Юкин Валерьян Куприянович

Судья Исмагилов А.Т.

УИД 16RS0036-01-2022-004235-23

в суде первой инстанции дело № 2а-3267/2022

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-19394/2022

Учет №022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2022 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. дело по апелляционной жалобе Маннановой Эльмиры Габдулхаковны на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 октября 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Маннановой Эльмиры Габдулхаковны, Штаевой Юлии Николаевны, Юкина Валерьяна Куприяновича к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, выраженных в письмах № 11225/зем от 25 февраля 2022 года, 11074/зем от 22 февраля 2022 года и № 11284/зем от 27 февраля 2022 года, - отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. обратились в суд с административным иском к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Рес...

...публики Татарстан с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение.

В обоснование заявленных требований указано, что Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. в соответствии с протоколом очередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» (далее - СНТ «Алнас») от 30 октября 2021 года № 1 являются членами товарищества и за административными истцами закреплены земельные участки: Маннановой Э.Г. – участки <адрес>, с кадастровым номером .... площадью 1206, 26 кв. м; Штаевой Ю.Н. – участок <адрес>, с кадастровым номером .... площадью 666 кв. м; Юкину В.К. - участок <адрес> с кадастровым номером ...., площадью 1411 кв. м., расположенные по адресу: по адресу: <адрес>

Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. 25 февраля 2022 года обратились в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельных участков, расположенных в СНТ «Алнас» в собственность бесплатно, как гражданам, ведущим садоводство.

В ответ на данное заявление Маннановой Э.Г. было получено письмо Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 1 марта 2022 года № 2879/214 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Письмом № 2722/214 от 28 февраля 2022 года в удовлетворении предоставления земельного участка было отказано Штаевой Ю.Н.

Аналогичный отказ получил Юкин В.К. письмом № 3032/203 от 2 марта 2022 года.

Отказ в предоставлении земельных участков административным истцам, со ссылкой на положения пунктов 1и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», был мотивирован тем, что имеется постановление Главы Администрации Альметьевского района Республики Татарстан № 44 от 30 марта 1992 года «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)», которым Альметьевскому заводу погружных электрических насосов (АЗПЭН) был выделен земельный участок площадью 24 га. СНТ «Алнас» образован 10 декабря 2014 года и с данной организацией заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 24 июля 2019 года, сроком на 5 лет. Испрашиваемые земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет на основании проекта планировки территории, утвержденного постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 691 от 18 мая 2021 года. Таким образом, Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. не являлись членами СНТ «Алнас» до 2001 года, им не предоставлялись земельные участки в пользование.

Не соглашаясь с мотивировкой отказа, в административном иске Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. указывают, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства некоммерческой организации, данный участок не является изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, административные истцы являются членом СНТ «Алнас», протоколом общего собрания за ними закреплены садовые участки. В этой связи административные истцы просили признать незаконным отказы Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 1 марта 2022 года № 2879/214 в отношении Маннановой Э.Г.; № 2722/214 от 28 февраля 2022 года в отношении Штаевой Ю.Н. и № 3032/203 от 2 марта 2022 года в отношении Юкина В.К. - в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона путём повторного рассмотрения обращений.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан», Новокашировский сельский Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Римера-Алнас» (далее - ООО «Римера-Алнас»), садоводческое некоммерческое товарищество «Алнас» (далее – СНТ – «Алнас»).

11 октября 2022 года Альметьевским городским судом Республики Татарстан по делу принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Маннановой Э.Г., Штаевой Ю.Н. и Юкина В.К. ставится вопрос об отмене решения суда от 11 октября 2022 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считают, что суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и нарушил нормы материального права, настаивают на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме. В жалобе указывается, что постановлением главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года № 44 утвержден отвод земель под коллективные сады для работников промышленных предприятий и организаций города в постоянное пользование. Согласно данному постановлению директор Альметьевского завода погружных электрических насосов Прошечкин А.И. обязан был предоставить Альметьевскому комитету по земельным ресурсам и земельной реформе проект планировки коллективного сада. Альметьевский комитет по земельным ресурсам и земельной реформе был обязан отвести в натуре земельные участки организациям. Земельные участки были получены членами СНТ «Алнас», в том числе Маннановой Э.Г., Штаевой Ю.Н. и Юкиным В.К. как членами СНТ «Алнас», а потому, по мнению заявителей апелляционной жалобы, суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии у административных истцов права на бесплатную передачу в их собственность земельных участков.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные истцы Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. в суд не явились.

Административные ответчики Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан», Новокашировский сельский Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ООО «Римера-Алнас», СНТ – «Алнас» своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела видно, что постановлением Главы Администрации Альметьевского района Республики Татарстан № 44 от 30 марта 1992 года «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)», которым Альметьевскому заводу погружных электрических насосов (АЗПЭН) был выделен земельный участок площадью 24 га.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года № 1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» СНТ «Алнас» предоставлен земельный участок с кадастровым номером .... площадью 950251 кв.м, с видом разрешённого использования – «садоводство», относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> в безвозмездное (срочное) пользование, сроком на пять лет.

24 июля 2019 года между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и СНТ «Алнас» заключён договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. в соответствии с протоколом очередного общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» (далее - СНТ «Алнас») от 30 октября 2021 года № 1 являются членами товарищества и за административными истцами закреплены земельные участки: Маннановой Э.Г. – участки <адрес>, с кадастровым номером ...., площадью 1206, 26 кв. м; Штаевой Ю.Н. – участок <адрес> с кадастровым номером ...., площадью 666 кв. м; Юкину В.К. - участок <адрес>, с кадастровым номером ...., площадью 1411 кв. м., расположенные по адресу: по адресу: <адрес>

Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. 25 февраля 2022 года обратились в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельных участков, расположенных в СНТ «Алнас» в собственность бесплатно, как гражданам, ведущим садоводство.

В ответ на данное заявление, Маннановой Э.Г. было получено письмо Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 1 марта 2022 года № 2879/214 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Штаевой Ю.Н. получено письмо № 2722/214 от 28 февраля 2022 года об отказе в удовлетворении заявления о безвозмездном предоставлении земельного участка.

Юкину В.К. письмом № 3032/203 от 2 марта 2022 года административный ответчик также отказал в безвозмездном предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении земельных участков административным истцам, со ссылкой на положения пунктов 1и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», был мотивирован тем, что имеется постановление Главы Администрации Альметьевского района Республики Татарстан № 44 от 30 марта 1992 года «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)», которым Альметьевскому заводу погружных электрических насосов (АЗПЭН) был выделен земельный участок площадью 24 га. СНТ «Алнас» образован 10 декабря 2014 года и с данной организацией заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 24 июля 2019 года, сроком на 5 лет. Испрашиваемые земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет на основании проекта планировки территории, утвержденного постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 691 от 18 мая 2021 года. Таким образом, Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. не являлись членами СНТ «Алнас» до 2001 года, им не предоставлялись земельные участки в пользование.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что достоверных доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен Маннановой Э.Г., Штаеву Ю.Н., Юкину В.К. как члену садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суду представлено не было, и в указанной связи посчитал, что совокупности всех условий, предусмотренных законом и необходимых для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно административных истцов не имеется, отказал в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному дела правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определённой вещи.

В соответствии с положениями пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Обжалуемый судебный акт отвечает указанным положениям закона, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Как правильно установил суд, земельный участок с кадастровым номером .... переданный в аренду СНТ «Алхас», образован из исходного земельного участка с кадастровым номером .... на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории утвержденного постановлением Исполкома Альметьевского района № 691 от 18 мая 2021 года, что в свою очередь сторонами по делу не оспаривалось.

По решению общего собрания членов СНТ «Алнас» о распределении земельных участков между членами СНТ «Алнас» от 30 октября 2021 года № 1, земельные участок распределены распределены между административными истцами: за Маннановой Э.Г. – участки <адрес> с кадастровым номером .... площадью 1206, 26 кв. м; за Штаевой Ю.Н. – участок <адрес>, с кадастровым номером ...., площадью 666 кв. м; за Юкиным В.К. - участок <адрес> с кадастровым номером .... площадью 1411 кв. м.

При этом, как верно было установлено судом первой инстанции, доказательств того, что указанные участки были предоставлены Маннановой Э.Г., Штаевой Ю.Н., Юкину В.К. как членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суду представлено не было и в материалах дела не имеется.

Членами СНТ «Алнас» административные истцы стали только в 2021 году, на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года № 1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» и договора от 24 июля 2019 года безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности.

СНТ «Алнас» является вновь созданным в 2014 году некоммерческим юридическим лицом и правопреемником некоммерческой организации, реорганизованной из садоводческого общества, созданного при Альметьевском заводе погружных электрических насосов, не является.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции с учетом совокупности всех условий, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, не имеется.

Маннановой Э.Г., Штаевой Ю.Н., Юкиным В.К. не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены их права, поскольку отказ административного ответчика, изложенный им в оспариваемых решениях от 1 марта 2022 года № 2879/214; № 2722/214 от 28 февраля 2022 года и № 3032/203 от 2 марта 2022 года является законным, мотивированным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по делу не опровергают, и в этой связи отмену состоявшегося решения суда повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 октября 2022 года по данному административному делу – оставить без изменения, апелляционную жалобу Маннаповой Эльмиры Габдулхаковны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 декабря 2022 года.

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-3267/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

УИД № 16RS0036-01-2022-004235-23

Дело № 2а-3267/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11октября 2022 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составесудьи Исмагилова А.Т.

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маннановой Э.Г., Штаевой Ю.Н., Юкина В.К. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Маннанова Э.Г., Штаева Ю.Н., Юкин В.К. обратились в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указали, что обратились с заявлением на имя руководителя исполнительного комитетаАльметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «Алнас» по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Новокашировское сельское поселение, садоводческое некоммерческое товарищество «Алнас», в собственностьбесплатно.

В ответ на данные заявления были получены письмаКомитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отсутствии ос...

...нований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Выражая своё несогласие, указывая на то, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства некоммерческой организации, данный участок не является изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, при этом административные истцы являются членами СНТ «Алнас», протоколом общего собрания за ними закреплены садовые участки, административные истцы просили признать незаконными отказыКомитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона путём повторного рассмотрения обращений.

Административные истцы и их представителив судебное заседание не явились, извещены.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - также просил отказать в удовлетворении административного иска.

Иные лица, в том числе заинтересованные, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела, объяснений сторон следует, что на основании постановления Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года № 44 «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)», Альметьевскому заводу погружных электрических насосов (АЗПЭН) был выделен земельный участок площадью 24 га.

В последствии АЗПЭН переименован в акционерное общество «Алнас» и в дальнейшем – в ООО «РИМЕРА-АЛНАС».

Административные истцы являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» (ИНН 1141644002961), созданного, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» СНТ «Алнас» (ИНН 1141644002961) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:07:050005:378 площадью 950251 кв.м, с видом разрешённого использования: садоводство, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, Новокашировское сельское поселение, СНТ «Алнас», в безвозмездное (срочное) пользование, сроком на пять лет.

24 июля 2019 года между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и СНТ «Алнас» заключён соответствующий договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 16:07:050005:378 передан СНТ «Алнас» (ИНН 1141644002961) актом приёма-передачи от 24 июля 2019 года.

Согласно справкам СНТ «Алнас» № 254, 59, 247 от 21 января 2022 года и 11 февраля 2022 года за Маннановой Э.Г., Штаевой Ю.Н. и Юкиным В.К. в соответствии с протоколом очередного Общего собрания членов СНТ «Алнас» от 30 октября 2021 года № 1 закреплены садовые участки.

Административные истцы в феврале-марте 2022 года в целях приобретения указанных земельных участков в собственность, обратились в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с соответствующим заявлением, на которое административными истцами получены оспариваемые ответыКомитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование отказа указано, что испрашиваемые земельные участки образованы из исходного земельного участка с кадастровым номером 16:07:050005:378, предоставленного СНТ «Алнас» на основании договора безвозмездного (срочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Алнас» создано ДД.ММ.ГГГГ. Приложенное к заявлению постановление Главы администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)» не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего предоставление земельного участка вновь образованному СНТ «Алнас».

При этом в указанных ответах также разъяснено, что административные истцы будучи членами СНТ, на основании п. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ вправе приобрести земельный участок в собственность за плату без торгов.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определённой вещи.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.

Между тем, в рассматриваемом случае, достоверных доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен административным истцам как членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», реорганизованного в дальнейшем в СНТ «Алнас», созданного 10 декабря 2014 года, суду не представлено.

При этом земельный участок был предоставлен СНТ «Алнас» после вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года № 1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» и договора от 24 июля 2019 года безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, что также подтверждается актом приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером 16:07:050005:378 от 24 июля 2019 года.

Наименование СНТ «Алнас» (ИНН 1141644002961) само по себе не свидетельствует о том, что данное СНТ реорганизовано из садоводческого общества, созданного при АЗПЭН.

Значение для дела в данном случае имеет не то обстоятельство, что СНТ «Алнас» создано до 01 января 2019 года, а тот факт, что указанное садоводческое некоммерческое товарищество является организацией, созданной изначально, а не реорганизованной из садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, существовавшего ранее.

Таким образом, совокупности всех условий, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для предоставления административным истцам испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно, не имеется.

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда РТ по делу 2а-2233/2022.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается.

Административными истцами не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены их права, поскольку они являются мотивированными и обоснованными; обстоятельства, изложенные в нём, подтверждаются объяснениями сторон и материалами дела, на основании чего, суд находит административное исковоезаявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Маннановой Э.Г., Штаевой Ю.Н., Юкина В.К. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, выраженных в письмах №№ 11225/зем от 25 февраля 2022 года, 11074/зем от 22 февраля 2022 года и № 11284/зем от 27 февраля 2022 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 21октября 2022 года.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т.Исмагилов

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 2022 г.