Яланский Павел Владимирович

Дело №2а-1650/2022

26RS0020-01-2022-002399-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Маковой Т.В.,

с участием

административного истца ЯПВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ЯПВ к призывной комиссии Кочубеевского муниципального района, военному комиссариату г. Невинномысска и Кочубеевского района о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

ЯПВ обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Кочубеевского муниципального района, военному комиссариату г. Невинномысска и Кочубеевского района о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Невинномысск и Кочубеевского района Ставропольского края. 02.11.2022 года Призывной комиссией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка СНК № № для отправки к месту прохождения военной службы на 09.11.2022 года.

04.11.2022 года им было подано заявление на получение копии решения призывной комиссии.

С решением призывной комиссии не согласен, считает его незаконным, так как такое решение нарушает право на освобождение от призыва на ...

...военную службу по состоянию здоровья.

Во время осеннего призыва 2022 г. он явился по повестке для прохождения медицинского освидетельствования, озвучивал имеющиеся у него жалобы на состояние здоровья. На сегодняшний день у него имеются серьёзные жалобы на состояние здоровья:

- постоянная заложенность носа, снижение обоняния;

- головные боли, усиливающиеся при наклоне головы вперед;

- гнойные выделения из носа;

- постоянный сухой кашель в течение года, одышку, усиливающуюся во время привычной физической нагрузки, в ночное время, при перемещении из теплого помещения на улицу, ощущение затруднения дыхания, а именно выдоха, ночные просыпания;

- эпизоды постепенно нарастающей интенсивной головной боли с одной стороны, возникающие около 1-2 раза в месяц, беспокоят в течение нескольких лет и длящиеся от суток и более, некупирующиеся или слабо купирующиеся обезболивающими препаратами. Приступы сопровождаются свето- и звукобоязнью - боли в области желудка, чувство тяжести после приема пищи, отрыжка каждый день, изжога после погрешностей в диете, частая диарея;

- тянущие, ноющие боли в области мошонки, усиливающиеся во время и после физических нагрузок, полового акта.

Вышеуказанные жалобы могут быть основаниями заболеваний являющихся основанием для определения ему категории годности - В - ограниченно годен к военной службе по п. «б» ст. 49, п. «в» ст. 52, п. «в» сг. 24, п. «в» ст. 57 и п. «в» ст. 45 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565).

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диагностика - это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

В то время как медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечёт за собой наступление юридически значимых последствий.

Врач привлекаемый для медицинского освидетельствования, привлекается с целью сопоставления его анамнеза (в частности жалоб и медицинских документов) с расписанием болезней, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно - врачебной экспертизе», а не с целью установления диагноза.

Кроме того, обращает внимание, что субъективные жалобы - являются частью анамнеза.

Таким образом, вследствие нарушения правил проведения медицинского освидетельствования произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным решение от 02.11.2022 г. призывной комиссии Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о его призыве на военную службу;

Признать незаконным действия сотрудников военного комиссариата г. Невинномысск и Кочубеевского МО Ставропольского края по выдаче повестки № № отправки к месту службы на 09.11.2022 г.

В судебном заседании административный истец ЯПВ поддержал свои требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчиков - призывной комиссии Кочубеевского муниципального округа, военного комиссариата г. Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыли, направив ходатайство с просьбой административное дело в их отсутствие. На основании ч.6 ст.226 КАС дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. Также в суд от представителя административного ответчика - военного комиссариата г. Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа - поступили возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что с требованиями административного истца ЯПВ, призывная комиссия Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не согласна и считает их необоснованными, не основанными на законе, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На воинском учете в военном комиссариате города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с 11.02.2019 года состоит гражданин ЯПВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 01 октября 2022 года призывник ЯПВ является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. У призывника ЯПВ отсутствуют все основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных в ст. 23 и 24 Федерального Закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

При первоначальной постановке на воинский учет в 2019 году он был признан «А-4» - годным к военной службе.

При наступлении ЯПВ 18 лет он стал подлежать призыву на военную службу, но не был призван в связи с предоставлением ему отсрочки как студенту колледжа НЭТ «Невинномысский энергетический техникум» до 30.06.2022 года для получения образования.

В период проведения осеннего призыва 2022 года, призывник ЯПВ 02.11.2022 года прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

При прохождении им медицинской комиссии осмотрен всеми врачами специалистами. Какой-либо документации, подтверждающей наличие у него заболеваний, препятствующих несению военной службы, гражданин ЯПВ при прохождении медицинского освидетельствования не предоставлял. Ими была истребована выписка из медицинской карты амбулаторного больного из Кочубеевской районной больницы. Из выписки следует: на диспансерном учете по поводу заболеваний ЯПВ не состоит. За медицинской помощью в 2021 году – вообще не обращался, в 2022 году – дважды обращался с диагнозом ОРВИ.

По результатам медицинского освидетельствования вынесено заключение о категории годности ЯПВ к военной службе: «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями» ст.34-г, 66-д Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 года.

02.11.2021 года ЯПВ был призван на военную службу решением Призывной комиссии Кочубеевского муниципального округа. Заявлений к членам призывной комиссии от гражданина ЯПВ не поступало. После вынесения решения о призыве Призывной комиссией Кочубеевского муниципального округа решение не обжаловал, ему была вручена повестка формы №30 к инструкции, о явке для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 09.11.2022 года к 6.30. По данной повестке призывник не явился, уважительных причин неявки не предоставил.

Просили суд в удовлетворении административного искового заявления ЯПВ, отказать в полном объеме.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральным и законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, нормы ст. 218 КАС РФ закрепляют право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом по смыслу положений ст. 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия(бездействия) незаконными, является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким Федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктами 15, 16, 17, 19 Положения по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

Судом инстанции установлено, что ЯПВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с 11.02.2019 года.

При первоначальной постановке на воинский учет в 2019 году ЯПВ был признан «А-4» - годным к военной службе.

При наступлении ЯПВ 18 лет он стал подлежать призыву на военную службу, но призван не был в связи с предоставлением ему отсрочки как студенту колледжа НЭТ «Невинномысский энергетический техникум» до 30.06.2022 года для получения образования.

В период проведения осеннего призыва граждан на военную службу 2022 года, ЯПВ 02.11.2022 года прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

При прохождении им медицинской комиссии осмотрен всеми врачами специалистами. Какой-либо документации, подтверждающей наличие у него заболеваний, препятствующих несению военной службы, гражданин ЯПВ при прохождении медицинского освидетельствования не предоставлял. Из выписки медицинской карты амбулаторного больного Кочубеевской районной больницы следует: на диспансерном учете по поводу заболеваний ЯПВ не состоит. За медицинской помощью в 2021 году – не обращался, в 2022 году – дважды обращался с диагнозом ОРВИ.

По результатам медицинского освидетельствования вынесено заключение о категории годности ЯПВ к военной службе: «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями» ст.34-г, 66-д Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 года.

02.11.2021 года ЯПВ был призван на военную службу решением Призывной комиссии Кочубеевского муниципального округа. Заявлений к членам призывной комиссии от гражданина ЯПВ не поступало. После вынесения решения о призыве Призывной комиссией Кочубеевского муниципального округа, решение не обжаловал, ему была вручена повестка формы №30 к инструкции, о явке для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 09.11.2022 года к 6.30.

Административные исковые требования ЯПВ мотивированы принятием призывной комиссией решения о его годности к военной службе без учета имеющихся у него заболеваний.

В то же время, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие у истца заболевания, являющегося основанием для освобождения от призыва или от исполнения воинской обязанности, не имеется, представленные ЯПВ суду документы (описание рентгеновских снимков с диагнозом сколиоз) имеются и в личном деле призывника, были учтены при прохождении медкомиссии. Его жалоба на боль в спине при прохождении медкомиссии была проверена – направлен для дополнительного обследования, по итогам которого : УЗИ почек – без патологии ; рентген поясничного отдела – диагноз сколиоз.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его охраняемых законом прав оспариваемым решением призывной комиссии, в то время как ответчиком представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления истцу категории годности к военной службе.

Решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком в пределах ее компетенции, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Несогласие административного истца с определением категории годности к военной службе основано на собственном толковании имеющихся диагнозов; установленное в ходе освидетельствования состояние здоровья административного истца не свидетельствовало о наличии оснований для направления административного истца для прохождения дополнительных диагностических исследований, равно как и не свидетельствовало о наличии оснований для возникновения сомнений при определении категории годности к военной службе.

При этом, согласно пункту 8 Положения при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 года №574.

Таким образом, установление того или иного диагноза и заключения о годности к военной службе по соответствующим категориям относится к исключительной компетенции врачебной комиссии.

Однако, доказательства проведения независимой военно-врачебной экспертизы не представлены.

В связи с изложенным, доводы административного истца о наличии у него заболеваний, не учтенных при определении его категории годности к военной службе являются несостоятельными, так как опровергаются представленными административным ответчиком документами, медицинское освидетельствование административного истца в целях определения его категории годности к военной службе осуществлено в установленном законодательством порядке.

В связи с чем, повестка отправки к месту службы выдана ЯПВ административным ответчиком законно.

Таким образом, поскольку нарушение административным ответчиком определенного законодательством порядка призыва граждан на военную службу не установлено, административные исковые требования ЯПВ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226,227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Требования ЯПВ (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>) о признании незаконными решения призывной комиссии Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о призыве на военную службу от 02.11.2022 года и действий сотрудников военного комиссариата г. Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по выдаче повестки № № отправки к месту службы на 09.11.2022 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 05.12.2022 года.