Ямполь Елена Владимировна

Дело 12-457/2016

РЕШЕНИЕ

04 октября 2016 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Федоров А.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица директора ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В. на постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В.. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В.. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований законный представитель юридического лица указывает, что должностным лицом административного органа при вынесении постановления допущены нарушения норм материального права, на основании чего просит отменить обжалуемое постановление, производству по делу...

Показать ещё

... об административном правонарушении прекратить, восстановить срок подачи жалобы.

Отдел административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области предоставил обжалуемое постановление, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

Представитель отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области возражала против удовлетворения жалобы.

Директор ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В. ходатайствовала об отложении рассмотрения жалобы. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы отказано.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:

Судьей установлено, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано законным представителем юридического лица директором ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В. в суд ДД.ММ.ГГГГ в течении 10 суток со дня получения почтой, то есть подана в срок.

Однако определением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена автору, то есть оставлена без рассмотрения, получена автором жалобы ДД.ММ.ГГГГ по почте.

Директор ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В.. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку из материалов дела следует, что заявителем срок на подачу жалобы был пропущен по уважительной причине, то судья полагает возможным восстановить пропущенный срок для подачи жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 44 минуты при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры (г<адрес>) в деятельности ООО «<данные изъяты> выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является управление недвижимым имуществом. Хозяйственная деятельность осуществляется на одной площадке, расположенной по адресу: пр<адрес>»). Общество относится к категории малого предпринимательства. В штате ООО «<данные изъяты>» числится 11 человек. В процессе деятельности ООО «<данные изъяты>» образуются коммунальные отходы, которые передаются ОАО «Чистый город». В 2015 г. коммунальные отходы в объёме 99,36 т. на основании договора переданы ОАО «<данные изъяты>» для размещения на полигоне <адрес>

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению. На территории Ростовской области региональный оператор отсутствует.

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на неё в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона об отходах). Бремя содержания принадлежащего ему имущества несёт собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

В нарушение ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» и ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ЛИДЕР» плата за негативное воздействие на окружающую) среду за размещение отходов производства и потребления за 2, 3, 4 кв. 2015 г. в установленный срок не осуществлена, условиями договора переход права собственности на отходы к ОАО «Чистый город» не предусмотрен.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО «<данные изъяты>» является Ямполь Елена Владимировна.

Действия юридического лица - ООО <данные изъяты>», по мнению должностного лица административного органа, образуют административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ – Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановляя обжалуемое постановление, должностное лицо отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области посчитало установленным событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также вину ООО «<данные изъяты>

На основании совокупности исследованных судьей доказательств, считаю, что указанные выводы должностного лица отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области являются правомерными.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела в совокупности.

Доказательства получены в установленном законом порядке, являются относимыми и допустимыми, и свидетельствуют о виновности ООО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, что так же подтверждается материалами дела.

В соответствии с изложенным, рассмотрев доводы законного представителя юридического лица директора ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В., указанные в жалобе, признавая их неубедительными и не основанными на законе, доказательства по делу об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В.. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела, смягчающих обстоятельств, оснований для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодексом РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО <данные изъяты>» по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица директора ООО <данные изъяты>» Ямполь Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья А.В.Федоров

Свернуть

Дело 12-458/2016

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2016 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Федоров А.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица директора ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В. на постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В.. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В. обратилась в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой на постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В.. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований законный представитель юридического лица указывает, что должностным лицом административного органа при вынесении постановления допущены нарушения норм материального права, на основании чего просит отменить обжалуемое постановление, производств...

Показать ещё

...у по делу об административном правонарушении прекратить.

Отдел административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области предоставил обжалуемое постановление, а также другие материалы дела об административном правонарушении.

Законный представитель юридического лица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила отменить обжалуемое постановление.

Представитель отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 46 минут при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры (г. Таганрог, Поляковское шоссе, 16) в деятельности ООО «<данные изъяты>» выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является управление недвижимым имуществом. Хозяйственная деятельность осуществляется на одной площадке, расположенной по адресу: <данные изъяты> Общество относится к категории малого предпринимательства. В штате ООО «<данные изъяты>» числится 11 человек. В процессе деятельности ООО «<данные изъяты>» образуются коммунальные отходы, которые передаются ОАО «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ коммунальные отходы в объёме 99,36 т. на основании договора переданы ОАО «<данные изъяты>» для размещения на полигоне <адрес>.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержден Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности, в результате которой образуются отходы. В силу п. 5 Порядка отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Согласно п. 6 Порядка отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организаций Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. Срок представления государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) первое февраля после отчетного периода.

В нарушение ст.ст. 11, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «<данные изъяты>» отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за ДД.ММ.ГГГГ г. к ДД.ММ.ГГГГ не представлен, отчетность по форме 2-ТП (отходы) в Департамент Росприроднадзоралю ЮФО к ДД.ММ.ГГГГ не представлена.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО «<данные изъяты>» является Ямполь Е.В.

Действия юридического лица - ООО «<данные изъяты>», по мнению должностного лица административного органа, образуют административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановляя обжалуемое постановление, должностное лицо отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области посчитало установленным событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также вину ООО «<данные изъяты>».

На основании совокупности исследованных судьей доказательств, считаю, что указанные выводы должностного лица отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области являются правомерными.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ иными материалами дела в совокупности.

Доказательства получены в установленном законом порядке, являются относимыми и допустимыми, и свидетельствуют о виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, что так же подтверждается материалами дела.

В соответствии с изложенным, рассмотрев доводы законного представителя юридического лица директора ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В., указанные в жалобе, признавая их неубедительными и не основанными на законе, доказательства по делу об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В.. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мера административного наказания определена в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела, смягчающих обстоятельств, оснований для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодексом РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Л.Н.В.. от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица директора ООО «<данные изъяты>» Ямполь Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья А.В.Федоров

Свернуть