Янополь Константин Русланович

Дело № 2-887 (2016)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 03 августа 2016 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шереметы Р.А.,

с участием и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области Коляниченко И.В.,

представителя третьего лица - Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Шашковой О.В.,

представителя органа опеки и попечительства - Комитета образования администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Барониной М.В.,

при секретаре Столяровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах муниципального образования – города Чудово к Янополю К.Р. и Кулай Л.В. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чудовского района, выступая в интересах муниципального образования – города Чудово, обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к Янополю К.Р. и Кулай Л.В. об обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок в кадастровом квартале <номер скрыт> и привести его в первоначальное состояние путем демонтажа одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей, имеющего в соответствии с техническим отчетом горизонтальной съемки порядковый <номер скрыт>, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципальных земель, в ходе которой установлено, что в 1986-1987 году из зоны ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС на территорию города Чудово прибыли лица цыганской национальности и обосновали общину (табор). В 2006 году Администрация Чудовского муниципального района выступила заказчиком создания картографического материала, в связи с чем ОАО «Новгородземпредприятие» изготовлен технический отчет горизонтальной съемки земель города Чудово Новгородской области, район улиц Западная, Загородная и 2-я Загородная (территория проживания цыганской общины), на основании которого администрацией Чудовского муниципального района утвержден проект границ земельных участков из категории земель поселений для размещения участков цыганской общины (постановление администрации Чудовского муниципального района от 23 марта 2006 года <номер скрыт>). В 2012 году технический отчет горизонтальной съемки откорректирован ОАО «Институт Новгородгражданпроект» с учетом действующего законодательства. В соответствии с указанным отчетом самовольно возведенным постройкам присвоены номера. 30 октября 2015 года сотрудником прокуратуры района совместно с главным специалистом отдела по управлению муниципальными землями комитета по управлению имуществом Администрации Чудовского муниципального района, УУП ОМВД России по Чудовскому району проведен осмотр самовольно возведенных на территории цыганского табора построек, в том числе осмотрено здание, которое в соответствии с техническим отчетом горизонтальной съемки имеет порядковый <номер скрыт>. Данное здание представляет собой одноэтажный дощатый дом со скатной крышей. Здание имеет фундамент, прочно связано с землей, т.е. является объектом недвижимости (п.1 ст.130 ГК РФ). В данном доме проживают Янополь К.Р., <дата скрыта> года рождения, уроженец <адрес скр...

...ыт>, зарегистрированный по адресу: <адрес скрыт>, совместно со своей женой Кулай Л.В., <дата скрыта> года рождения, уроженкой <адрес скрыт>, не имеющей регистрации и паспорта гражданина РФ, а также их дети <Ф.И.О. скрыты>1 и <Ф.И.О. скрыты>2, не имеющими регистрации. Объект недвижимости не прошел техническую инвентаризацию, права на него не зарегистрированы. Кулай Л.В. пояснила, что проживает на территории цыганского табора около 15 лет, данный жилой дом она построила вместе с мужем Янополем К.Р. около 10 лет назад, при строительстве дома соответствующего разрешения они не получали, землю в собственность или в аренду не оформляли. Согласно письму Администрации Чудовского муниципального района от 18 мая 2016 года <номер скрыт> данный дом возведен на земельном участке в кадастровом квартале <номер скрыт> (муниципальные земли города Чудово). Земельный участок, на котором возведен дом, не формировался и никому для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся. Разрешения на строительство дома также не выдавалось. Ответчики самовольно заняли земельный участок в кадастровом квартале <номер скрыт> путем возведения на нем неузаконенного одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей. Спорная постройка выполнена из дерева и является зданием 5-ой степени огнестойкости, и, несмотря на опасность в случае возникновения пожаров, между домами противопожарные разрывы не соблюдаются, дома построены практически вплотную друг к другу. В случае загорания одного дома от пожара уничтожается до нескольких зданий. Такое уже было 16 апреля 2012 года, когда сгорело сразу пять зданий. Аналогичная ситуация чуть не повторилась 15 мая 2015 года, когда от загорания одного строения чуть не сгорели рядом расположенные четыре дома, которые пожарным удалось отстоять. Спорная постройка возведена с нарушением противопожарного расстояния, которое между жилыми домами должно составлять 15 метров согласно п. 4.3 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288. Сохранение данной постройки создает угрозу жизни и здоровью жильцов самовольно построенного дома, его соседей и иных лиц.

В судебном заседании и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области Коляниченко И.В. поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчики Янополь К.Р. и Кулай Л.В., которая выступает в качестве законного представителя несовершеннолетних <Ф.И.О. скрыты>1 и <Ф.И.О. скрыты>2, будучи извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представили. В связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Чудовского муниципального района Новгородской области (правопреемника администрации г. Чудово) Шашкова О.В. поддержала исковые требования, пояснив, что спорный земельный участок в установленном законом порядке не регистрировался, кому либо, включая ответчиков по делу не предоставлялся, разрешение на строительства расположенного на нем дома не выдавалось, данная постройка имеет признаки самовольной.

Представитель органа опеки и попечительства Комитета образования администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Баронина М.В. также поддержала требования прокурора, при этом пояснив, что права на проживание несовершеннолетних Кулай А.В. и Л.В. не нарушены, поскольку в данном жилом доме они не зарегистрированы.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 11.2 Земельного кодекса РФ определяет, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно положениям ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При это самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет,

Из содержания ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ст. 76 Земельного кодекса РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Судом установлено, что в 2006 году по заданию Администрации Чудовского муниципального района ОАО «Новгородземпредприятие» был изготовлен технический отчет горизонтальной съемки земель города Чудово Новгородской области, район улиц Западная, Загородная и 2-я Загородная (территория проживания цыганской общины), на основании которого администрацией Чудовского муниципального района утвержден проект границ земельных участков из категории земель поселений для размещения участков цыганской общины (постановление администрации Чудовского муниципального района от 23.03.2006 <номер скрыт>). В 2012 году технический отчет горизонтальной съемки откорректирован ОАО «Институт Новгородгражданпроект» с учетом действующего законодательства, в соответствии с которым самовольно возведенным постройкам присвоены номера.

В ходе совместно проведенной 16 мая 2016 года прокуратурой Чудовского района Новгородской области, представителя администрации Чудовского муниципального района Новгородской области и УУП ОМВД РФ по Чудовскому району проверки было осмотрено здание, которое в соответствии с техническим отчетом горизонтальной съемки имеет порядковый <номер скрыт>. Осмотром установлено, что данное здание представляет собой одноэтажный дощатый дом со скатной крышей. Здание имеет фундамент, прочно связано с землей, и в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ является объектом недвижимости. Из содержания иска прокурора и объяснений участников процесса следует, что в данном доме проживают Янополь К.Р., <дата скрыта> года рождения, уроженец <адрес скрыт>, зарегистрированный по адресу: <адрес скрыт>, совместно со своей женой Кулай Л.В., <дата скрыта> года рождения, уроженкой <адрес скрыт>, не имеющей регистрации и паспорта гражданина РФ, а также их дети <Ф.И.О. скрыты>1 и <Ф.И.О. скрыты>2, не имеющими регистрации. Объект недвижимости не прошел техническую инвентаризацию, права на него не зарегистрированы. Кулай Л.В. пояснила, что проживает на территории цыганского табора около 15 лет, данный жилой дом она построила вместе с мужем Янополем К.Р. около 10 лет назад, при строительстве дома ответчик и ее муж соответствующего разрешения не получали, землю в собственность или в аренду не оформляли.

Согласно письму Администрации Чудовского муниципального района от 18 мая 2016 года <номер скрыт> данный дом возведен на земельном участке в кадастровом квартале <номер скрыт> (муниципальные земли города Чудово). Земельный участок, на котором возведен дом, не формировался и никому для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся. Разрешения на строительство дома также не выдавалось. Ответчики самовольно заняли земельный участок в кадастровом квартале <номер скрыт> путем возведения на нем неузаконенного одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей. Объект недвижимости не прошел техническую инвентаризацию, права на него не зарегистрированы, построен самовольно без соответствующего разрешения на самовольно занятом земельном участке.

Таким образом земельный участок, на котором возведен дом, не формировался и, как следствие, никому, в том числе и ответчику, для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся. Разрешения на строительство дома также не выдавалось, что нашло свое подтверждение кроме объяснений участников процесса, также в акте проверки от 16 мая 2016 года.

Таким образом, установлено, что ответчиками самовольно занят земельный участок в кадастровом квартале <номер скрыт> путем приобретения незаконно возведенного на этом участке одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей, являющегося самовольной постройкой.

При этом спорная постройка возведена с нарушением противопожарного расстояния, которое между жилыми домами должно составлять 15 метров согласно п. 4.3 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288.

Таким образом, сохранение данной постройки создает угрозу жизни и здоровью жильцов самовольно построенного дома, его соседей и иных лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Чудовского района Новгородской области исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков Янополя К.Р. и Кулай Л.В. в доход Чудовского муниципального района Новгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в равных долях, то есть по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Янополя К.Р. и Кулай Л.В. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок в кадастровом квартале <номер скрыт> и привести его в первоначальное состояние путем демонтажа одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей, имеющего в соответствии с техническим отчетом горизонтальной съемки порядковый <номер скрыт>.

Взыскать с ответчиков Янополя К.Р. и Кулай Л.В. в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 150 рублей – с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Р.А. Шеремета