Якимович Майя Петровна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-8833/2022 председательствующий судья суда первой инстанции Басараб Д.В.

УИД 91RS0018-01-2021-002898-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей Н.И. Любобратцевой, А.М. Синани

при секретаре М.В. Затонском

рассмотрела 04 октября 2022 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якимович Майи Петровны к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Якимович М.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № 18407/20 от 27.04.2020 года, о возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы с 01.09.1983 года по 01.09.1985 года в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым, период учёбы в Ялтинском педагогическом училище с 02.09.1985 года по 27.06.1987 года, период работы с 26.09.1990 года по 08.09.1993 года в Покотиловской средней школе Харьковской области, с 15.08.1994 года по 09.02.1997 года, с 15.12.1999 года по 19.01.2000 года в должности педагога-организатора в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Респ...

...ублики Крым, с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года, с 01.09.2011 года по 03.05.2015 года в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым, период нахождения на курсах повышения квалификации с 29.09.2002 года по 06.10.2002 года, с 14.01.2008 года по 26.01.2008 года, с 18.06.2014 года по 25.06.2014 года, с 20.10.2014 года по 29.10.2014 года, с 04.12.2014 года по 12.12.2014 года, с 10.05.2017 года по 12.05.2017 года, с 16.10.2017 года по 27.10.2017 года, о назначении досрочной страховой пенсии с 14.01.2020 года.

В обоснование требований Якимович М.П. указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, ответчик отказал в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим обратилась в суд.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2021 года иск Якимович М.П. удовлетворен частично. Суд признал незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии, на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж периода работы с 01.09.1983 года по 01.09.1985 года в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым, период учёбы в Ялтинском педагогическом училище с 02.09.1985 года по 27.06.1987 года, период работы, с 26.09.1990 года по 08.09.1993 года в Покотиловской средней школе Харьковской области, с 15.08.1994 года по 19.01.2000 года в должности педагога-организатора в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым, с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года, с 01.09.2011 года по 03.05.2015 года в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым, период нахождения на курсах повышения квалификации с 29.09.2002 года по 06.10.2002 года, с 14.01.2008 года по 26.01.2008 года, с 18.06.2014 года по 25.06.2014 года, с 20.10.2014 года по 29.10.2014 года, с 04.12.2014 года по 12.12.2014 года, с 10.05.2017 года по 12.05.2017 года, с 16.10.2017 года по 27.10.2017 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Ответчик не согласился с указанным решением суда, подал апелляционную жалобу. Ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить и принять новое, об отказе в удовлетворении иска.

Истец Якимович М.П. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым участия не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав судью–докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Судом установлено, что Якимович М.П.(ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратилась к ответчику с заявлением от 14.01.2020 года о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 27.04.2020 года № 18407/20 Якимович М.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием специального стажа.

Ответчиком не зачтены в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение пенсии, периоды работы Якимович М.П. с 01.09.1983 года по 01.09.1985 года в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым, поскольку отсутствуют сведения о наличии не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления указанной пенсии. Период работы с 26.09.1990 года по 08.09.1993 года не засчитан в специальный стаж, так как работа в Покотиловской средней школе Харьковской области в должности воспитателя группы продлённого дня не подтверждена справкой компетентного органа государства - участника Соглашения 1992 года, а также в связи с тем, что в трудовой книжке запись об увольнении заверена печатью старого образца.

Период работы в должности педагога-организатора в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым с 15.08.1994 года по 19.01.2000 года исключен из специального стажа, так как, по мнению ответчика, работа не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённым постановлением Правительства России от 29.10.2002 №781,

период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года и с 01.09.2011 года по 03.05.2015 года, также не был включен ответчиком в педагогический стаж, так как согласно п.8 «б» Правил №781 указанная должность предусматривает выполнение нормальной (40 часов в неделю) или сокращённой продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, установленной за должностной оклад как до 01.09.2000, так и после этой даты, независимо от ведения преподавательской работы.

Ответчик также не включил в педагогический стаж период учебы в Ялтинском педагогическом училище с 02.09.1985 года по 27.06.1987 года, поскольку отсутствуют сведения о том, что за периодом обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Также не включены в специальный педагогический стаж период прохождения курсов повышения квалификации с 29.09.2002 года по 06.10.2002 года, с 14.01.2008 года по 26.01.2008 года, с 18.06.2014 года по 25.06.2014 года, с 20.10.2014 года по 29.10.2014 года, с 04.12.2014 года по 12.12.2014 года, с 10.05.2017 года по 12.05.2017 года, с 16.10.2017 года по 27.10.2017 года, нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 №55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 18.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 18.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, так как по мнению ответчика, включение таких периодов не предусмотрено действующим законодательством.

Из отказа пенсионного органа следует, что специальный стаж составил 13 лет 07 месяцев 07 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно пришел к выводу о том, что отказ ОПФР по Республике Крым № 18407/20 от 27.04.2020 года является незаконным.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно записям в трудовой книжке серии БТ- I №, заполненной 05.04.2003 года, Якимович М.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 26.09.1990 года принята в Покотиловскую среднюю школу Харьковского района Харьковской области на должность воспитателя группы продлённого дня, с 01.11.1991 года переведена на должность учителя начальных классов и 08.09.1993 года уволена с занимаемой должности в связи с переездом на новое место жительства, с 15.08.1994 года принята на должность педагога-организатора и учителя русского языка (7 часов) в Михайловскую неполную среднюю школу, с 20.01.2000 переведена с должности педагога-организатора на должность учителя физвоспитания по срочному трудовому договору, с 01.09.2000 года назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе Михайловской общеобразовательной школы в порядке перевода с должности учителя физвоспитания этой же школы, с 01.09.2005 года переведена учителем физической культуры этой же школы, с 01.03.2008 года истцу присвоена I квалификационная категория, с 01.09.2011 года назначена заместителем директора по воспитательной работе, с 03.09.2013 года переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя физической культуры этой же школы, 04.05.2015 переведена на должность учителя физической культуры и заместителя директора по учебно-воспитательной работе (л.д. 15-18).

Периоды работы Якимович М.П. с 01.09.1983 года по 01.09.1985 года в должности старшей пионервожатой в Михайловской восьмилетней школе Сакского района Крымской области также подтверждены справкой 77/11/19/-5-11/06 от 11.02.2020 года, выданной МБОУ «Михайловской средней школой» Сакского района Республики Крым (л.д. 33).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2014года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшего в период до 1 октября 1993 г., предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".

Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года.

С учетом анализа приведенных правовых норм судебная коллегия приходит к выводу, что законодательство, действовавшее до 01 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18. 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая”.

Установив, что истец на момент обращения за назначением пенсии выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для зачета в специальный стаж периода работы старшей пионервожатой в школе.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда в части включения в специальный стаж периодов работы с 26.09.1990 года по 08.09.1993 года в Покотиловской средней школе <адрес>, с 15.08.1994 года по 19.01.2000 года в должности педагога-организатора в МБОУ «Михайловская средняя школа» <адрес> Республики ФИО5, с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года, с 01.09.2011 года по 03.05.2015 года в должности заместителя директора по воспитательной работе в МБОУ «Михайловская средняя школа» <адрес> Республики ФИО5, исходя из следующего.

Указанные периоды работы не были включены в специальный стаж, так как, по мнению ответчика, работа в эти периоды протекала менее чем на одну ставку, должность педагога-организатора не предусмотрена Списком.

Удовлетворяя указанные требования Якимович М.П., суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае подлежат применению нормы пенсионного законодательства, действующие на территории Республики Крым до 18.03.2014 года.

В материалы дела представлены копии приказов «О распределении учебной нагрузки учителей», «О распределении учебной нагрузки, классном руководстве, заведовании мастерскими, кабинетами», за периоды работы с 2001 года по 2015 год составляла от 17 до 22 часов.

Согласно справке МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым от 11.02.2020 №77/11/19/05-11/06 Якимович М.П. была принята на работу в Михайловскую восьмилетнюю школу с 01.09.1983 на должность пионервожатой, освобождена от занимаемой должности с 01.09.1985, в связи с поступлением на учёбу. Принята на должность педагога-организатора и учителя русского языка в Михайловскую неполную среднюю школу с 15.08.1994 года. Переведена должности педагога-организатора на должность учителя физвоспитания по срочному трудовому договору с 20.01.2000 года по 31.08.2000 года. Назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе в порядке перевода с должности учителя физвоспитания с 01.09.2000 года, с 01.09.2005 года переведена учителем физической культуры. С 01.09.2011 года назначена заместителем директора по воспитательной работе, с 03.09.2013 года переведена на должность заместителя директора по учебно- воспитательной работе и учителя физической культуры, с 04.05.2015 года переведена на должность учителя физической культуры и заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 30.11.2017 года освобождена от занимаемой должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, оставшись учителем физической культуры, где и работает по настоящее время (л.д.33).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных, в том числе, в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В соответствии с п. 2.8.1 Приложения к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 (ред. от 29.06.2016) "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается, в том числе: учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 603, которым педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".

Исходя из вышеприведенного правового регулирования, периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что работа Якимович М.П. в должности заместителя директора по воспитательной работе, являлась для истца дополнительной, выполняемой наряду с основной работой в должности учителя физической культуры в этой же школе.

Следовательно, доводы ответчика о том, что в спорные периоды истец выполняла работу в отсутствие педагогической нагрузки, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Статьей 1 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Согласно статьи 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в редакции, актуальной с 08.06.1994 по 28.02.2001) право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения, а также социального обеспечения, которые в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и специальных службах непосредственно заняты обслуживанием пенсионеров и инвалидов, в соответствии с пунктом "е" статьи 55.

Пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Кабинетом Министров Украины принято постановление № 909 «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» от 04.11.1993 года.

Согласно разделу І «Образование» указанного Перечня право на пенсию за выслугу лет предусматривалось за работу в общеобразовательных учебных заведениях на должностях воспитателя, директора, заведующих; в дошкольных детских учреждениях всех типов и наименований, в том числе на должности воспитателя, педагога-организатора, учителя.

Законодательством, действующим на территории Республики Крым до 01.01.2015 года, не предусматривалось условие отработки нормы рабочего времени за ставку для включения этого периода работы в педагогический стаж.

Период работы истца в Покотиловской средней школе <адрес> в должности воспитателя с 26.09.1990 года по 08.09.1993 года подтвержден справкой № от 23.02.2015 года, выданной Покатиловским лицеем «Проминь» <адрес> ФИО14 <адрес>, согласно которой Якимович М.П. работала воспитателем группы продлённого дня Покотиловской средней школы <адрес> с 26.09.1990 (приказ от 01.10.1990 №-к), с 01.11.1991 переведена учителем начальных классов этого же заведения (приказ от 01.11.1991 №-к), уволена ДД.ММ.ГГГГ (приказ от 02.07.1993 №-к). На основании приказа по отделу образования с 01.09.2003 года Покотиловская СОШ № переименована в Покотиловский лицей «Проминь» <адрес> ФИО14 <адрес>.

Из записей в трудовой книжке и справок о работе следует, что истец в период с 26.09.1990 года по 08.09.1993года работала учителем начальных классов в сельской школе. Михайловская общеобразовательная школа также расположена в сельской местности.

Пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусматривает включение работы в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно включен в специальный стаж периоды работы в Покотиловской средней школе Харьковской области и в МБОУ «Михайловская средняя школа» Сакского района Республики Крым, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы (28.10.2002-31.10.2002, 01.09.2003-05.09.2003), поскольку правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включение отпусков без сохранения заработной платы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда в части включения в специальный стаж периода обучения в Ялтинском педагогическом училище с 02.09.1985 года по 27.06.1987 года, исходя из следующего.

В соответствии с абз.5 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяющегося для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из трудовой книжки следует, что периоду обучения в Ялтинском педагогическом училище с 02.09.1985 года по 27.06.1987 года предшествовала работа пионервожатой Михайловской восьмилетней школы <адрес> с 01.09.1983 года по 01.09.1985 года, откуда Якимович М.П. была уволена в связи с поступлением на учебу.

Согласно Диплому ЛT № Якимович (до брака ФИО16) М.П. в 1985 году поступила в Ялтинское педагогическое училище и в 1987 году окончила данное училище по специальности «учитель начальных классов» (оборот л.д. 71).

Из представленных доказательств следует, что периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, следовательно, суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика включить в специальный стаж период обучения в училище.

Так же обоснованными являются выводы суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения Указанные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Обязанность по прохождению курсов повышения квалификации была предусмотрена абзацем 5 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, а после этой даты - ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Материалами дела подтверждается, что Якимович М.П. направлялась на курсы повышения квалификации в связи с ее трудовой деятельностью, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата.

В связи с этим время прохождение обучения на курсах должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца и включаться в ее специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в части зачета в специальный стаж нерабочих праздничных дней, поскольку издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

24 декабря 2014 года Государственным Советом Республики Крым был введен в действие Закон Закона Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым".

Нерабочие праздничные дни, которые не были включены ответчиком в специальный стаж, были предусмотрены Указами Главы Республики Крым в соответствии с Закон Закона Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым".

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены п. 9 Правил N 516 от 11 июля 2002 года, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данном случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней, Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, нерабочие праздничные дни подлежат включению в специальный (педагогический) стаж истца.

Определяя дату назначения досрочной страховой пенсии, судебная коллегия соглашается с датой 14.01.2020 года, установленной судом первой инстанции.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

С учетом периодов, учтенных пенсионным органом и судом, продолжительность специального стажа на 13.01.2020 года составила 25 лет 10 месяцев 25 дней, следовательно, 25-летний педагогический стаж наступил 18.02.2019 года.

На основании части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Из приложения N 7 следует, что если у лица право на пенсию наступает в 2019 г., то пенсия данному лицу наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из вышеприведенных положений следует, что лицу, претендующему на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", у которого право на пенсию наступило в 2019 году, пенсия назначается через шесть месяцев со дня возникновения права на такую пенсию.

В связи с этим право на назначение досрочной пенсии у Якимович М.П. возникает с 18.08.2019 года (18.02.2019 года + 6 месяцев), следовательно, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на ответчика по назначению Якимович М.П. досрочной страховой пенсии с даты обращения в пенсионный орган – с 13.01.2020 года.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут являться основанием для отмены в полном объеме обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Н.И. Любобратцева

А.М. Синани