Юдицких Евгений Олегович

Судья: Гоморева Е.А. Дело № 33-22387/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Черных И.Н.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2018 года апелляционную жалобу Ю.Е.О. на решение Видновского городского суда Московской области от 24 апреля 2018 года по делу

по иску Ю.Е.О. к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе незаконным, обязании предоставить меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Ю.Е.О. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 19 января 2018 года об отказе в предоставлении меры социальной поддержки; возложении обязанности на ответчика с 01.01.2018 года предоставить меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50% - платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования мотивировал тем, что он является ветераном боевых действий с 14.11.2016 г., что подтверждается соответствующим удостоверением. 15.01.2018 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, установленной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» по месту фактического проживания по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, п. Лопатино, ул. Сухановская, д. 10, кв. 98. Однако ему отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий, по тем основаниям, что он не имеет регистрации по месту жительства. С этим решением он не согласен, поскольку регистрация по месту жительства не может служить основанием для отказа в компенсации. Он и члены его семьи зарегистрированы по месту прохождения военной службы по адресу воинской части: г.Москва, ул.Знаменка, д.19, в/ч (дисл...

...окация). По данному адресу он не проживает, финансового лицевого счета нет, что подтверждается выпиской из домовой книги. Квартира по месту фактического проживания его и члена его семьи приобретена в собственность как форма реализация права на жилищное обеспечение военнослужащих с привлечением средств накопительно- ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Он и член его семьи с 23.06.2017 г. фактически пользуются жилой площадью (постоянно проживают) по вышеназванному адресу, что подтверждается актом приема-передачи квартиры. Этой же датой заключен договор с управляющей организацией ООО «Комфорт», истец своевременно оплачивает жилищно-коммунальные услуги, на его имя открыт финансовый лицевой счёт № <данные изъяты>.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Ю.Е.О. обратился с апелляционной жалобой на указанное судебное постановление, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Судом установлено, что Ю.Е.О. является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением, выданным 14.11.2016 года.

В ним заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 10 лет с 23.06.2017 года по 22.06.2027 года.

Согласно выписки из домовой книги он и жена - Ю.Д.М. зарегистрированы по месту прохождения военной службы по адресу воинской части: г.Москва, ул.Знаменка, д.19, в/ч (дислокация) постоянно с 14.08.2012 года.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра, истцу на праве собственности от 08.12.2017 года принадлежит жилое помещение по адресу: Московская область, Ленинский район, дер. Лопатино, ул. Сухановская, д. 10, кв. 98.

Актом от 23.06.2017 года квартира ему передана, с ним заключен договор управления многоквартирным домом с 23.06.2017 года.

15.01.2018 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов, установленной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Однако, уведомлением ответчика от 19.01.2018 года ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий, по оплате жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, п. Лопатино, ул. Сухановская, д. 10, кв. 98, по тем основаниям, что он не имеет регистрации по месту жительства по указанному адресу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право зарегистрироваться в вышеуказанное жилое помещение, оснований для регистрации по адресу воинской части нет, в связи с чем, отсутствие регистрации по месту жительства в Московской области не дает ему право на получении мер социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильном толковании и применении норм материального права, по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1082/46.

Согласно п.5 указанного порядка, при обращении за назначением компенсации получателем (представителем) необходимо представить, в том числе, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Как следует из материалов дела истец и его жена Ю.Д.М. зарегистрированы по месту прохождения военной службы по адресу воинской части: г.Москва, ул.Знаменка, д.19, в/ч (дислокация) постоянно с 14.08.2012 года (л.д.48).

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация истца и члена его семьи по адресу воинской части: г.Москва, ул.Знаменка, д.19, в/ч обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно представленной в дело справки от 23.01.2018 года №2, выданной ГКУ г.Москвы «Городской центр жилищных субсидий», Ю.Е.О., зарегистрированный по адресу: г.Москва, ул.Знаменка, д.19, в/ч, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу не предоставляются (л.д.49).

21.09.2015 года между истцом и ООО «Гранель» заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома (квартиры) адресу: Московская область, Ленинский район, дер. Лопатино, ул. Сухановская, д. 10, кв. 98, с участием средств по кредитному договору с Банком «Зенит», средств целевого жилищного займа, предоставленного участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, собственных средств (л.д.31-46).

Согласно акта приема-передачи указанной квартиры от 23.06.2017 года квартира передана истцу ООО «Гранель» (л.д.47).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра, истцу на праве собственности от 08.12.2017 года принадлежит жилое помещение по адресу: Московская область, Ленинский район, дер. Лопатино, ул. Сухановская, д. 10, кв. 98 (л.д.9-11).

С ним заключен договор управления многоквартирным домом с 23.06.2017 года (л.д.16-27)

Также представлена выписка из финансового лицевого счета по указанной квартире и квитанции об оплате коммунальных услуг, плательщиком указан истец (л.д.28-30).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно п.19 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 г. №1082/46, компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами.

С учетом изложенного, поскольку истец в силу ст.56 ГПК РФ представил доказательства, подтверждающие, что он с семьей фактически проживает 23.06.2017 г. по адресу: Московская область, Ленинский район, дер. Лопатино, ул. Сухановская, д. 10, кв. 98, с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки обратился 15.01.2018 года, то в силу п.19 вышеуказанного Порядка компенсация по оплате за указанное жилое помещение должна быть предоставлена истцу 01.01.2018 года.

Поскольку Ленинское управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде, то обязанность по предоставлению указанных мер социальной поддержки должна быть возложена на Министерство социального развития Московской области.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Видновского городского суда Московской области от 24 апреля 2018 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об обязании Министерство социального развития Московской области с 01.01.2018 года предоставить Ю.Е.О. в соответствии с положениями подп. 5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и занимаемой общей площади жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от 24 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Министерство социального развития Московской области с 01.01.2018 года предоставить Ю.Е.О. в соответствии с положениями подп. 5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу: Московская область, Ленинский район, дер. Лопатино, ул. Сухановская, д. 10, кв. 98, в размере 50 процентов: платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и занимаемой общей площади жилых помещений.

Апелляционную жалобу Ю.Е.О. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи