Юсупов Амангельды Рахметович

дело № 2-259/2024

№ 33-6876/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 01 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Ерш Е.Н., Наумовой Е.А.,

при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 20 июня 2024 года по гражданскому делу по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к Юсупову ФИО10 о взыскании бюджетных средств,

установила:

истец Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее также - Минсельхоз, Министерство) обратилось в суд с вышеназванным иском к ответчику Юсупову А.Р. указав, что ответчик является наследником Юсуповой Г.Р., умершей 01.03.2023, которая в 2021 году как индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) получила грант в размере 29 914 500 руб. на развитие семейной фермы. В соответствии с соглашением № от 08.05.2021, заключенным ею с Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, срок освоения гранта составил 24 месяца со дня поступления денежных средств на лицевой счет Юсуповой Г.Р., открытый в Управлении Федерального казначейства по Оренбургск...

...ой области, на основании платежного поручения № от 26.05.2021.

Согласно предоставленному в Министерство ИП Юсуповой Г.Р. отчета по состоянию на 01.01.2023, последней использовано бюджетных денежных средств в размере 27 839 771,40 руб. на приобретение крупного рогатого скота и сельхозтехники. В связи со смертью ИП Юсуповой Г.Р. в марте 2023 года отчет по осуществлению расходов предоставлен не был. На лицевом счете ИП Юсуповой Г.Р. остаток денежных бюджетных средств составил 1 116 876,6 руб.. В связи со смертью Юсуповой Г.Р. членами КФХ внесены изменения в ЕГРИП. с 24.05.2023 главой КФХ, возглавляемого ранее ИП Юсуповой Г.Р., является Жаксыбаев А.Г. При этом ранее, в заявочной документации на получение гранта от ИП Юсуповой Г.Р. в 2021 году предоставлено соглашение о создании КФХ в составе трех человек: глава Юсупова Г.Р., ответчик (её брат) Юсупов А.Р. и Ануфриев И.И.. Жаксыбаев А.Г. стороной указанного соглашения, а также родственником умершей Юсуповой Г.Р. и её наследником не является, поэтому правовых оснований для исполнения условий соглашения с Министерством у него не имеется. Ответчик Юсупов А.Р. унаследовал имущество после смерти ИП Юсуповой Г.Р., в том числе приобретенное за счет бюджетных средств, соответственно, как наследник и как член КФХ, он обязан зарегистрироваться в качестве главы КФХ и обеспечить выполнение условий гранта в соответствии с порядком №, а в случае отказа от выполнения данных обязательств, возвратить в бюджет израсходованную ИП Юсуповой Г.Р. сумму гранта.

С учетом изложенного Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области просило суд взыскать с Юсупова А.Р. в пользу истца задолженность в областной бюджет в размере 28 787 624,40 руб..

Определением суда от 03.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Жаксыбаев А.Г., Ануфриев И.И..

Решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 20.06.2024 в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отказано.

С данным решением не согласилось истец Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, которое в поданной апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции явились лица, участвующие в деле.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения представителя истца Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Мигуновой Н.В., поддержавшей апелляционную жалобу, ответчика Юсупова А.Р., третьих лиц Ануфриева И.И. и Жаксыбаева А.Г., возражавших против апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений ответчика на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно абз. 5 ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Ч. 1 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п.п. 2 и 3 п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

По смыслу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 6 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления из областного бюджета грантов в 2021 году на развитие семейной животноводческой фермы установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 № 907-пп «О предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Постановление № 907-пп).

В соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейной животноводческой фермы, являющимся приложением № 1 к Постановлению 907-пп, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление грантов, является Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В соответствии с п. 12 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейной животноводческой фермы (Приложение № 1 к Постановлению № 907-пп) в редакции, действовавшей на момент предоставления гранта, грант подлежит возврату главой крестьянского (фермерского) хозяйства при выявлении факта нарушения обязательств.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации постановления Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 № 907-пп «О предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм» Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в 2021 году проведен конкурс по отбору семейных животноводческих ферм.

По итогам конкурса одним из победителей признана индивидуальный предприниматель, глава КФХ Юсупова Г.Р..

08.05.2021 между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и главой КФХ Юсупова Г.Р. заключено соглашение № о предоставлении получателю из бюджета Оренбургской области в 2021 году гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы, в соответствии с которым Министерство предоставляет Юсупова Г.Р. денежные средства в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее - грант) в размере 29 914 500 руб., а Юсупова Г.Р. принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с целями, условиями и порядком, установленным соглашением.

Факт предоставления денежных средств Юсуповой Г.Р. подтверждается платежным поручением № от 26.05.2021 и сторонами не оспаривается.

Фактическая сумма освоенного гранта составила 28 797 623,40 руб., что не оспаривается сторонами.

На основании п. 1.2. соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 2 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения.

В соответствии с п. 49 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейной животноводческой фермы, грантополучатель один раз в полугодие в течение срока действия соглашения не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обязан предоставить в Министерство отчет о достижении значений результатов предоставления гранта, об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант.

Из материалов дела следует, что последний раз главой КФХ Юсупова Г.Р. сдала указанный отчет 01.01.2023. Следующий отчет, который должен был предоставлен не позднее 10.06.2023, не был предоставлен по причине смерти Юсуповой Г.Р..

Юсупова Г.Р. умерла 01.03.2023.

По информации Управления Федерального казначейства по Оренбургской области остаток денежных средств гранта на лицевом счете, открытом на имя Юсуповой Г.Р. составляет 1 116 876,60 руб..

Таким образом, сумма гранта, израсходованная Юсуповой Г.Р. составила 28 797 623,40 руб. (29 914 500 руб. -- 1 116 876,60 руб.).

На указанные обстоятельства также ссылается истец в обоснование своих требований и они не оспариваются иными лицами, участвующими в дела.

Согласно ответу нотариуса Ахметовой И.Г. от 24.11.2023 заведено наследственное дело № к имуществу умершей Юсуповой Г.Р., наследником, принявшим наследство по закону является брат умершей Юсупов А.Р..

В соответствии с п. 1 ст. 1175 ГК РФ наследники, принявший наследство, отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 1179 ГК РФ после смерти любого члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается и наследование осуществляется на общих основаниях с соблюдением при этом правил статей 253 – 255 и 257-259 настоящего Кодекса.

Из представленного нотариусом наследственного дела № к имуществу умершей Юсуповой Г.Р. также видно, что с заявлением о принятии наследства кроме Юсупова А.Р., также обратились 17.11.2023 Жаксыбаев А.Г., Ануфриев И.И., поскольку наследодатель на день смерти являлась главой КФХ, а членами указанного фермерского хозяйства Жаксыбаевым А.Г., Юсуповым А.Р., Ануфриевым И.И., соглашение об определении долей между членами хозяйства не заключалось.

Вместе с тем, в заявочной документации на получение гранта от ИП главы КФХ Юсуповой Г.Р. в 2021 году представлено соглашение о создании крестьянско – фермерского хозяйства в составе трех человек: глава КФХ Юсупова Г.Р., Юсупов А.Р., Ануфриев И.И..

При этом, в связи со смертью главы КФХ Юсуповой Г.Р., решением общего собрания членов данного КФХ от 18.05.2023 был принят новый член Жаксыбаев А.Г., который назначен главой данного КФХ.

Впоследствии, решением общего собрания членов данного КФХ от 24.04.2024 с Жаксыбаева А.Г. сняты полномочия и главой КФХ был избран Юсупов А.Р..

Согласно листу записи ЕГРИП, в единый государственный реестр ИП в отношении КФХ, главой которого является Юсупов А.Р., основной ОГРНИП № внесена запись об изменении в части указания главы КФХ.

Из выписки из ЕГРИП от 17.05.2024 №, следует, что ответчик Юсупов А.Р. с 16.05.2024 зарегистрирован в качестве ИП.

Ссылаясь на неисполнение п. 49 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейной животноводческой фермы, на непредставление отчетов о достижении значений результатов предоставления гранта, об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, Министерство направило ответчику Юсупов А.Р., уведомление от 25.12.2023 № с предложением выполнить условия гранта в порядке правопреемства как наследник или же в добровольном порядке возвратить в бюджет грант.

Как следует из уведомления от 16.05.2024 № выданного МИФНС №10 по Оренбургской области ответчик Юсупов А.Р. (наследник грантополучателя ИП Юсуповой Г.Р.) поставлен на учет в налоговом органе, с присвоением *** ***.

Также согласно обращению ответчика направленного в адрес истца, следует, что ИП глава КФХ Юсупов А.Р. предпринял меры, направленные на подписание дополнительного соглашения к соглашению № от 08.05.2021, заключенному с ИП Юсуповой Г.Р., путем открытия расчетного счета в АО «Альфа-Банке», получил сертификат ЭЦП (КСКПЭП) в МРИФНС №10 г. Орска.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив доказательства по делу, принимая во внимание основание заявленных исковых требований, пояснение ответчика, избранного в качестве главы КФХ, учитывая, что последний предпринял все необходимые меры, направленные на заключение дополнительного соглашения к соглашению № от 08.05.2021, заключенного с ИП Юсуповой Г.Р., а также обязался исполнять условия гранта в установленном указанным соглашением порядке, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии основания для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим правоотношения сторон.

Из материалов дела, в том числе приобщенных к делу и исследованных судебной коллегией, следует, что после смерти главы КФХ, грантополучателя Юсуповой Г.Р., умершей 01.03.2023, в период 2023-2024 г.г. между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и Юсуповым А.Р.. как наследником, проводились переписка и согласования с целью заключения дополнительного соглашения к вышеприведенному соглашению № от 08.05.2021 и использования остатка гранта, предоставленного из областного бюджета главе КФХ Юсуповой Г.Р. на развитие семейной животноводческой фермы данного КФХ.

При это Юсупов А.Р. принял наследство, открывшееся после смерти Юсуповой Г.Р., являясь её родственником и членом КФХ, затем был избран главой КФХ, зарегистрирован в качестве ИП. В связи с необходимостью соблюдения требований для заключения указанного дополнительного соглашения, им произведены соответствующие действия, в том числе открыт расчетный счет в АО «Альфа-Банке», получена ЭЦП на имя главы КФХ Юсупов А.Р. для утверждения документов в электронном документообороте, а также для заключения и подписания дополнительного соглашения в ГС «Электронный бюджет».

Также Юсупов А.Р. неоднократно обращался в Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (03.09.2024, 12.09.2024, 16.09.2024, 17.09.2024) с просьбой осуществить в отношении него регистрационные действия, внести изменения в личный кабинет наследодателя Юсуповой Г.Р. и предоставить ему возможность от своего имени, в качестве правопреемника, заключить с Министерством дополнительное соглашение к соглашению № 30-2021-00290 от 08.05.2021

С 16.05.2024 Юсупов А.Р. является главой КФХ и деятельность по производству сельскохозяйственной продукции не прекращена.

В заседании суда апелляционной инстанции наследник, глава КФХ Юсупов А.Р. подтвердил свое намерение на заключение дополнительного соглашения в рамках предоставленного гранта главе КФХ Юсуповой Г.Р. в 2021 году и желание продолжить деятельность КФХ.

Вместе с тем, в рамках уведомления Министерства от 25.12.2023 № с предложением выполнить условия гранта в порядке правопреемства с наследником, ФИО1 фактически не предоставляется возможность заключить вышеуказанное дополнительное соглашение в связи с тем, что изначально грант был предоставлен наследодателю, как главе КФХ, ввиду чего личный кабинет и вся документация в электронном виде оформлены на имя умершей Юсуповой Г.Р. и заключить дополнительное соглашение в электронном виде от своего имени наследнику Юсупову А.Р. в рамках ГС «Электронный бюджет» не представляется технически возможным, так как программой не предусмотрено внесение данных о замене прежнего грантополучателя правопреемником (наследником) и заключения с последним дополнительного соглашения в электронном виде.

При таких обстоятельствах, учитывая также волеизъявление сторон, не исключается возможность заключения между сторонами в дальнейшем указанного дополнительного соглашения в письменном (бумажном) виде.

В связи с этим отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований истца о взыскании с главы КФХ, наследника Юсупова А.Р. в областной бюджет израсходованную Юсуповой Г.Р. сумму гранта в размере 28 787 624,40 руб. является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда по существу спора, сводятся к иному толкованию норм материального права и не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 20 июня 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено (дата).