Юдаев Сергей Владимирорвич

Дело №а-885/2021

64RS0043-01-2021-000973-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29.06.2021 г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием истца Юдаева С.В., представителя истца Чеботарева А.Г.,

представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Абушаевой Г.А., представителя комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» – Калюжной В.В., представителя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» – Гордеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по административному иску Юдаева С.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов», межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО «Проекты и Решения» о признании незаконным распоряжения,

установил:

Юдаев С.В. обратился в суд с административным иском, в обосновании которого указал, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.10.2012 Юдаеву С.В. на праве собственности принадлежит квартира <адрес> в доме № литера В по ул. <адрес> г. Саратова. Квартира находится на 1 этаже дома. На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.11.2011 Юдаеву С. В. на праве собственности принадлежит квартира №№ в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова. Данная квартира приобретена у Ожиговой С.Н. Квартира находится на 1 этаже дома. На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.11.2011 Юдаеву С. В. на праве собственности принадлежит квартира № в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова. Квартира находится на 2 этаже дома. На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.07.2012 Юдаеву С.В. на праве собственности принадлежит квартира №№ в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова. Квартира находитс...

...я на 2 этаже дома. Согласно поэтажному плану дома № № литера В по ул. им. <адрес>. г. Саратова, на 1 этаже находятся квартиры №, на 2 этаже находятся квартиры №. В соответствии с Планом земельного участка, выданным МУП «Городское бюро технической инвентаризации» 02.11.2012 на земельном участке № по ул. им. <адрес>. г. Саратова находятся три дома с номером № литера А, №№ литера В, №№ литера С, а также хозпостройки с литерами Дд. Такая нумерация строений сохранилась по настоящее время. До заключения договора купли-продажи квартиры № в указанном доме, между Юдаевм С.В. и Ожиговой С.Н., последней КУИ Администрации МО «Город Саратов» выдано Распоряжение №814-р от 09.08.2011 года о переводе жилого помещения - квартиры № в доме №№ литера В по ул. <адрес>. г. Саратова в нежилое помещение. 10 августа 2011 года КУИ Администрации МО «Город Саратов» выдано уведомление, согласно которому квартира № в поименованном доме переведена из жилого в нежилое помещение. Таким образом, исходя из указанного выше, Юдаеву С.В. на праве собственности стали принадлежать все жилые и нежилые помещения, расположенные в двухэтажном многоквартирном доме №№ литера В по ул. <адрес> г. Саратова.

С момента покупки указанных квартир истцом и по настоящее время в них никто не проживал и зарегистрирован не был. В 2012 года Юдаевым С.В. на основании проекта, разработанного ООО «Каркас», инженер Никитюк Н.А., проведены работы по ремонту и усилению основных несущих конструкций здания.

В 2013 году указанный дом из обслуживания ТСЖ-4 Фрунзенского района г. Саратова для содержания и обслуживания целиком передан собственнику Юдаеву С.В., согласно протоколу от 15 августа 2013 года и акту приема-передачи отдельно стоящих жилых строений от 26 августа 2013 года.

В 2017 году Юдаевым С.В., как собственником, разработан проект переустройства и перепланировки квартиры №№ в доме №№ литера В по ул. <адрес> г. Саратова под магазин непродовольственных товаров. Проект согласован с Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству МО «Город Саратов», а также архитектором-консультантом Фрунзенского района г. Саратова. В составе проекта содержится отчет о техническом обследовании указанного помещения, произведенный ЦКГ «Сфера-T» СГТУ им. Ю.А. Гагарина. Согласно отчету, строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, перепланировка и приспособление квартиры, согласно проекту, не повлияет на общую устойчивость и несущую способность конструкций здания при соблюдении проектных решений.

На основании поданных Юдаевым С.В. документов, 07.12.2017 года КУИ города Саратова вынесено распоряжение №1197-р о внесении изменений в распоряжение № 814-р от 09.08.2011 (выданного Ожиговой) о переустройстве и перепланировке квартиры № в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова под магазин непродовольственных товаров.

В 2019 году Юдаевым С.В., как собственником, разработан проект переустройства и перепланировки квартиры № в доме №№ В по ул. <адрес>. г. Саратова с присоединением квартиры (нежилого помещения) №1А в этом же доме, под магазин непродовольственных товаров. Проект согласован с Комитетом по градостроительству и архитектуре МО «Город Саратов», а также консультантом, указанного выше Комитета, Фрунзенского района г. Саратова. В составе проекта содержится отчет о техническом обследовании указанного помещения, произведенный ЦКГ «Сфера-Т» СГТУ им. Ю. А. Гагарина, в мае 2018 года. Согласно отчету, строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, перепланировка и приспособление квартиры, согласно проекту, не повлияет на общую устойчивость и несущую способность конструкций здания при соблюдении проектных решений.

По итогам проведенных работ по соединению квартир № в доме № литера В по ул. <адрес> г. Саратова, произведенному в ходе переустройства и перепланировки, было создано нежилое помещение, расположенное на 1 этаже дома. Согласно техническому паспорту, изготовленному АО Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ Средне-Волжский филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Саратовский городской производственный участок 2 6 марта 2020 года на вновь созданное нежилое помещение, его общая площадь составила 70,5 кв. метров. Тип объекта, в котором находится помещение - жилой дом, 1917 года постройки. Этажность дома - 2 этажа. Процент износа - 34%.

Истцом получено экспертное заключение № 335 от 19.03.2020 на эксплуатацию указанного нежилого помещения, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области». Согласно заключению, эксплуатация созданного нежилого помещения соответствует требованиям СаНПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения»,, а также всем иным требованиям, предъявляемым к такого рода помещениям. Аналогичное заключение выдано в отношении противопожарной безопасности. Согласно данному заключению, дальнейшая эксплуатация дома №№ литера В по ул. <адрес>. г. Саратова и перестроенная в нежилое помещение квартира, возможны.

22.06.2020 Комитетом по архитектуре МО «Город Саратов» за № 119/АП-2 020 выдан акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещения <адрес> в доме № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова. Согласно акту, предъявленное к приемке помещение - принято в эксплуатацию.

26.09.2020 КУИ города Саратова истцу выдано уведомление о том, что КУИ города Саратова решил перевести вышеуказанное жилое помещение (квартиру №№ в нежилое - магазин непродовольственных товаров.

30.07.2020 истцом в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области получена Выписка из ЕГРН, согласно которой помещение №№, общей площадью 70,5 кв. метров, расположенное на 1 этаже дома № литера В по ул. <адрес>. г. Саратова является нежилым и принадлежит на праве собственности Юдаеву С.В.

26.11.2020 Юдаеву С.В. стало известно, что принадлежащий ему многоквартирный дом № литера В по ул. <адрес>. в г. Саратове Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» признан аварийным и подлежит сносу.

При этом, Юдаев С.В., как собственник указанного дома, в установленном Законом порядке до настоящего времени не получал соответствующего Распоряжения (уведомления), а также до него не были доведены действия, которые он, как собственник, должен совершить во исполнение указанного Распоряжения. Также истцу не было разъяснено его право на обжалование данного Распоряжения в случае несогласия с последним.

03.12.2020 Юдаев С.В. с соответствующим заявлением обратился в Администрацию Фрунзенского района г. Саратова о предоставлении ему для ознакомления Распоряжения, акта комиссии, технического заключения и иных документов, согласно которых, принадлежащий ему дом признан аварийным и подлежит сносу.

Документы истцу для ознакомления были предоставлены только в январе 2021 года. Согласно предоставленным документам, 23.04.2020 между Администрацией Фрунзенского района г. Саратова и ООО «Проекты и решения» (г. Петрозаводск) заключен договор на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>., дом №.

Согласно заключенному договору и по итогам выполнения работ составлено техническое заключение. В Заключении указано, что «Обследование начато 08 мая 2020 года, закончено 10 мая 2020 года. На л. 5 Заключения указано, что обследование будет производится 08.05.2020 года в присутствии жильцов. На л.7 Заключения указано, что обследуемое здание находится по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес>., д. № На л. 8-9 Заключения в таблице описания элементов здания, указано: Покрытие кровельное: Лит.А- шифер, лит.Б- металлические листы; наружная отделка: лит.А- отделка в 1 кирпич, лит.В-штукатурка, окраска. В разделе «Объемно-планировочные решения» на л. 9 указаны данные только в отношении домов с литерами А и Б. На листах 10-14 описывается состояние фундамента. Но какого именно дома: литера А, литера В, С - не указано. На листе 15 заключения на фото №8 - изображен дом №№ (не литера В). На листах 15-18 идет описание строительных конструкций, но дома с какой именно литерой - не указано. На фото 11 Заключения изображен фасад литеры В и имеется пояснение «Лит В ведется косметический ремонт». Далее, до листа 25 Заключения следуют фотографии с описанием ( ни одно фото к дому с литерой В не относится). На фото 25, относящееся к литре В, указано «Лит В отсутствует штукатурка и окраска на торцевом фасаде». До листа 34 Заключения приводятся фото и описание повреждений, но к дому с какой литерой они относятся - нигде не указано. На листе 34 Заключения имеется фото 39 с пояснительной надписью «Лит В двери металлические». На листе 35 и далее Заключения идет описание обследования крыши дома с литерой А. На листе 37 фото 4 3 указано «Кровля лит В отремонтирована». С листа 44 Заключения начинается ведомость дефектов. Идет описание только кровли литеры А, на листе 45 Заключения имеется также упоминание только крыши литеры А. На листе 46 Заключения указывается заключение о возможности проведения капитального ремонта, в соответствии с которым: Многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес>., д. № (без указания литеры) рекомендовано признать аварийным в рамках постановления Правительства РФ №47. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан... Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкции (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. Конструкции крыши и кровли лит. А, общедомовых дверей, окон, козырьков в соответствии СП 13-102-2003 находятся в недопустимом техническом состоянии. В ветхом состоянии с износом 61-80% в соответствии с ВС Н 53 -86 (р). В соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» физический износ несущих конструкций составляет 65%. К несущим конструкциям согласно постановлению от 13 августа 2006 г. N 4 91 относятся фундаменты, несущие стены, плиты перекрытии, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции. В соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН э3-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» физический износ здания 66%.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что производить капитальный ремонт жилого дома, находящегося адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им <адрес> д. № - нецелесообразно, оно непригодно для проживания. Здание необходимо запланировать под снос». Из приведенного выше, можно прийти к выводу, что Заключение составлено только в отношении дома № литера А (как указано в выводах), а не в отношении дома №№ литера В.

18.09.2020 межведомственной комиссией Администрации МО «Город Саратов» по признанию домов не пригодными для проживания и аварийными, подлежащими сносу, за №78Ф на основании вышеуказанного Заключения ООО «Проекты и решения» выдается заключение о признании домов №№ литеры А, В - аварийными и подлежащими сносу.

Далее, на основании указанных документов, Администрацией МО «Город Саратов» выдается распоряжение № 406-р от 10.11.2020, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им <адрес>, д.№ лит А,В - признать аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений произвести отселение в течение 3 месяцев с даты издания данного постановления; снос дома произвести до 01 сентября 2022 года; провести мероприятия по образованию земельного участка; Администрации Фрунзенского района г. Саратова - надлежащим образом вручить копии настоящего распоряжения каждому собственнику помещений в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. им <адрес> Г., д. №, лит А,В.

Истец не смог согласиться с такими выводами комиссии и вынесенным Распоряжением, обратился в ООО «Независимая оценка и судебно-технические экспертизы» с заявлением о проведении технического исследования принадлежащего ему многоквартирного дома №№ литера В по ул. им. <адрес> г. Саратова с целью выяснения степени износа строительных конструкций самого здания, ввиду чего является ли оно аварийным, либо нет. Строительные конструкции исследуемого здания, литеры В с физическим износом 35%, обладают достаточной прочностью и устойчивостью несущих строительных конструкций, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, государственному или муниципальному имуществу, в результате разрушения несущих строительных конструкций или их частей с отсутствием недопустимых атмосферных, конденсационных и технических увлажнений, позволяет эксплуатировать здание без угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, государственному или муниципальному имуществу, в результате разрушения несущих строительных конструкций или их частей. С технической точки зрения, исходя из существующих на момент исследования объекта объемно-планировочного,

Конструктивного и инженерно-технического состояния, строительные конструкции отдельно стоящего двухэтажного здания, литеры В, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес>., д. №, в перепланированном и переустроенном состоянии, воспринимающие нагрузки и воздействия и обеспечивающие прочность, жесткость и устойчивость сооружения, не имеет существенных нарушений, которые требуют устранения, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц. Препятствия к использованию исследуемого здания, ввиду его несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, отсутствуют. В многоквартирном жилом доме, литере В, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес>., д. №, нарушения градостроительных, строительных норм и правил не выявлено. Здание отвечает требованиям механической безопасности, предусмотренным Федеральным законом РФ от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также отвечает требованиям безопасности территории, инженерно-техническим требованиям. Указанный объект соответствует экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, требованиям технических регламентов, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц. Качество выполненных работ по перепланировке и переустройству помещений вышеуказанного здания соответствует требованиям нормативно-технической и проектной документации. Использование продукции строительного производства, многоквартирном жилом доме, литере В, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес> д. № в соответствии с ее функциональным назначением возможно.

Таким образом, согласно экспертному исследованию, физический износ здания составляет 35%, что полностью соответствует данным технического паспорта, который был ранее изготовлен АО Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ Средне-Волжский филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Саратовский городской производственный участок 26 марта 2020 года (процент износа - 34%). Принимая во внимание данный процент износа, основываясь на требованиях, предъявляемых к Методике по определению физического износа гражданских зданий (лист 41 Заключения ООО «Проекты и решения»), при физическом износе здания от 21 до 40% - оценка технического состояния: удовлетворительное; общая характеристика технического состояния: конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно в данной стадии.

В связи с изложенным, истец просит признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации МО «Город Саратов» № 406-р от 10 ноября 2020 года, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им <адрес>, д. № лит А, В - признан аварийным и подлежащим сносу, в части, относящейся к дому № № литера В.

Истец в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, изложенные в административном иске, и просил иск удовлетворить. Дополнил, что заключение комиссии было принято с нарушением процедуры признания дома аварийным. Об оспариваемом акте истец узнала только в 2021 году.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Аналогичную позицию выразили представители комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении не ходатайствовали.

Учитывая вышеизложенное, а так же тот факт, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом и не желают участвовать в судебном заседании, суд посчитал возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании, с согласия сторон, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу Положения, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 года № 494).

Таким образом, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 функции органов местного самоуправления сводятся к созданию в установленном порядке комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятию на основании заключения вышеуказанной комиссии решения и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В настоящее время на территории муниципального образования «Город Саратов» создана и действует межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям было утверждено постановлением главы администрации города Саратова от 09.06.2015 года № 1415 (далее - Положение).

Решение органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд за защитой свое права своевременно.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1). Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии со ст. 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1). В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно (пункт 2).

В силу п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимаемся решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В судебном заседании установлено, что Юдаеву С.В. на праве собственности принадлежит квартира № в д. № по ул. <адрес> г. Саратова (свидетельство о государственной регистрации права № от 21.11.2011, также квартира № № в указанном доме (свидетельство № от 01.08.2012, квартиры № (свидетельство № от 21.11.2011), квартира № 1 (свидетельство № от 23.10.2012). Указанные помещения были приобретены Юдаевым до того, как дом был признан аварийным и подлежащим сносу, о чем свидетельствуют, в том числе, представленные стороной административного истца договора купли-продажи квартир.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова № 814-р от 09.08.2011 квартира № № по ул. <адрес> г. Саратова переведена из жилого помещения в нежилое помещение.

В 2013 году Юдаеву, как единственному собственнику всех жилых и нежилых помещений, передан д. <адрес> г. Саратова в непосредственное управление. Соответствующий акт приема-передачи отдельно стоящих жилых строений был подписан 26.08.2013.

На основании рабочего проекта по усилению стены в осях «1/А-Б» здания, расположенного по адресу д. <адрес> г. Саратова, проекта перепланировки и переустройства, Юдаевым были произведены соответствующие работы.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 07.12.2017 № 1197-р внесены изменения в распоряжение от 09.08.2011 о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В подтверждение своих доводов о том, что здание д. № литер В по ул. <адрес> г. Саратова не является аварийным, истец представил технические паспорта на принадлежащие ему объекты, экспертное заключение № 335 от 19.03.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», заключение о пожарной безопасности, акт приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства от 22.06.2020 № № комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 26.09.2019 № 1120-р о принятии решения о переводе жилого помещения по адресу г. Саратов, ул. <адрес> в нежилое помещение.

Вместе с тем, согласно техническому заключению № № от 10.05.2020, ремонт жилого дома, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> нецелесообразен, здание непригодно для проживания. Необходимо запланировать под снос.

Представитель ООО «Проекты и Решения» суду пояснил, что они работали в данном конкретном случае по документам, которые предоставила им администрация Фрунзенского района г. Саратова. В указанных документах сведений о том, что произведен ремонт здания, а также его переустройство, не имелось. Извещение о проведении осмотра и иные процессуальные моменты, также выполняет заказчик, в данном случае администрация Фрунзенского района г. Саратова, которая извещает собственников о дате и времени осмотра. Осматривались ли спорные объекты недвижимости, представитель пояснить не смог. Однозначно указал на то, что снаружи объекты были осмотрены.

По ходатайству стороны истца судом была проведена судебная экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта № 087-2021 от 04.06.2021, элементы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес> (литеры В) относятся к работоспособной категории технического состояния несущих конструкций.

Физический износ многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес> (литеры В) равен 30%, техническое состояние строительных конструкций здания является работоспособным, снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности конструктивных элементов отсутствует.

Исследуемый многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес> (литеры В) является пригодным для проживания.

Проведение реконструкции или капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> (литеры В) не требуется.

Опасность разрушения многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес> (литеры В) отсутствует, опасность для пребывания в нем людей отсутствует, безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих или пребывающих в указанном жилом доме, обеспечивается.

Экспертное заключение является важным видом доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. В то же время, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта должен учитывать и иные добытые по делу доказательства и дать им надлежащую оценку.

Оценив данное экспертное заключение, суд признает его допустимым доказательством по делу.

Заключение выполнено в соответствии с требованиями закона, по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом. Выводы эксперта должным образом мотивированы, основываются на исходных объективных данных. Перед началом проведения экспертизы эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта не содержат неясностей и разночтений.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы эксперта, суду, сторонами не представлено.

Правовых оснований к назначению повторной либо дополнительной экспертизы не имеется.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 33 данного Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48, 49 положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и ее состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в некоторых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. При этом указанным выше Положением предусмотрено, что проведение такого обследования производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам отнесенным к их компетенции, а также с участием собственника в работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса.

Вместе с тем, как установлено судом, Юдаев С.В. или органы государственного надзора (контроля) с заявлением о проведении оценки состояния жилых помещений в органы местного самоуправления относительно дома 83 (литер В) по ул. Рахова, г. Саратова, не обращались, в состав межведомственной комиссии, проводившей осмотр дома, Юдаев как единственный собственник не входил, участие в ее работе не принимал.

Согласно представленным суду документам, основанием для проведения межведомственной комиссией обследования жилого дома, расположенного по адресу г. Саратов, ул. <адрес>, на предмет его непригодности для проживания послужило письмо администрации Фрунзенского района г. Саратова и техническое заключение ООО «Проекты и Решения».

Таким образом, вывод о физическом износе жилого дома <адрес> г. Саратова сделан комиссией на основании заключения специализированной организации. Вместе с тем, данное заключение в части обследования Литер <адрес> г. Саратова нельзя признать соответствующим требованиям закона, поскольку на момент проведение исследования ООО «Проекты и Решения» в доме были проведены ремонтные работы, а также переустройство и перепланировка.

Однако, актуальной технической документацией специализированная организация не располагала. Заключение не содержит выводов об износе <адрес> г. Саратова. С учетом выводов судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что наличие актуальной технической документации могло повлиять на выводы специализированной организации относительно аварийности Литера В д. № по ул. <адрес> г. Саратова.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь требованиями, предусмотренными частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административными ответчиками администрацией муниципального образования «Город Саратов» и межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, положения названного выше порядка, установленного Правительством Российской Федерации не были соблюдены в полном объеме.

При таких обстоятельствах распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов», основанное на заключении межведомственной комиссии от 18.09.2020, в части признания дома № Литер В по ул. <адрес> г. Саратова аварийным и подлежащим сносу, нельзя признать законным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

признать распоряжение муниципального образования «Город Саратов» № 406-р от 10.11.2020 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес>., д№ лит. А,В» незаконным в части признания аварийным и подлежащим сносу литера В дома № по ул. <адрес>., г. Саратова.

В удовлетворении требований, заявленным к иным ответчикам, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.07.2021.

Судья Музыканкина Ю.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Музыканкина Ю.А. Дело № 33а-7210/2021 (№ 2а-885/2021)

64RS0043-01-2021-000973-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 октября 2021 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.

судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,

при секретаре Мухиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юдаева С.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов», межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда города Саратова от 29 июня 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» Калюжной В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Юдаева С.В. и его представителя Чеботарева А.Г., в...

...озражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, допросив эксперта Козлова Н.А, изучив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Юдаев С.В. обратился с административном исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение администрации муниципального образование «Город Саратов» (далее – администрация) № 406-р от 10 ноября 2020 года, согласно которому многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в части, относящейся к дому № литера В.

Требования мотивированы тем, что Юдаеву С.В. на праве собственности принадлежат все жилые и нежилые помещения, расположенные в двухэтажном многоквартирном доме № литера В <адрес>. В 2012 году Юдаевым С.В. проведены работы по ремонту и усилению основных несущих конструкций здания. В 2013 году указанный дом из обслуживания ТСЖ-4 Фрунзенского района города Саратова для содержания и обслуживания целиком передан собственнику Юдаеву С.В. В 2017 году Юдаевым С.В. разработан проект переустройства и перепланировки квартиры № в доме № литера В по вышеуказанному адресу под магазин непродовольственных товаров, который был согласован с комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов» и с архитектором-консультантом комитета Фрунзенского района города Саратова. В составе проекта содержится отчет о техническом обследовании указанного помещения, согласно которому строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, перепланировка и приспособление квартиры согласно проекту не повлияет на общую устойчивость и несущую способность конструкций здания при соблюдении проектных решений. 07 декабря 2017 года комитетом по управлению имуществом города Саратова вынесено распоряжение № 1197-р о внесении изменений в распоряжение № 814-р от 09 августа 2011 года о переустройстве и перепланировке квартиры № в доме № литера В <адрес> под магазин непродовольственных товаров. В 2019 году Юдаевым С.В. разработан проект переустройства и перепланировки квартиры № 1 в доме № литера В <адрес> с присоединением квартиры (нежилого помещения) № в этом же доме под магазин непродовольственных товаров, который был согласован с комитетом по градостроительству и архитектуре муниципального образования «Город Саратов» и консультантом указанного выше комитета Фрунзенского района города Саратова. В составе проекта содержится отчет о техническом обследовании указанного помещения от мая 2018 года, согласно которому строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, перепланировка и приспособление квартиры согласно проекту не повлияет на общую устойчивость и несущую способность конструкций здания при соблюдении проектных решений. По итогам проведенных работ по соединению квартир №А и № в доме № литера В по <адрес>, произведенному в ходе переустройства и перепланировки, было создано нежилое помещение, расположенное на 1 этаже дома. Согласно техническому паспорту, изготовленному АО Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ Средне-Волжский филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Саратовский городской производственный участок 26 марта 2020 года на вновь созданное нежилое помещение, его общая площадь составила <данные изъяты> кв. м. Тип объекта, в котором находится помещение, - жилой дом 1917 года постройки, этажность дома - 2 этажа, процент износа – 34 %. Юдаевым С.В. получено экспертное заключение № 335 от 19 марта 2020 года на эксплуатацию указанного нежилого помещения, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», согласно которому эксплуатация созданного нежилого помещения соответствует требованиям СаНПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также всем иным требованиям, предъявляемым к такого рода помещениям. Аналогичное заключение выдано в отношении противопожарной безопасности. 22 июня 2020 года комитетом по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» за № выдан акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки помещения № в доме № литера В <адрес>. Согласно акту предъявленное к приемке помещение - принято в эксплуатацию. 26 сентября 2020 года комитетом по управлению имуществом города Саратова административному истцу выдано уведомление о том, что комитет решил перевести вышеуказанное жилое помещение (квартиры № и №) в нежилое - магазин непродовольственных товаров. 26 ноября 2020 года Юдаеву С.В. стало известно, что принадлежащий ему многоквартирный дом № № литера В распоряжением администрации признан аварийным и подлежит сносу. При этом Юдаев С.В. как собственник указанного дома в установленном законом порядке до настоящего времени не получал соответствующего распоряжения (уведомления), а также до него не были доведены действия, которые он как собственник должен совершить во исполнение указанного распоряжения. 03 декабря 2020 года Юдаев С.В. с соответствующим заявлением обратился в администрацию Фрунзенского района города Саратова о предоставлении ему для ознакомления документов, на основании которых дом признан аварийным и подлежащим сносу, которые были предоставлены ему в январе 2021 года. Согласно предоставленным документам 23 апреля 2020 года между администрацией Фрунзенского района города Саратова и ООО «Проекты и решения» (город Петрозаводск) заключен договор на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по итогам выполнения которого составлено техническое заключение, где указано, что обследование начато 08 мая 2020 года, закончено 10 мая 2020 года. На листе 5 заключения указано, что обследование будет производиться 08 мая 2020 года в присутствии жильцов. На листе 7 заключения указано, что обследуемое здание находится по адресу: <адрес>. На листе 8-9 заключения в таблице описания элементов здания указано: покрытие кровельное: литера А - шифер, литера Б - металлические листы; наружная отделка: литера А - отделка в 1 кирпич, литера В - штукатурка, окраска. В разделе «Объемно-планировочные решения» на листе 9 указаны данные только в отношении домов с литерами А и Б. На листах 10-14 описывается состояние фундамента, но какого именно дома: литеры А, литеры В, С - не указано. На листе 15 заключения на фото № - изображен дом № (не литера В). На листах 15-18 имеется описание строительных конструкций, но дома с какой именно литерой - не указано. На фото 11 заключения изображен фасад литеры В и имеется пояснение «литера В ведется косметический ремонт». Далее, до листа 25 заключения следуют фотографии с описанием (ни одно фото к дому с литерой В не относится). На фото 25, относящемся к литре В, указано «литера В отсутствует штукатурка и окраска на торцевом фасаде». До листа 34 заключения приводятся фото и описание повреждений, но к дому, с какой литерой они относятся, нигде не указано. На листе 34 заключения имеется фото 39 с пояснительной надписью «литера В - двери металлические». На листе 35 и далее заключения идет описание обследования крыши дома с литерой А. На листе 37 фото 43 указано «кровля – литера В отремонтирована». С листа 44 заключения начинается ведомость дефектов. Идет описание только кровли литеры А, на листе 45 заключения имеется также упоминание только крыши литеры А. На листе 46 заключения указывается на возможность проведения капитального ремонта, в соответствии с которым многоквартирный дом по адресу: <адрес> (без указания литеры) рекомендовано признать аварийным в рамках постановления Правительства Российской Федерации № 47. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. Конструкции крыши и кровли литеры А, общедомовых дверей, окон, козырьков в соответствии СП 13-102-2003 находятся в недопустимом техническом состоянии, в ветхом состоянии с износом 61-80 % в соответствии с ВС Н 53 -86 (р). В соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» физический износ несущих конструкций составляет 65 %. К несущим конструкциям согласно постановлению от 13 августа 2006 года № 491 относятся фундаменты, несущие стены, плиты перекрытия, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции. В соответствии с ведомственными строительными нормами «Правила оценки физического износа жилых зданий» физический износ здания 66 %. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что производить капитальный ремонт жилого дома, находящегося адресу: <адрес> нецелесообразно, он непригоден для проживания. Здание необходимо запланировать под снос». 18 сентября 2020 года межведомственной комиссией администрации муниципального образования «Город Саратов» по признанию домов непригодными для проживания и аварийными, подлежащими сносу, на основании вышеуказанного заключения ООО «Проекты и решения» выдано заключение о признании дома № литеры А, В аварийными и подлежащими сносу. На основании указанных документов, администрацией выдано распоряжение №-р от <дата>, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> литеры А, В признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений произвести отселение в течение 3 месяцев с даты издания данного постановления; снос дома произвести до 01 сентября 2022 года; провести мероприятия по образованию земельного участка; администрации Фрунзенского района города Саратова надлежащим образом вручить копии настоящего распоряжения каждому собственнику помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> литеры А, В. Административный истец провел экспертизу в ООО «Независимая оценка и судебно-технические экспертизы» по техническому исследованию принадлежащего ему многоквартирного дома № литера В <адрес> с целью выяснения степени износа строительных конструкций здания, является ли оно аварийным. Строительные конструкции литеры В исследуемого здания с физическим износом 35 %, обладают достаточной прочностью и устойчивостью, что позволяет эксплуатировать здание без угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, государственному или муниципальному имуществу. Препятствия к использованию исследуемого здания ввиду его несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц отсутствуют. Указанный объект соответствует экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, требованиям технических регламентов. Качество выполненных работ по перепланировке и переустройству помещений вышеуказанного здания соответствует требованиям нормативно-технической и проектной документации. Таким образом, согласно экспертному исследованию физический износ здания составляет 35 %, что полностью соответствует данным указанного выше технического паспорта от 26 марта 2020 года. Принимая во внимание данный процент износа, основываясь на требованиях, предъявляемых к Методике по определению физического износа гражданских зданий (лист 41 заключения ООО «Проекты и решения»), при физическом износе здания от 21 до 40 % оценка технического состояния - удовлетворительное.

Решением Волжского районного суда Саратовской области от 29 июня 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично, распоряжение администрации № 406-р от 10 ноября 2020 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> литеры А, В» признано незаконным в части признания аварийным и подлежащим сносу дома № литеры В. В удовлетворении требований, заявленных к иным ответчикам, отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов ссылается, что процедура работы межведомственной комиссии не предусматривает участие администрации в ее работе и принятии решений по итогам работы. Обследование само по себе не является обязательным элементом работы комиссии и проводится в случае необходимости по решению данной комиссии. Спорный многоквартирный жилой дом (далее – МКД) является единым строением и, соответственно, снос одной литеры приведет к разрушению другой, что является угрозой для жизни и здоровья иных собственников и граждан. Процедура по признанию дома аварийным инициирована на основании соответствующего заявления собственников многоквартирного жилого дома в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При принятии обжалуемого решения судом первой инстанции не принято во внимание, что решение межведомственной комиссии не обжаловалось, к участию в деле не привлечены иные собственники многоквартирного жилого дома, права которых затронуты обжалуемым решением. Экспертное заключение составлено с нарушением действующего законодательства, поскольку перед экспертом не был постановлен и не им исследовался вопрос о том, являются ли литеры А и В спорного жилого дома единым строением, и возможен ли снос одной литеры без нанесения ущерба другой.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Юдаев С.В. и его представитель Чеботарев А.Г. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» Калюжная В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец Юдаев С.В. и его представитель Чеботарев А.Г. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу Положения, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, далее - Положение).

Согласно Положению функции органов местного самоуправления сводятся к созданию в установленном порядке комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятию на основании заключения вышеуказанной комиссии решения и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В настоящее время на территории муниципального образования «Город Саратов» создана и действует межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (положение о которой утверждено постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2015 года № 1415).

Согласно пункту 33 приведенного выше Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48, 49 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и ее состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в некоторых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимаемся решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Решение органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что Юдаеву С.В. на праве собственности принадлежат квартиры №, №, №, № в доме № литера В <адрес>, которые были им приобретены до признания данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 814-р от 09 августа 2011 года квартира № переведена из жилого помещения в нежилое помещение.

В 2013 году Юдаеву С.В., как единственному собственнику всех жилых и нежилых помещений, передан дом № (квартиры №, №, №, №) в непосредственное управление. Соответствующий акт приема-передачи отдельно стоящих жилых строений был подписан 26 августа 2013 года.

На основании рабочего проекта по усилению стены в осях «1/А-Б» здания, расположенного по адресу дом № <адрес>, проекта перепланировки и переустройства Юдаевым С.В. были произведены соответствующие работы.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 07 декабря 2017 года № 1197-р внесены изменения в распоряжение от 09 августа 2011 года о принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В подтверждение своих доводов о том, что принадлежащее ему здание - дом № литера В <адрес> не является аварийным, административный истец представил технические паспорта на принадлежащие ему объекты, экспертное заключение № 335 от 19 марта 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», заключение о пожарной безопасности, акт приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства от 22 июня 2020 года № 119/АП-2020 комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 26 сентября 2019 года № 1120-р о принятии решения о переводе жилого помещения по адресу <адрес> нежилое помещение.

Вместе с тем, согласно техническому заключению № РТС264Г200741 от 10 мая 2020 года, выполненному ООО «Проекты и решения» по заказу администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», ремонт жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, нецелесообразен, здание непригодно для проживания и его необходимо запланировать под снос.

Как пояснил в судебном заседании суда первой инстанции представитель ООО «Проекты и Решения» Гуськов С.В., техническое заключение в данном конкретном случае составлено по документам, представленным заказчиком (администрацией Фрунзенского района города Саратова). В указанных документах сведений о том, что собственником дома № литера В Юдаевым С.В. произведен ремонт здания, а также его переустройство, не имелось. Извещение о проведении осмотра и иные процессуальные моменты также выполняет заказчик, который извещает собственников здания о дате и времени осмотра. Спорные объекты недвижимости осматривались только снаружи.

По ходатайству административного истца Юдаева С.В. судом первой инстанции по делу была проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро рыночной оценки» Козлова Н.А. № 087-2021 от 04 июня 2021 года элементы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (литера В) относятся к работоспособной категории технического состояния несущих конструкций. Физический износ многоквартирного жилого дома (литера В) равен 30 %, техническое состояние строительных конструкций здания является работоспособным, снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности конструктивных элементов отсутствует. Исследуемый многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (литера В) является пригодным для проживания. Проведение реконструкции или капитального ремонта многоквартирного жилого дома (литера В) не требуется, опасность его разрушения, пребывания в нем людей отсутствует, безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих или пребывающих в указанном жилом доме, обеспечивается.

Доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, административными ответчиками суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Судом также установлено, что Юдаев С.В. или органы государственного надзора (контроля) с заявлением о проведении оценки состояния жилых помещений в органы местного самоуправления относительно дома № (литера В) <адрес> не обращались, в состав межведомственной комиссии, проводившей осмотр дома, Юдаев С.В., как единственный собственник данного дома (литера В), не входил, участия в ее работе не принимал.

Согласно представленным суду документам основанием для проведения межведомственной комиссией обследования жилого дома № (литера В) на предмет его непригодности для проживания послужило письмо администрации Фрунзенского района города Саратова и техническое заключение ООО «Проекты и Решения». Вывод о физическом износе жилого дома № (литера В) по <адрес> основан на заключении специализированной организации.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исходил из того, что техническое заключение, выполненное ООО «Проекты и Решения», в части обследования литеры В нельзя признать соответствующим требованиям закона, поскольку на момент проведения исследования в доме №литера В) уже были проведены ремонтные работы, а также переустройство и перепланировка, которые названной организацией не осматривались и при даче заключения о признании дома № (литеры А и В) аварийным не учитывались; техническое заключение ООО «Проекты и Решения» не содержит выводов об износе литеры В дома № <адрес>, в связи с чем с учетом заключения судебной экспертизы, пришел к выводу о том, что администрацией и межведомственной комиссией положения названного выше порядка, установленного Правительством Российской Федерации, не были соблюдены в полном объеме; распоряжение администрации, основанное на заключении межведомственной комиссии от 18 сентября 2020 года, в части признания дома № литера В <адрес> аварийным и подлежащим сносу является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и не усматривает оснований для отмены судебного постановления.

Глава IV постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании апелляционной инстанции 07 октября 2021 года эксперта ФИО6, подтвердившего выводы судебной экспертизы № 087-2021 от 04 июня 2021 года, литера В дома <адрес> является отдельно стоящей по отношению в литере А. Литера В дома № имеет обособленные от литеры А инженерные коммуникации, общей стены с литерой А не имеет, в связи с чем возможен снос литеры А без причинения ущербу литере В данного жилого дома. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, достаточный стаж экспертной работы, прошел ряд профессиональных переподготовок. Оснований не доверять заключению и показаниям эксперта у суда первой и апелляционной инстанции не имелось.

В связи с изложенными обстоятельствами и нормами материального права, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности распоряжения администрации в части признания дома № № литера В <адрес> аварийным и подлежащим сносу, основанном на заключении межведомственной комиссии от 18 сентября 2020 года (процедура вынесения которого не была соблюдена), которое, исходя из содержания административного искового заявления, фактически оспаривается административным истцом, поскольку таковое нарушает права Юдаева С.В., создает препятствия к осуществлению его прав как собственника домовладения и незаконно возлагает на него обязанности по сносу жилого дома, отселению из него и прочие (перечень которых приведен в оспариваемом распоряжении).

Признание судом незаконным распоряжения администрации в части признания дома № литера В <адрес> аварийным и подлежащим сносу является основанием для последующей отмены уполномоченным органом такового в указанной части.

Не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения доводы административного ответчика о том, что решение межведомственной комиссии, на основании которого принято оспариваемое распоряжение, не обжаловалось, поскольку Юдаев С.В., фактические оспаривая в административном исковом заявлении заключение межведомственной комиссии от 18 сентября 2020 года ввиду нарушения процедуры его принятия, формально требования о признании его незаконным не заявлял.

Доводы апелляционной жалобы направлены не переоценку обстоятельств по делу и на существо принятого судебного акта не влияют, им была дана надлежащая оценка судом при рассмотрении административного дела в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены правильно, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для отмены постановленного судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи: