Якимчук Марина Юрьевна

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2016 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при участии секретаря ФИО5

административного истца ФИО2

ФИО3 ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО8 ФИО9 об оспаривании действий органов власти, -

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к ФИО8 о признании незаконным заключения ФИО8 об отсутствии оснований для признания ее гражданкой РФ, выраженное в извещении от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также обязании ФИО8 совершить действия, направленные на признание ее гражданкой РФ по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец в ходе судебного заседания исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что об отказе в признании ее гражданкой РФ она узнала ДД.ММ.ГГГГ, получив письмо №. Просила восстановить срок для обращения с иском в суд, поскольку пропустила его в силу своей правовой неграмотности.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено соответчиком ФИО9

Представитель ФИО9 против удовлетворения исковых требований возражал ввиду пропуска истцом срока для обращения с иском в суд.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории г. Севастополя по состоя...

...нию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истице сообщено об отсутствии оснований для признания ее гражданкой РФ (л.д.13)

Административный истец пояснила, что об отказе в признании ее гражданкой РФ ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ из письма №№ г. (л.д.30-32)

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Согласно части 3 статьи 35 указанного Закона решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

В силу пункта “а” части 2 статьи 14 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом “а” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.

Порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство устанавливает Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации утвержденный приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (приказ о внесении изменений ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя” со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Согласно указанному Положению заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя (пункт 1). При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (далее именуется - должностное лицо), документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя (пункт 4). Вместе с заявлением (приложения №, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI настоящего Положения (пункт 5).

В частности, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона (пункт 13 Положения).

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Статья 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Из установленных по делу обстоятельств усматривается, что проведенной проверкой ФИО8 установлено, что административный истец гражданином Российской Федерации на основании статьи 5 Договора Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ не является.

Из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что было предметом исследования при проведении проверки, достоверность каких документов и обстоятельств была проверена, и чем она опровергается. Каких-либо сведений или обстоятельств, свидетельствующих о невозможности признания административного истца гражданином Российской Федерации, а также для выводов о том, что нахождение истицы в г. Севастополе носило временный характер, письмо от ДД.ММ.ГГГГ не содержит, ответчиком в судебное заседание какие-либо обоснования не представлены, при этом обязанность доказывания правомерности своих действий согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ лежит на ответчике.

Судом при постановлении решения от ДД.ММ.ГГГГ исследованы в своей совокупности предоставленные истцом доказательства, суд нашел предоставленные доказательства достаточными для подтверждения факта постоянного проживания на территории Севастополя.

Иных сведений или обстоятельств, свидетельствующих о невозможности признания административного истца к гражданству Российской Федерации указанное заключение не содержит.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, суд считает действия ФИО8, связанные с отказом вынесения решения о признании административного истца гражданином РФ незаконными, поскольку отказ не подтвержден какими-либо доказательствами.

При этом, согласно части 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административному истцу стало известно о нарушении ее прав ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, ФИО2 пропущен срок на обращение в суд.

Истицей не предоставлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, а потому оснований для восстановления срока не имеется.

Частью 8 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Указанное выше свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 КАС РФ.

Дело № 33а-3813/2016 Председательствующий в первой

Категория 014а инстанции Блейз И.Г. докладчик в апелляционной

инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2016 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,

судей: Артамоновой Т.А., Никитина Г.В.

при секретаре: Ветровой Д.И.

при участии:

административного истца Якимчук М.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Якимчук М.Ю. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Крым и городу Севастополю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю об оспаривании действий органов власти, по апелляционной жалобе Якимчук М.Ю. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 05 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якимчук М.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФМС России по городу Севастополю о признании незаконным заключения Управления Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю об отсутствии оснований для признания ее гражданкой РФ, выраженное в извещении от 28.12.2015 года №, а также обязании УФМС России по г. Севастополю совершить действия, направленные на признание ее гражданкой РФ по основаниям, изложен...

...ным в иске.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 05 сентября 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании административный истец апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. Поясняла, что о наличии заключения, которое она обжалует, ей стало известно до истечения срока на обращение в суд, а ознакомиться с самим заключением она смогла лишь после представления его административным ответчиком в судебное заседание. Указывает, что в силу правовой неграмотности и душевных переживаний в связи с отказом в признании ее гражданином РФ, она обратилась в суд по истечению трехмесячного срока.

Представитель административного ответчика в удовлетворении жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Апелляционным рассмотрением установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 31.10.2014 года установлен факт постоянного проживания Якимчук М.Ю. на территории г. Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года (л.д. 14-16).

Письмом от 13.01.2016 года истице сообщено об отсутствии оснований для признания ее гражданкой РФ (л.д.13).

По заявлению истца, УФМС России по г. Севастополю своим письмом от 18.02.2016 г. разъяснило Якимчук М.Ю. причины отказа в признании ее гражданином РФ на основании поданных документов (л.д.30-32).

2 августа 2016 года Якимчук М.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением, обжалуя заключение административного ответчика по результатам проверки ее заявления о наличии гражданства РФ от 15.12.2015 г.

Административным истцом также подано заявление о восстановлении срока обращения в суд, которое обосновано правовой неграмотностью.

Суд первой инстанции, рассмотрев административное исковое заявление по существу и признав действия административного ответчика, связанные с отказом в признании административного истца гражданином РФ, отказал в удовлетворении иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции, указывая следующее.

Изучив материалы административного дела, судебная коллегия установила, что по заявлению административного истца о проведении в отношении нее проверки о наличии/отсутствии гражданства РФ на основании ст.5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г., 15 декабря 2015 г. вынесено заключение, согласно которому Якимчук М.Ю. гражданкой РФ не является. В этом же заключении указано, что с принятым решением ознакомить заявителя.

13.01.2016 г. УФМС России по г. Севастополю уведомило административного истца о том, что гражданкой РФ она не является, при этом обоснование такого решения в данном уведомлении отсутствует. Отсутствует в нем и ссылка на обжалуемое заключение. Учитывая, что решение государственного органа касается прав, свобод и законных интересов заявителя, следовательно, оно должно быть законным и обоснованным. Уведомление указанным признакам не соответствует. Ответ на заявление, поданное истцом в порядке обращения граждан, не является решением административного ответчика, принятым по результатам проверки касательно наличия/отсутствия у истца гражданства РФ, и как решение об отказе в признании гражданином РФ, являться не может.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 N 18-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституционный Суд РФ постановил, что вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Системный анализ указанных законоположений и установленных обстоятельств, позволяет прийти к выводу о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, возможность его восстановления имеется, следовательно, срок подлежит восстановлению.

Как усматривается из мотивировочной части обжалуемого решения, незаконность действий УФМС России по г. Севастополю по отказу в признании административного истца гражданином РФ, судом первой инстанции установлена, судебный акт в данной части административным ответчиком не обжаловался.

Так, суд первой инстанции верно сослался на положения части 2 статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебного решения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций, подлежащих неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Административным истцом представлено судебное решение об установлении факта ее проживания на территории г. Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г., которое являлось предметом рассмотрения ответчика при проведении проверки. Следовательно, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в признании Якимчук М.Ю. гражданином РФ на основании ст.5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г. и ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Учитывая то обстоятельство, что суд первой инстанции рассматривал требования о законности и обоснованности обжалуемого заключения по существу, пришел к выводу о его незаконности, при этом в удовлетворении иска административному истцу отказано в связи с пропуском срока обращения в суд, судебная коллегия пришла к выводу о восстановлении срока и удовлетворении иска.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Судебная коллегия считает, что нарушенные права истца подлежат защите путем признания незаконным решения органа власти и понуждения его к повторному рассмотрению вопроса по заявлению истца о наличии/отсутствии у нее гражданства РФ с учетом результатов рассмотрения данного дела.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 5 сентября 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение УФМС РФ по г. Севастополю № от 15 декабря 2015 года об отказе Якимчук М.Ю. в признании гражданства РФ.

Обязать УФМС РФ по Республике Крым и г. Севастополю повторно рассмотреть заявление Якимчук М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о принадлежности ее к гражданству РФ на основании части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ.

Председательствующий:

Судьи: