Юхно Аркадий Иванович

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2021 года г.Тула, ул.Марата, д.162-а

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Большова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении производство № 5-365/2021, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении

Юхно Аркадия Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., гражданина ..., со слов неработающего, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Юхно А.И. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. Юхно А.И. находился на остановке общественного транспорта «...» по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при нахождении в местах общего пользования, чем не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), чем своими действиями нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 «О допо...

...лнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», п. 1.6 Указа Губернатора от 30.04.2020 № 41, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Юхно А.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно, всеми предусмотренными способами извещения, в материалах дела имеется его позиция о нахождении без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, если от лица не поступит ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Юхно А.И.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п.п. «д» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

Согласно п.п. «м» п. 1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии п.п. «ф» п.1 ст. 11 Указанного Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» ст.10 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. «а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.6 Указа Губернатора от 30.04.2020 № 41, «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (редакции от 11.01.2021) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья, граждане, находящиеся на территории Тульской области, обязаны использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) либо защитные экраны для лица при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Действия Юхно А.И., выразившиеся в нахождении ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. на остановке общественного транспорта «...» по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания либо защитного экрана для лица, при не выполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не оспаривались. Его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вина Юхно А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, рапортом уполномоченного ..., объяснениями, фото, в которых подтверждено событие административного правонарушения.

Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, в материалах административного дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении Юхно А.И. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного Юхно А.И. административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом личности правонарушителя, назначение наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч.1 ст.24.7 того же Кодекса, и вещественных доказательств по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Юхно Аркадия Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 300 рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим банковским реквизитам: получатель: УФК по Тульской области (УМВД по г.Туле)

ИНН 7105506527,

КПП 710501001,

Код ОКТМО 70701000,

номер счета получателя платежа № Отделение Тула,

КБК №

БИК 047003001,

УИН №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1. данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2014 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Юхно А.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Юхно А.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управленяие социальной защиты населения г. Тулы» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований Юхно А.И. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы.

Однако получил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными правовыми актами субъектов РФ. В связи с этим, в соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отл...

...ичия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

По мнению Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», представленная награда значок «За работу без аварий I степени», выданный решением начальника ООТ «Тулаавтотранс», не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; документов, подтверждающих, что данный значок относится к ведомственным знакам отличия в труде не представлено.

С данным отказом он не согласен, поскольку во время работы в акционерном обществе открытого типа «Автоколонна № 1809» был награжден значком «За работу без аварий» первой степени и ему было выдано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ года, награждение производилось от имени министерства транспорта РСФСР и президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Просил суд признать отказ в выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» незаконным, признать его «Ветераном труда».

Истец Юхно А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Гусева Т.А. исковые требования Юхно А.И. не признала, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Юхно А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой Юхно А.И. № с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке Юхно А.И., он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислен в Трамвайно-троллейбусное управление г. Тулы на курсы учеников водителей троллейбуса, с ДД.ММ.ГГГГ принят в Автоколонну № слесарем по ремонту автобусов, с ДД.ММ.ГГГГ водителем 2 класса, а с ДД.ММ.ГГГГ переведен на автобус икарус, присвоена квалификация водителя 1 класса.

Автоколонна № на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ переименована в АООТ «Автоколонная № № При этом в трудовой книжке указано, что Юхно А.И. продолжает работать на регулярных городских пассажирских маршрутах.

АООТ «Автоколонная № с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ОАО «Автоколонная №» на основании Федерального закона об акционерных обществах № 208-ФЗ от 26.12.1995 года. При этом в трудовой книжке указано, что Юхно А.И. продолжает работать водителем 1 класса на регулярных городских пассажирских маршрутах.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Юхно А.И. работал водителем 1 класса на регулярных городских пассажирских маршрутах в Муниципальном унитарном пассажирском автотранспортном предприятии «Горавтотранс».

Также согласно сведениям трудовой книжки Юхно А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал водителем в ООО «Транссервис-К», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем автомобиля в ООО «Хомяковский экспериментальный механический завод», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает водителем автобуса городских маршрутов в МУП МО г. Тулы «Тулгорэлектротранс».

Согласно сведениями о награждении содержащимся в трудовой книжке Юхно А.И. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ награжден значком «За работу без аварий II степени, ДД.ММ.ГГГГ Юхно А.И. награжден значком «За работу без аварий I степени».

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № Федерации Независимых Профсоюзов России «Тульская Федерация Профсоюзов» в объединенном ведомственном архиве профсоюзов имеется постановление акционерного общества открытого типа «Тулаавтотранс» и Президиума Тульского обкома профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении водителей филиалов АООТ «Тулаавтотранс» нагрудным значком «За работу без аварий».

Во исполнение постановлений Совета Министров РСФСР от 31.06.1963 года № 939, от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании постановления Совета Департамента Министерства согласованного с ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ, АООТ «Тулаавтотранс» и Президиум обкома профсоюза рабочих автомобильного транспорта и дорожного хозяйства награждаются значком «За работу без аварий» I степени следующих водителей: Автоколонна № под № – Юхно А.И. .

На основании приказа начальника АООТ «Автоколонна № 1809» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 награжден нагрудным значком «За работу без аварий» первой степени.

Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением № Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог согласно которому Юхно А.И. награжден значком «За работу без аварий» первой степени.

Как следует из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог Юхно А.И. награжден значком «За работу без аварий» второй степени на основании приказа «Тулоблавтотранс» и постановления Президиума Тульского обкома профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ года.

Вышеуказанные удостоверения подписаны начальником Тульского территориального производственного объединения «Тулоблавтотранс» и председателем обкома профсоюза и подписи скреплены печатью Тульского территориального производственного объединения «Тулоблавтотранс» Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

ДД.ММ.ГГГГ Юхно А.И. обратился в Управление социальной защиты населения г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ УСЗН г. Тулы Юхно А.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда значок «За работу без аварий I степени» не относится к ведомственной награде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Отказ Юхно А.И. в присвоении звания «Ветеран труда» и позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Доводы представителя ответчика, что значок «За работу без аварий» I и II степени которыми награжден истец Юхно А.И. не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку ФИО2 был награжден данными наградами на основании Постановления Тульского территориального производственного объединения «Тулоблавтотранс» Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума Тульского обкома профсоюзов рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог за длительную работу без дорожно-транспортных происшествий, без нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, то есть за добросовестный труд, обеспечивающий безаварийную работу транспорта на протяжении длительного периода времени работы на транспорте.

Как следует из имеющихся в материалах дела копий удостоверений, Юхно А.И. в установленном порядке был награжден нагрудным значком «За работу без аварий» первой и второй степени.

Данный нагрудный значок «За работу без аварий» был учрежден постановлениями Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года № на автомобильном транспорте и от ДД.ММ.ГГГГ № на городском электрическом для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения в предприятиях, организациях России, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, на что прямо указано в представленных заявителем суду документах.

Постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.1993 года № 3 утверждено согласованное с ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий».

При этом согласно п. 2 данного Постановления право награждения нагрудным значком «За работу без аварий» всех степеней предоставлено территориальным органам управления транспортом при главах администрации областей, краев, республик по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза или с органами их заменяющими.

Согласно п. 3 Положения о нагрудном значке «За работу без аварий» от 30.06.1993 года № 3 награждение значком «За работу без аварий» всех степеней осуществляется по представлению администрации и профсоюзного комитета предприятия (организации), на котором работает водитель, в территориальный орган управления транспортом и отраслевой профсоюз (или орган его заменяющий), при этом оформляется наградной лист.

В соответствии с п. 5 Положения о нагрудном значке «За работу без аварий» от 30.06.1993 года № 3 наградной лист направляется в территориальный орган управления транспортом (департамент, комитет, управление, отдел) при главе администрации области, края, республики, который совместно с соответствующим отраслевым комитетом профсоюза (или с органом его заменяющим) принимает решение о награждении водителя значком «За работу без аварий».

Обеспечение значками «За работу без аварий» всех степеней, удостоверениями к ним производится централизованно путем представления заявок территориальным органам управления транспортом Департаменту автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (п. 12 Положения).

В материалах дела имеются удостоверения к значку «За работу без аварий» второй степени и «За работу без аварий» первой степени. В удостоверении к значкам указано, что оно выдано и изготовлено Министерством автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Таким образом, Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.

В удостоверениях, представленных Юхно № и № о награждении его значком «За работу без аварий» 2-ой и 1-ой степени имеется печать Тульского территориальное производственное объединение «Тулоблавтотранс» и АООТ «Тулаавтотранс». Кроме того, в верхней части внутренней стороны удостоверений имеется надпись Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Также в удостоверении от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении Юхно А.И. значком «За работу без аварий» первой степени указано, что он награжден данным значком на основании совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Право награждения значком «За работу без аварий» было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов (что подтверждается Постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения «О нагрудном значке «За работу без аварий».

То обстоятельство, что нагрудный значок «За работу без аварий» всех трех степеней относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», подтверждается также данными ранее по этому вопросу в письмах Минтруда РФ от 15 сентября 1997 года N 4545-СК и от 7 октября 1998 года N 5635-КС разъяснениями. О том же свидетельствует Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года № 412 (позиции №№ 8174 - 8176).

В соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении (ОК 018-95), утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412, значок «За работу без аварий» 3-х степеней включен в список ведомственных наградных значков СССР.

Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются в том числе и нагрудные знаки, знаки, значки, в числе которых указан нагрудный знак «За работу без аварий …. степени» всех трех степеней».

Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам нагрудные значки «За работу без аварий» 1-ой и 2-ой степени, которыми награжден Юхно А.И., могут быть признана таковыми, поскольку присвоены за длительную и безупречную работу водителем на автомобильном транспорте, обеспечивающую безаварийную работу транспорта.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства права будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что Юхно А.И. на момент обращения в Управление социальной защиты населения города Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж, дающий право на пенсию, и был награжден ведомственной наградой, в совокупности дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Юхно А.И. звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.

Юхно А.И. обратился в Управление социальной защиты населения города Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.

В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».

Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Юхно А.И. удостоверение «Ветеран труда».

Однако, поскольку обращение Юхно А.И. разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Юхно А.И. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Юхно А.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» со дня обращения с заявлением, обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Признать право Юхно А.И. на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Юхно А.И. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий