> <данные изъяты> Западного военного округа в войсковую часть <данные изъяты>, <адрес>–<адрес> на доподготовку специалистов военной полиции.

Факт нахождения Яин С.В. вне пункта постоянной дислокации <данные изъяты> (<адрес>) в указанный период подтверждается командировочным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в указанном командировочном удостоверении имеются отметки о прибытии Яин С.В. ДД.ММ.ГГГГ в пункт назначения и выбытии из него ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в командировочном удостоверении имеется отметка начальника штаба войсковой части <данные изъяты>, что Яин С.В. в расположении указанной воинской части обеспечивался питанием и жилым помещением.

Из административного искового заявления усматривается, что Яин С.В. полагает, что ему подлежат к выплате суточные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Яин С.В. для возмещения указанных расходов составил авансовый отчет с приложением всех необходимых документов. Названные документы были утверждены военным комендантом военной комендатуры (гарнизона, 2 разряда) (<адрес>) и направлены в Управление как в довольствующий финансовый орган для возмещения командировочных расходов, понесенных истцом в указанной поездке.

Как видно из препроводительного письма руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № авансовый отчет Яин С.В. возвращен без реализации в связи с тем, что указанная поездка данного военнослужащего не является командировкой со ссылкой на подпункт «е» пункта 125 Порядка, согласно которому не считаются командировками временное направление военнослужащих в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Оценивая данный довод руководителя Управления, военный суд признает его несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права, поскольку направление истца, являющегося военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа уполномоченного должностного лица в другую местность на подготовку специалистов военной полиции в рамках программы интенсивной общевойсковой подготовки, обусловленного распоряжением вышестоящего командования, вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, является именно командировкой в силу понятий, установленных вышеприведенными правовыми нормами.

На основании исследованных документов в судебном заседании установлено, что Яин С.В. находился в служебной командировке в период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, всего 31 суток, при этом 29 суток он обеспечивался бесплатным питанием по месту командировки, 2 суток находился в пути.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что Яин С.В. имеет право на возмещение суточных расходов на общую сумму <данные изъяты> рублей (по <данные изъяты>).

Для восстановления прав административного истца в полном объёме суд находит необходимым взыскать с Управления в его пользу вышеназванную сумму в счёт возмещения ему командировочных суточных расходов за период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

Прилагаемой к иску квитанцией подтверждается уплата Яин С.В. государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, суд находит также подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск военнослужащего <данные изъяты>) (<адрес>) <данные изъяты> Яин С.В. - удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанные с отказом в выплате Яин С.В. денежных сумм, затраченных на командировочные расходы за период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» в пользу Яин С.В. <данные изъяты> рублей в счёт возмещения ему командировочных расходов за период с 24 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» в пользу Яин С.В. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю.Зайцева