Захаренков Виктор Михайлович

Судья Коршунов Н.А. 33-2227/2023

№ 2-70/2022

УИД 67RS0003-01-2022-002464-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г.Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Филенковой С.В., Алексеевой О.Б.,

с участием прокурора Москвичевой Е.В.

при секретаре, помощнике судьи Романенковой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска, заявленного в интересах Захаренкова Виктора Михайловича, Козыревич Олеси Сергеевны, Авдеева Андрея Анатольевича, Рушкина Александра Викторовича, Харьковой Людмилы Николаевны, Балиной Галины Николаевны, к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормострой», Администрации города Смоленска, Администрации Смоленской области, о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Администрации Смоленской области на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 25 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., выслушав представителя Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормострой» - Ярмак С.И., истцов Балину Г.Н., Харькову Л.Н., представителей Администрации г.Смоленска – Власенкову К.О., Администрации Смоленской области – Лавриненкову М.А., Смоленской областной общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» - Кулешова В.В...

Показать ещё

....

установила:

заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Захаренкова Виктора Михайловича, Козыревич Олеси Сергеевны, Авдеева Андрея Анатольевича, Рушкина Александра Викторовича, Харьковой Людмилы Николаевны, Балиной Галины Николаевны обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании недополученной работниками заработной платы.

Протокольным определением суда от 01.03.2023 Администрация Смоленской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика (т.6, л.д. 46 оборот).

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 25 апреля 2023 года постановлено:

исковые требования Захаренкова Виктора Михайловича, Козыревич Олеси Сергеевны, Авдеева Андрея Анатольевича, Балиной Галины Николаевны, Рушкина Александра Викторовича, Харьковой Людмилы Николаевны - удовлетворить частично.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (№) в пользу Захаренкова Виктора Михайловича (№) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 152498 руб. 22 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (№) в пользу Козыревич Олеси Сергеевны (№) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 146538 руб. 07 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (№) в пользу Авдеева Андрея Анатольевича (№) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 154241 руб. 19 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» №) в пользу Балиной Галины Николаевны (№) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 307706 руб. 71 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (№) в пользу Рушкина Александра Викторовича (№ недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 234164 руб. 21 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (№) в пользу Харьковой Людмилы Николаевны (№) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 367208 руб. 21 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В случае отсутствия у Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав Администрацию Смоленской области выделить Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой» соответствующие денежные средства.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

В апелляционной жалобе Администрация Смоленской области просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Относительно апелляционной жалобы от Балиной Г.Н., Харьковой Л.Н. представлены возражения, в которых они просят отменить решение в части с вынесением нового решения с применением нового расчета заработной платы.

Дело по апелляционной жалобе Администрации Смоленской области направлено Промышленным районным судом г.Смоленска для рассмотрения в суд апелляционной инстанции.

Определением судьи апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июля 2023 г. апелляционная жалоба Администрации Смоленской области принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению на 27 июля 2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия усматривает основания для снятия с рассмотрения настоящего гражданского дела и возвращения его в суд первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что в возражениях Балиной Г.Н., Харьковой Л.Н., на апелляционную жалобу содержится просьба об отмене решения суда в части.

В силу положений статей 320 - 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле.

В силу статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции после получения апелляционной жалобы, представления проверяет их на соответствие требованиям статей 321 и 322 этого Кодекса и разъясняет лицам, участвующим в деле, право представить возражения относительно них.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них.

По истечении срока обжалования суд первой инстанции направляет дело с апелляционной жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции.

Из разъяснений, данных в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что все апелляционные жалобы, представления, поданные на одно судебное постановление суда первой инстанции, должны назначаться к рассмотрению и рассматриваться в одном судебном заседании суда апелляционной инстанции.

При наличии у суда апелляционной инстанции информации о поступлении в суд первой инстанции других апелляционных жалоб, представлений или при их поступлении непосредственно в суд апелляционной инстанции дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 323, 324, 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым снять с апелляционного рассмотрения и возвратить гражданское дело по иску

заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска, заявленного в интересах Захаренкова Виктора Михайловича, Козыревич Олеси Сергеевны, Авдеева Андрея Анатольевича, Рушкина Александра Викторовича, Харьковой Людмилы Николаевны, Балиной Галины Николаевны, к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормострой», Администрации города Смоленска, Администрации Смоленской области, о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда в Промышленный районный суд г.Смоленска для выполнения требований, предусмотренных ст. ст. 323 - 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для решения вопросов, связанных с движением апелляционных жалоб Балиной Г.Н., Харьковой Л.Н..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 323 - 325 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

настоящее гражданское дело снять с апелляционного рассмотрения, возвратить в Промышленный районный суд г.Смоленска для выполнения требований, предусмотренных статьями 323 - 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционным жалобам Балиной Галины Николаевны, Харьковой Людмилы Николаевны на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 25 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года

Свернуть

Судья Коршунов Н.А. Дело № 33 - 3198/2023

№ 2-70/2023

67RS0003-01-2022-002464-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Филенковой С.В., Степченковой Е.А.,

при помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения участвующих в деле лиц: представителей Администрации г. Смоленска Власенковой К.О., Администрации Смоленской области Лавриненковой М.А., СОГБУ «СмоленскАвтодор» - Ярмак С.И., СООО «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» Кулешова В.В., истцов Захаренкова В.М., Козыревич О.С., Харьковой Л.Н., Авдеева А.А., прокурора Серенковой Ю.В., судебная коллегия

установила:

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Захаренкова В.М. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дорожного рабочего 3 разряда с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 13091 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие пок...

Показать ещё

...азатели в работе в размере 5154 руб..

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Козыревич О.С. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности специалиста по закупкам с 20.09.2021 по настоящее время с совмещением с указанной даты должности системного администратора. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 7800 руб. – по основному месту работы, а также дополнительной выплаты в размере 5574 руб. за совмещение должностей.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Авдеева А.А. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дорожного рабочего 3 разряда с 23.04.2018 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 12710 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5154 руб..

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Харьковой Л.Н. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности специалиста по охране труда с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 11548 руб., а также ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10050 руб..

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Балиной Г.Н. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности бухгалтера-кассира с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 11548 руб., а также ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 7970 руб..

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Рушкина А.В. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности электрика 5 разряда с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 16178 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 333 руб..

Между тем, на федеральном уровне социального партнерства заключено Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы между Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Федеральным дорожным агентством, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами. Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ. В письме Минтруда России от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования, работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения не будет представлен мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этого работодателя. Указанное отраслевое соглашение регулирует социально-трудовые отношения, устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организации дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденных муниципальных заданий, предприятие приняло на себя обязанность обеспечить выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети г. Смоленска. В процессе своей деятельности МБУ «Дормостстрой» не отказывался от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы, соответственно автоматически присоединилось к указанному Отраслевому соглашению.

Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2893-адм утверждено Положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала МБУ «Дормостстрой», которое разработано в соответствии с ТК РФ, постановлением администрации г.Смоленска от 05.11.2008 №1821-фдм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений г.Смоленска», Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы.

Считает, что применяемое при регулировании системы оплаты труда в МБУ «Дормостстрой» Отраслевое соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ не соответствует виду экономической деятельности учреждения – «дорожное хозяйство», нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 года при регулировании системы оплаты труда в учреждении не применяются, в связи с чем, в нарушении ст.21, 129, 45 ТК РФ, Отраслевого соглашения расчет заработной платы работникам МБУ «Дормостстрой» в 2020-2022 годах произведен неправильно и перед работниками за указанный период имеется задолженность по заработной плате.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19.09.2022 (т.1, л.д. 126) указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Неоднократно уточнив требования (в редакции уточненного искового заявления от 01.03.2023, т.3, л.д. 33-34), и.о. прокурора

Промышленного района г. Смоленска просит взыскать с СОГБУ «Дормостстрой» в пользу:

Козыревич О.С. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 146538 руб. 07 коп.,

Авдеева А.А. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 154241 руб. 19 коп.,

Балиной Г.Н. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 307706 руб. 71 коп.,

Захаренкова В.М. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 152498 руб. 22 коп.;

Рушкина А.В. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 234164 руб. 21 коп.,

Харьковой Л.Н. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 367208 руб. 21 коп., рассчитанные на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

- обязать Администрацию г. Смоленска, Администрацию Смоленской области выделить денежные средства СОГБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1 искового заявления.

Кроме того, 07.10.2022 (т.3, л.д. 241) в адрес суда от истцов поступило дополнение к исковому заявлению, в котором они просили, в случае удовлетворения требований, взыскать в их пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. каждому.

Протокольным определением суда от 01.03.2023 Администрация Смоленской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика (т.6, л.д. 46 оборот).

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 25.04.2023 постановлено взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» недополученную заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога в пользу:

Захаренкова Виктора Михайловича за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 152498 руб. 22 коп., компенсацию морального вреда 5000 руб.,

Козыревич Олеси Сергеевны за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 146538 руб. 07 коп., компенсацию морального вреда 5000 руб.,

Авдеева Андрея Анатольевича за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 154241 руб. 19 коп., компенсацию морального вреда 5000 руб.,

Балиной Галины Николаевны за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 307706 руб. 71 коп., компенсацию морального вреда 5000 руб.,

Рушкина Александра Викторовича за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 234164 руб. 21 коп., компенсацию морального вреда 5000 руб.,

Харьковой Людмилы Николаевны за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 367208 руб. 21 коп., компенсацию морального вреда 5000 руб.

В случае отсутствия у Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав Администрацию Смоленской области выделить Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой» соответствующие денежные средства.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

В апелляционной жалобе Администрация Смоленской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованное привлечение Администрации Смоленской области к субсидиарной ответственности и возложении обязанности по выделению денежных средств. Указывает на то, что задолженность по заработной плате образовалась до 01.01.2023, в период, когда собственником имущества являлось муниципальное образование г. Смоленск, от лица которого действовала Администрация г. Смоленска; Соглашение не может применяться к трудовым отношениям между работниками и МБУ «Дормостстрой». Не согласившись с принципом установления судом факта и размера недополученной заработной платы, указывает, что в расчете применена примерная тарифная сетка (приложение № 1 Соглашения), которая является обязательной только для Федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства. Отсутствуют основания для удовлетворения иска о взыскании недоначисленной заработной платы с применением квалификационного разряда, тарифной сетки и тарифных коэффициентов, установленных Федеральным отраслевым соглашением.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истцы состоят в трудовых отношения с Учреждением:

Захаренков В.М. на основании трудового договора № 38 от 01.01.2017 принят в МБУ «Дормостстрой» на должность дорожного рабочего 03 разряда/участок по содержанию автомобильных дорог, с оплатой по часовому тарифу 101 руб. 56 коп..

Козыревич О.С. на основании трудового договора № 3 от 19.03.2018 принята на должность системного администратора, с установлением должностного оклада в размере 7800 руб..

Авдеев А.А. на основании трудового договора № 9 от 23.04.2018 принят на должность дорожного рабочего 3 разряда, с оплатой по часовому тарифу 105 руб. 62 коп. за час..

Харькова Л.Н. на основании трудового договора № 5 от 01.01.2017 принята на должность специалиста по охране труда, с установлением должностного оклада в размере 20000 руб., доплата за совмещение 6000 руб..

Балина Г.Н. на основании трудового договора № 14 от 01.01.2017 принята на должность бухгалтера-кассира, с установлением должностного оклада в размере 18000 руб., доплата за совмещение 3000 руб..

Рушкин А.В. на основании трудового договора № 78 от 01.01.2017 принят на должность электрика 5 разряда, с установлением должностного оклада в размере 14800 руб..

Обращаясь в суд с настоящим иском, сторона истцов указала, что работодателем при начислении заработной платы не применялось Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденного постановлением Главы г. Смоленска 02.12.2016, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также благоустройства. По своему типу Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением (п. 1.4 Устава).

По сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности указан код 42.11 – Строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В рассматриваемом случае сторонами не оспаривался тот факт, что МБУ «Дормостстрой» относится к Учреждению, осуществляющему деятельность по организации дорожного хозяйства.

Положением об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих работников МБУ «Дормостстрой», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм., предусмотрено, что система оплаты труда работников учреждения, включающая в себя размеры должностных окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Пунктом 1.6 Положения определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7).

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства и обоснованно признал, что положения этого Отраслевого соглашения распространяются на работников Учреждения, осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск. При заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

Так, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ).

В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (ч. 4 ст. 45 ТК РФ).

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства (ч. 8 ст. 45 ТК РФ).

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением (ч. 1 ст. 48 ТК РФ).

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ч. 2 ст. 48 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (ч. 3 ст. 48 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях 3 и 4 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 48 ТК РФ).

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников (ч. 6 ст. 48 ТК РФ).

Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя (ч. 7 ст. 48 ТК РФ).

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (ч. 8 ст. 48 ТК РФ).

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (ч. 9 ст. 48 ТК РФ).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частью 5 ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (ч. 1 ст. 143 ТК РФ).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 ТК РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 ТК РФ).

Из изложенного следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника не могут носить произвольный характер. Эти условия должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом трудовые договоры не могут содержать условий, в том числе по оплате труда, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также по сравнению с соглашениями, заключаемыми полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства.

Следовательно, если в соглашение, заключенное полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства, включены обязательства сторон по вопросам оплаты труда, в том числе по установлению размеров минимальных тарифных ставок, и это соглашение распространяется на данного работодателя, то условия такого соглашения подлежат применению работодателем при установлении работнику заработной платы. При этом условия оплаты труда работника, предусмотренные в трудовом договоре, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда, определенными в названном соглашении.

Таким соглашением является 11.12.2019 подписанное, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированное (peг. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза; работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение Соглашения от их имени).

Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно (п.п.1.2, 1.3 Отраслевого соглашения).

Оценивая положения данного Отраслевого соглашения, суд пришел к выводу об отнесении его к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (протокол ЛЗ 39 от 05.06.2019) Управление дорожного хозяйства и строительства г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении Отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Судом установлено также, что Письмом Минтруда России от 11.03.2020 N 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения статьи 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном ч. 9 ст. 48 ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

06.04.2021 Управлением дорожного хозяйства и строительства администрации г. Смоленска в адрес МБУ «Дормостстрой» направлено письмо, в котором в срок до 08.04.2021 предложено предоставить плановую потребность фонда оплаты труда на 2021 год в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы и отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы в касающейся части.

МБУ «Дормостстрой» 08.04.2021 направило соответствующую информацию, в частности, что плановая потребность фонда оплаты труда на 2021 года, рассчитанная в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы в части касающейся Учреждения и Положением об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», утвержденным постановлением администрации г. Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм, Положением об оплате труда руководителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений г. Смоленска «Дормостстрой», «СпецАвто», утвержденным Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 № 2981-адм, составляет 108 086 189 руб. 28 коп., в том числе ФОТ работников учреждения – 83 015 506 руб. 36 коп., взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников учреждения – 25 070 682 руб. 92 коп.

При таком положении, суд правомерно признал, что Администрация г. Смоленска, как и работодатель, надлежаще информированы о принятии Отраслевого соглашения и поскольку ими не направлен мотивированный отказ от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, это Отраслевое соглашение распространяется на ответчиков и является для них обязательным, однако его условия работодателем не исполнялись.

Данный вывод достаточно обоснован в решении, подтвержден материалами дела и согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 13.03.2023 № 32-КГПР22-9-К1, от 22.05.2023 № 32-КГПР23-4-К1.

Разрешая требования о взыскании в пользу истцов недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд проанализировал положения названного Соглашения в сравнении с примененным в спорный период механизмом оплаты труда работников Учреждения и, проверив представленные суду работодателем расчеты недополученного истцами заработка, подтвержденные в судебном заседании бухгалтером Учреждения Огурцовой М.В., правомерно взыскал с Учреждения недополученную заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога в пользу:

Захаренкова Виктора Михайловича за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 152498 руб. 22 коп.

Козыревич Олеси Сергеевны за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 146538 руб. 07 коп.

Авдеева Андрея Анатольевича за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 154241 руб. 19 коп.

Балиной Галины Николаевны за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 307706 руб. 71 коп.

Рушкина Александра Викторовича за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 234164 руб. 21 коп.

Харьковой Людмилы Николаевны за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 367208 руб. 21 коп.

Следует принять во внимание также, что оплата труда рабочих МБУ осуществлялась и не в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 г.г., как то установлено Положением об оплате труда МБУ «Дормостстрой», так как минимальная тарифная ставка, повышаемая названным Соглашением ежегодно, работникам, начиная с 2019 года не начислялась, рекомендованные к применению межразрядные тарифные коэффициенты не устанавливались и оплата по ним не производилась.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 21.02.2023 № 363-р/адм реорганизовано СОГБУ «СмоленскАвтодор» в форме присоединения к нему СОГБУ «Дормостстрой», сохранив наименование и основные цели деятельности Учреждения.

16.06.2023 прекращено юридическое лицо СОГБУ «Дормостстрой» путем реорганизации в форме присоединения.

Указание в апелляционной жалобе на неправильность произведенного судом расчета недополученного истцами заработка не может быть принято во внимание, поскольку оно ничем не подтверждено и контррасчет Администрацией г. Смоленска и Администрацией Смоленской области не представлен ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции. Поскольку Ответчики не предприняли мер по установлению размеров минимальных тарифных ставок (окладов), а также тарифных коэффициентов, суд обоснованно посчитал необходимым применить Отраслевую тарифную сетку являющуюся приложением № 1 к Отраслевому соглашению.

Поэтому доводы жалобы о несогласии с произведенным расчетом с указанием на то, что в расчете применена примерная тарифная сетка (приложение № 1 к Соглашения), которая является обязательной только для Федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, не могут быть приняты во внимание.

В силу приведенного правового регулирования отношений, связанных с оплатой труда работника, заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда, которая разрабатывается на основе требований трудового законодательства и должна гарантировать работнику определение размера его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев. Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений, а в данном случае без учета Отраслевого соглашения. Работник является экономически более слабой стороной в трудовом правоотношении и находится от работодателя не только в материальной, но и в организационной зависимости, в связи с чем лишен возможности формулировать условия заключаемого с ним трудового договора по своему усмотрению.

При изложенных обстоятельствах суд законно признал факт нарушения трудовых прав работников и, руководствуясь ст. 237 ТК РФ, ст. 1101 ГК РФ, с учетом характера причиненных физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, взыскал в пользу Захаренкова В.М., Козыревич О.С., Авдеева А.А., Балиной Г.Н., Рушкина А.В., Харьковой Л. Н. денежную компенсацию морального вреда в сумме по 5 000 руб. каждому.

Вместе с тем, сославшись на положения ст. 13 ГПК РФ, ст. 123.21, ст. 123.22, 399 ГК РФ, суд первой инстанции ошибочно привлек к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда Администрацию Смоленской области, на которую возложил обязанности выделить СОГБУ «Дормостстрой» соответствующие денежные средства в случае отсутствия у СОГБУ «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Ответственность бюджетного учреждения по своим обязательствам имеет особенности, которые определяются правилами статей 123.21 - 123.23 ГК РФ, а также требованиями ряда специальных федеральных законов, регулирующих деятельность тех или иных некоммерческих организаций.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.2020 № 23-П, в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований в пункте 3 статьи 126 ГК РФ установлено, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пункт 3 ст. 123.21 ГК РФ закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует особенности правового статуса бюджетного учреждения, имеющего специальную правоспособность, обладающего имущественными правами для решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, участвуют в гражданском обороте в очерченных законом границах и сообразно целям своей деятельности, выступая в гражданских правоотношениях от своего имени и неся, по общему правилу, самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Абзацем первым ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, введенной Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ, с 1 сентября 2014 г., предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно абзацу второму ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Аналогичное положение содержится в п.1.10 Устава СОГБУ «Дормостстрой», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 27.12.2022 № 1998-р/адм.

Исходя из буквального толкования приведенных норм, субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

В рассматриваемом споре правоотношения не вытекают из причинения вреда гражданину.

СОГБУ «СмоленскАвтодор», будучи правопреемником прежних работодателей - СОГБУ «Дормостстрой» и МБУ «Дормостстрой» и действующим юридическим лицом, по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением. Поэтому нельзя согласиться с выводом суда о субсидиарном характере ответственности Администрации Смоленской области по обязательствам по выплате истцам заработной платы работодателя СОГБУ «СмоленскАвтодор», осуществляющего в настоящее время активную хозяйственную деятельность.

С учетом изложенного, решение суда в этой части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 апреля 2023 года в части привлечения Администрации Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда и возложении обязанности выделить СОГБУ «Дормостстрой» соответствующие денежные средства отменить, принять в отмененной части новое решение, которым отказать в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Смоленской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2.11.2023.

Свернуть

Производство № 2-70/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Коршунова Н.А.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2022-002464-87) по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Захаренкова Виктора Михайловича, Козыревич Олеси Сергеевны, Авдеева Андрея Анатольевича, Рушкина Александра Викторовича, Харьковой Людмилы Николаевны, Балиной Галины Николаевны к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой», Администрации города Смоленска, Администрации Смоленской области о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Захаренкова В.М. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дорожного рабочего 3 разряда с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 13 091 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5 154 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Козыревич О.С. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности с...

Показать ещё

...пециалиста по закупкам с 20.09.2021 по настоящее время с совмещением с указанной даты должности системного администратора. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 7 800 руб. – по основному месту работы, а также дополнительной выплаты в размере 5 574 руб. за совмещение должностей.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Авдеева А.А. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности дорожного рабочего 3 разряда с 23.04.2018 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 12 710 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5 154 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Харьковой Л.Н. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности специалиста по охране труда с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 11 548 руб., а также ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10 050 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Балиной Г.Н. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности бухгалтера-кассира с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ей установлена в виде оклада в размере 11 548 руб., а также ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 7 970 руб.

18 апреля 2022 года заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах Рушкина А.В. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Дормостстрой» и Администрации г. Смоленска о взыскании заработной платы. В обоснование исковых требований указал, что работник осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Дормостстрой» в должности электрика 5 разряда с 01.01.2017 по настоящее время. Заработная плата ему установлена в виде оклада в размере 16 178 руб., а также надбавки за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 333 руб.

Между тем, на федеральном уровне социального партнерства заключено Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы между Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Федеральным дорожным агентством, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами. Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ. В письме Минтруда России от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования, работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения не будет представлен мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этого работодателя. Указанное отраслевое соглашение регулирует социально-трудовые отношения, устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организации дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденных муниципальных заданий, предприятие приняло на себя обязанность обеспечить выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети г. Смоленска. В процессе своей деятельности МБУ «Дормостстрой» не отказывался от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы, соответственно автоматически присоединилось к указанному Отраслевому соглашению.

Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2893-адм утверждено Положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала МБУ «Дормостстрой», которое разработано в соответствии с ТК РФ, постановлением администрации г.Смоленска от 05.11.2008 №1821-фдм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений г.Смоленска», Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы.

Считают, что применяемое при регулировании системы оплаты труда в МБУ «Дормостстрой» Отраслевое соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ не соответствует виду экономической деятельности учреждения – «дорожное хозяйство», нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 года при регулировании системы оплаты труда в учреждении не применяются, в связи с чем, в нарушении ст.21, 129, 45 ТК РФ, Отраслевого соглашения расчет заработной платы работникам МБУ «Дормостстрой» в 2020-2022 годах произведен неправильно и перед работниками за указанный период имеется задолженность по заработной плате.

Просят суд:

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести окончательный расчет недополученной истцами заработной платы за период с 01.01.2020 по дату вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость расчета отчислений в Пенсионный фонд РФ, УФНС по г.Смоленску, перерасчета ежегодных основных оплачиваемых отпусков и листков нетрудоспособности работнику за указанный период;

- обязать МБУ «Дормостстрой» осуществлять начисление и выплату заработной платы работникам предприятия с учетом положений Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

- взыскать с МБУ «Дормостстрой» в пользу:

Захаренкова В.М. задолженность по заработной плате в размере 178 594 руб. 85 коп., рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2020 годы;

Козыревич О.С. задолженность по заработной плате в размере 256 959 руб. 53 коп., рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2020 годы;

Авдеева А.А. задолженность по заработной плате в размере 209 847 руб. 32 коп., рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2020 годы;

Харьковой Л.Н. задолженность по заработной плате в размере 695 223 руб. 29 коп., рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2020 годы;

Балиной Г.Н. задолженность по заработной плате в размере 714 190 руб. 47 коп., рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2020 годы;

Рушкина А.В. задолженность по заработной плате в размере 304 179 руб. 82 коп., рассчитанной на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2020 годы;

- обязать МБУ «Дормостстрой» произвести уплату налога и пенсионных отчислений с взысканной в пользу работников денежных сумм;

- администрации г.Смоленска выделить денежные средства МБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1, 2, 3, 4 искового заявления.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19.09.2022 (т.1, л.д. 126) указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Протокольным определением суда от 01.03.2023 Администрация Смоленской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика (т.6, л.д. 46 оборот).

Неоднократно уточнив требования (в редакции уточненного искового заявления от 01.03.2023, т.3, л.д. 33-34), и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска просит:

- взыскать с СОГБУ «Дормостстрой» в пользу:

Козыревич О.С. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 146 538 руб. 07 коп.,

Авдеева А.А. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 154 241 руб. 19 коп.,

Балиной Г.Н. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 307 706 руб. 71 коп.,

Захаренкова В.М. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 152 498 руб. 22 коп.;

Рушкина А.В. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 234 164 руб. 21 коп.,

Харьковой Л.Н. задолженность по заработной плате за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 в размере 367 208 руб. 21 коп., рассчитанные на основании Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы;

- обязать Администрацию г. Смоленска, Администрацию Смоленской области выделить денежные средства СОГБУ «Дормостстрой» для произведения выплат, в соответствии с п. 1 искового заявления.

Кроме того, 07.10.2022 (т.3, л.д. 241) в адрес суда от истцов поступило дополнение к исковому заявлению, в котором они просили, в случае удовлетворения требований, взыскать в их пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. каждому.

Истцы в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, в интересах истцов выступает помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Поваренкова С.С., которая в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика СОГБУ «Дормостстрой» Ярмак С.И. в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях. В возражениях указано, что учредителем МБУ «Дормостстрой» является город Смоленск. В силу положений Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг. Финансирование обеспечения учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета г.Смоленска. Таким образом, присоединение МБУ «Дормостстрой» к Отраслевому соглашению могло быть осуществлено лишь в форме его подписания, при этом орган местного самоуправления должен выступать одной из сторон данного соглашения. В связи с чем, полагает, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на МБУ «Дормостстрой». Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Администрация г. Смоленска Власенкова К.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указав, что Администрация г. Смоленска не может нести субсидиарную ответственность по настоящему делу, является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с передачей МБУ «Дормостстрой» в государственную собственность Смоленской области и финансированием деятельности учреждения из областного бюджета, согласно Уставу учреждения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Смоленской области Флиманков Ю.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признал, просил применить срок исковой давности. Представленные прокурором уточненные расчеты задолженности по заработной плате не оспаривал. Дополнительно указал, что Администрация Смоленской области не может являться надлежащим ответчиком по спору, поскольку обязательства СОГБУ «Дормостстрой» перед истцами возникли в период времени 2021-2022 гг., когда учреждение находилось в ведении Администрации г. Смоленска. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (протокол судебного заседания от 07.11.2022, т.5, л.д. 215) в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (протокол судебного заседания от 08.12.2022, т.5, л.д. 231 оборот) в судебное заседание также не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска (протокол судебного заседания от 19.09.2022, т.3, л.д. 224 оборот) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Смоленской областной организации общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Кулешов В.В. (протокол судебного заседания от 09.06.2022, т.1, л.д. 102 оборот) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В соответствии со ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Заявленные истцами требования являются трудовым спором.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на нарушение ответчиками трудовых прав работников.

В свою очередь, ответчики заявляют о пропуске истцом срока на обращение в суд.

Разрешая довод ответчиков о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой своих трудовых прав по требованиям о взыскании денежных выплат, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (абз.2 ст.392 ТК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ, ч.4 ст. 98 ГПК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске с указанием на установление судом только данных обстоятельств.

Судом установлено, что на основании трудового договора № 38 от 01.01.2017 работник Захаренков В.М. принят в МБУ «Дормостстрой» на должность дорожного рабочего 03 разряда/участок по содержанию автомобильных дорог, с оплатой по часовому тарифу 101 руб. 56 коп. (т.1, л.д. 9).

На основании трудового договора № 3 от 19.03.2018 работник Козыревич О.С. принята на должность системного администратора, с установлением должностного оклада в размере 7 800 руб. (т.1, л.д. 138-140).

На основании трудового договора № 9 от 23.04.2018 работник Авдеев А.А. принят на должность дорожного рабочего 3 разряда, с оплатой по часовому тарифу 105 руб. 62 коп. за час (т.2, л.д. 9-11).

На основании трудового договора № 5 от 01.01.2017 работник Харькова Л.Н. принята на должность специалиста по охране труда, с установлением должностного оклада в размере 20 000 руб., доплата за совмещение 6 000 руб. (т.2, л.д. 136-137).

На основании трудового договора № 14 от 01.01.2017 работник Балина Г.Н. принята на должность бухгалтера-кассира, с установлением должностного оклада в размере 18 000 руб., доплата за совмещение 3 000 руб. (т.3, л.д. 9-11).

На основании трудового договора № 78 от 01.01.2017 работник Рушкин А.В. принят на должность электрика 5 разряда, с установлением должностного оклада в размере 14 800 руб. (т.3, л.д. 125).

В настоящее время истцы продолжают осуществлять трудовую деятельность в СОГБУ «Дормостстрой» (ранее – МБУ «Дормостстрой»).

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (абз.4 ст.392 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как было установлено в судебном заседании, заявленные к взысканию денежные суммы работодателем никогда не начислялись, а поэтому отношения не являются длящимися.

Получая ежемесячно заработную плату, истцы имели возможность потребовать от работодателя разъяснить им составляющие, однако, за такими разъяснениями не обращались, и вопрос о защите своих трудовых прав не ставили.

Как следует из указанных трудовых договоров, заработная плата выплачивается работнику не реже чем каждые полмесяца 15 и 30 числа текущего месяца путем выдачи работнику наличных денежных средств в кассе работодателя либо перечислением на карту банка (п.3.2 Трудового договора).

Из объяснений представителей работодателя усматривается, что 30 числа текущего месяца выплачивается аванс, а 15 числа месяца, следующего за отчетным, выплачивается заработная плата.

Таким образом, о нарушении своих прав по начислению и выдаче заработной платы, работнику было известно в день получения заработной платы за январь 2020 года, то есть 15.02.2020.

Истцы в момент приема на работу были ознакомлены с системой оплаты труда на предприятии и о составляющих частях своей заработной платы.

С настоящим исковым заявлением заместитель прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах работников обратился в суд 18.04.2022, то есть истцом, годичный срок давности обращения в суд для защиты своих прав за период с 01.01.2020 по 31.03.2021 пропущен.

Кроме того, суд обращает внимание, что положения п.3.1 Отраслевого соглашения в совокупности с абз.2 ст.47 ТК РФ указывают на то, что в случае утверждения Отраслевого Соглашения позднее утверждения бюджета на следующий год, работодатели должны предпринять меры к его исполнению в течение 1 года со дня введения в действие Отраслевого соглашения. В связи с чем, ответчики должны были в течение одного года осуществить необходимые организационные мероприятия для исполнения МБУ «Дормостстрой» настоящего Отраслевого соглашения. Соответственно спорное соглашение должно было начать исполняться после утверждения бюджета на 2021 года, то есть с 01.01.2021.

В материалы дела представлено заявления работников прокурору Промышленного района г.Смоленска, датированные 21.03.2022 (Козыревич О.С., т.1, л.д. 222, Харькова Л.Н., т.2, л.д. 219, Балина Г.Н., т.3, л.д. 93, Рушкин А.В., т.3, л.д. 202), 22.03.2022 (Авдеев А.А., т.2, л.д. 100), 23.03.2022 (Захаренков В.М., т.1, л.д. 95), о проведении проверки и взыскания недополученной заработной платы посредством обращения от их имени в суд.

В связи с чем, суд считает возможным восстановить срок исковой давности за период с 01.03.2021 по 31.03.2021, поскольку подаче искового заявления в суд предшествовало обращение работника в органы прокуратуры за защитой нарушенного права.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается свобода труда.

Согласно ст.9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ч.1 ст.8 ТК РФ).

В соответствии со ст.382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Материалами дела установлено, что на основании трудового договора № 38 от 01.01.2017 работник Захаренков В.М. принят в МБУ «Дормостстрой» на должность дорожного рабочего 03 разряда/участок по содержанию автомобильных дорог, с оплатой по часовому тарифу 101 руб. 56 коп. (т.1, л.д. 9).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2020, за выполнение трудовой функции работнику устанавливается оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 12 710 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 5 154 руб. (т.1, л.д. 10).

На основании дополнительного соглашения от 01.10.2020, Захаренкову В.М. установлен оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 13 091 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5 154 руб. (т.1, л.д. 10 оборот).

На основании трудового договора № 3 от 19.03.2018 работник Козыревич О.С. принята на должность системного администратора, с установлением должностного оклада в размере 7 800 руб. (т.1, л.д. 138-140).

В соответствии с трудовым договором № 10 от 20.09.2021 работник Козыревич О.С. принята на должность специалиста по закупкам, ей установлен должностной оклад в размере 7 800 руб. (т.1, л.д. 135-137).

В соответствии с дополнительным соглашением от 20.09.2021 № 6 Козыревич О.С., наряду с работой, установленной трудовым договором, поручается выполнение дополнительной работы по должности системного администратора за дополнительную плату. За выполнение по настоящему дополнительному соглашению дополнительной работы работник получает дополнительную оплату в размере 5 774 руб. (т.1, л.д. 137 оборот).

На основании трудового договора № 9 от 23.04.2018 работник Авдеев А.А. принят на должность дорожного рабочего 3 разряда, с оплатой по часовому тарифу 105 руб. 62 коп. за час (т.2, л.д. 9-11).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2020, за выполнение трудовой функции работнику устанавливается оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 12 710 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 5 154 руб. (т.2, л.д. 12).

На основании дополнительного соглашения от 01.10.2020, Авдееву А.А. установлен оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 13 091 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 5 154 руб. (т.2, л.д. 11 оборот).

На основании трудового договора № 5 от 01.01.2017 работник Харькова Л.Н. принята на должность специалиста по охране труда, с установлением должностного оклада в размере 20 000 руб., доплата за совмещение 6 000 руб. (т.2, л.д. 136-137).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2020, за выполнение трудовой функции работнику устанавливается оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 11 212 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 10 050 руб. (т.2, л.д. 138).

На основании дополнительного соглашения от 01.10.2020, Харьковой Л.Н. установлен оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 11 548 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 10 050 руб. (т.2, л.д. 138 оборот).

На основании трудового договора № 14 от 01.01.2017 работник Балина Г.Н. принята на должность бухгалтера-кассира, с установлением должностного оклада в размере 18 000 руб., доплата за совмещение 3 000 руб. (т.3, л.д. 9-11).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2020, за выполнение трудовой функции работнику устанавливается оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 11 212 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 7 970 руб. (т.3, л.д. 11 оборот).

На основании дополнительного соглашения от 01.10.2020, Балиной Г.Н. установлен оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 11 548 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 7 970 руб. (т.3, л.д. 12).

На основании трудового договора № 78 от 01.01.2017 работник Рушкин А.В. принят на должность электрика 5 разряда, с установлением должностного оклада в размере 14 800 руб. (т.3, л.д. 125).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2020, за выполнение трудовой функции работнику устанавливается оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 15 707 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы в размере 333 руб. (т.3, л.д. 126).

На основании дополнительного соглашения от 01.10.2020, Рушкину А.В. установлен оклад в соответствии со штатным расписанием в размере 16 178 руб., а также ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие показатели в работе в размере 333 руб. (т.3, л.д. 126 оборот).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указывают, что работодателем при начислении заработной платы не применялось Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Статьей 45 ТК РФ дается понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11 декабря 2019 года было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. №17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, истцы настаивают на необходимости применения данного Отраслевого соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников муниципального бюджетного учреждения, осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленска.

Вышеизложенная позиция Администрации г. Смоленска свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление фактического вида деятельности, осуществляемой МБУ «Дормостстрой», с оценкой возможности отнесения таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленска.

В соответствии с Уставом МБУ «Дормостстрой», утвержденного постановлением Главы г. Смоленска 02.12.2016, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также благоустройства. По своему типу Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением (п.1.4 Устава).

В выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности указан код 42.11 – Строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает понятие дорожной деятельности, определяя таковую, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что МБУ «Дормостстрой» относится к учреждению, осуществляющему деятельность по организации дорожного хозяйства, данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Разрешая довод ответчиков о том, что они не обязаны исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участие в принятии и подписании которого, не принимали, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

- всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

- работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

- органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (рег. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей (п. 1.1. Отраслевого Соглашения).

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

- работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

- работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени).

Указанное Отраслевое Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств (п. 1.4).

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г.Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени, что сторонами не оспаривалось.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г.Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «Дормостстрой» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «Дормостстрой» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «Дормостстрой», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г.Смоленска основана на неверном толковании норм материального права.

Положениями ст.48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР».

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст.48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 № 14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14.01.2020, регистрационный №17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст. 48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

В материалы дела представлена информация, что 06 апреля 2021 года Управлением дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска в адрес МБУ «Дормостстрой» направлено письмо, в котором в срок до 08.04.2021 просят предоставить плановую потребность фонда оплаты труда на 2021 год в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы (утв. Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019) и отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы в касающейся части (т.1, л.д. 38 оборот).

МБУ «Дормостстрой» 08.04.2021 направило соответствующую информацию, а именно, что плановая потребность фонда оплаты труда на 2021 года, рассчитанная в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы в части касающейся учреждения и Положением об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», утвержденным постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2893-адм, Положением об оплате труда руководителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений г.Смоленска «Дормостстрой», «СпецАвто», утвержденным Постановлением администрации г.Смоленска от 01.11.2018 №2981-адм, составляет 108 086 189 руб. 28 коп., в том числе ФОТ работников учреждения – 83 015 506 руб. 36 коп., взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников учреждения – 25 070 682 руб. 92 коп. (т.1, л.д. 39).

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г. Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г.Смоленска указывает, что согласно ч.2 ст.47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.03.2020 №14- 4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» №62 только 24.03.2020, то есть после принятия бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г. Смоленска, от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, то есть являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 года №723-О-О по делу администрации муниципального образования «Котлас» и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО «Котлас» об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, Администрация г.Смоленска, будучи ассоциированным членом Ассоциации «РАДОР», обладающим правом совещательного голоса, своевременно проинформированным об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Кроме того, в самом Отраслевом соглашении в п. 3.1 предусмотрено, что базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В организациях, где повышение размера тарифной ставки рабочих 1 разряда требует осуществления необходимых организационных мероприятий, допускается поэтапное доведение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда до уровня, указанного в абзаце первом пункта 3.1. настоящего Соглашения. Этапы (сроки) введения минимальных гарантий устанавливаются в отраслевых региональных соглашениях, а при их отсутствии в коллективных договорах организаций. Общая продолжительность этапов не может превышать 1 года со дня введения в действие настоящего Отраслевого соглашения.

Введение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда, указанной в абзаце первом пункта 3.1. настоящего соглашения, в территориальных органах управления автомобильными дорогами осуществляется с участием соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 47 ТК РФ также предусмотрено, что заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Отраслевое соглашении по дорожному хозяйству требует бюджетного финансирования в части определенных обязательств работодателя - муниципального бюджетного учреждения, заключение которого по общему правилу осуществляется сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Однако, несмотря на закрепленное трудовым законодательством правило, действия по его заключению осуществлены уже после утверждения бюджета на очередной финансовый год, причем закон о бюджете на очередной финансовый год соответствующие финансовые обязательства муниципального образования не предусматривает.

Как следует из ст. 47 ТК РФ, данный факт не влечет за собой незаконность такого соглашения в полном объеме. В то же время, финансовые обязательства соответствующего органа, включенные в соглашение, в такой ситуации (то есть не предусмотренные законом о бюджете на очередной финансовый год, следовательно, не обеспеченные финансированием из соответствующего бюджета) не являются обязательными для такого органа, поскольку в данной части соглашение не соответствует требованиям трудового законодательства. Также, не освобождает работодателя от исполнения данного соглашения при утверждении бюджета на следующий календарный год.

Следствием вышеизложенного и является вывод суда о том, что на Администрацию г. Смоленска, МБУ «Дормостстрой» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, условия которого, работодателем не исполнялись.

Разрешая требования о взыскании в пользу работников недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Согласно требованиям истцов, оплата труда работников осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2021 осуществляются без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих третьего разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Также не соответствует, по мнению истца, утвержденному Отраслевым соглашением и межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, работодателем неверно исчисляются тарификационные оклады работников и положенные им компенсационные (оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни) и стимулирующие (премиальные) надбавки, что в совокупности приводит к заниженному начислению оплаты временной нетрудоспособности, осуществляемой ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Постановлением администрации г.Смоленска №2893-адм от 01.11.2018 утверждено положение об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», которое вступило в силу с 01.01.2019. В соответствии с п.1.3. Положения Система оплаты труда работников учреждения, включающая в себя размеры тарифных ставок, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Система оплаты труда работников учреждения устанавливается с учетом: Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате труда; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения соответствующих профсоюзных органов и объединений работодателей.

Руководитель учреждения несет ответственность за своевременную и правильную оплату труда работников учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.6. Положения предусмотрено, что оплата труда рабочих учреждения осуществляется на основе тарифных ставок, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы. Рабочим учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п. 1.7.).

Расходы на оплату труда рабочих учреждения осуществляются в пределах средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на соответствующий финансовый год, и от иной приносящей доход деятельности (п. 1.9. Положения).

Фонд оплаты труда рабочих учреждения состоит из тарифных ставок, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Тарифные ставки рабочих учреждения утверждаются штатным расписанием учреждения. Штатное расписание формируется в пределах установленного фонда оплаты труда, утверждается руководителем учреждения и согласовывается с начальником Управления дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска и заместителем Главы г.Смоленска по городскому хозяйству. При формировании фонда оплаты труда рабочих учреждения сверх суммы средств, направляемых для выплаты 12 тарифных ставок, предусматриваются средства для следующих стимулирующих выплат в расчете на год: для рабочих учреждения (за исключением уборщиков территорий, служебных и производственных помещений, рабочих, выполняющих сезонные работы, контроллеров КПП) (в расчете на год): премиальные выплаты по итогам работы – в размере 6,55 тарифной ставки; для рабочих учреждения, выполняющих сезонные работы (в расчете на шесть месяцев): премиальные выплаты по итогам работы – в размере 1,7 тарифной ставки (п. 2.1., 2.2. 2.3. Положения).

Рабочим учреждения осуществляются следующие виды компенсационных выплат: выплаты рабочим, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных). К выплатам симулирующего характера рабочим учреждения относятся: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; премиальные выплаты по итогам работы за месяц (квартал, год) (Раздел 3 и 4 Положения).

В соответствии с п. 3.1 Отраслевого соглашения базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Указанный в пункте 3.1. Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Примерная тарифная сетка по оплате труда работников приведена в приложении №1 к настоящему Соглашению. В федеральных государственных унитарных предприятиях дорожного хозяйства приведенная в приложении №1 тарифная сетка по оплате труда работников обязательна для применения при определении конкретных размеров тарифных ставок (окладов) работников.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что применяя настоящее Отраслевое соглашение, работодатель должен самостоятельно установить размер минимальных тарифных ставок (окладов), при этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2. Однако, поскольку Ответчики по настоящему спору не предприняли мер по установлению размеров минимальных тарифных ставок (окладов), а также тарифных коэффициентов, суд считает необходимым применить Отраслевую тарифную сетку являющуюся приложением №1 к Отраслевому соглашению.

МБУ «Дормостстрой» представило суду расчет недополученного заработка истцов, арифметическую корректность которого никто из сторон не оспаривал, перечень составных частей начислений судом проверена и подтверждена соответствующими приказами работодателя и дополнительными соглашениями, заключенными между работником и работодателем.

Согласно расчету, задолженность перед Захаренковым В.М. (дорожный рабочий 3 разряда) составила:

- за март 2021 года – 7 578 руб. 59 коп.;

- за апрель 2021 года – 7 272 руб. 20 коп.;

- за май 2021 года – 5 974 руб. 99 коп.;

- за июнь 2021 года – 4 907 руб. 05 коп.;

- за июль 2021 года – 7 117 руб. 69 коп.;

- за август 2021 года – 7 271 руб. 32 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 7 117 руб. 69 коп.;

- за октябрь 2021 года – 5 067 руб. 02 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 7 457 руб. 81 коп.;

- за декабрь 2021 года – 7 578 руб. 59 коп.

- за январь 2022 года – 10 570 руб. 31 коп.;

- за февраль 2022 года –12 160 руб. 39 коп.;

- за март 2022 года – 2 923 руб. 94 коп.,

- за апрель 2022 года – 9 189 руб. 54 коп.;

- за май 2022 года – 9 189 руб. 54 коп.;

- за июнь 2022 года – 10 923 руб. 61 коп.;

- за июль 2022 года – 11 469 руб. 79 коп.;

- за август 2022 года – 7 258 руб. 36 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 11 469 руб. 79 коп.,

а всего 152 498 руб. 22 коп. (т.4, л.д. 33, 35-48).

Согласно расчету, задолженность перед Козыревич О.С. составила:

- за март 2021 года (по должности системный администратор, без применения разряда) – 517 руб. 85 коп.;

- за апрель 2021 года (по должности системный администратор, без применения разряда) – 517 руб. 85 коп.;

- за май 2021 года (по должности системный администратор, без применения разряда) – 517 руб. 85 коп.;

- за июнь 2021 года (по должности системный администратор, без применения разряда) – 688 руб. 93 коп.;

- за июль 2021 года (по должности системный администратор, без применения разряда) –164 руб. 77 коп.;

- за август 2021 года (по должности системный администратор, без применения разряда) –400 руб. 15 коп.;

- за сентябрь 2021 года (по должности системный администратор, без применения разряда) – 306 руб.;

по должности специалиста по закупкам (с применением 3 разряда по должности агент):

- за сентябрь 2021 года – 3 900 руб. 60 коп.;

- за октябрь 2021 года – 9 534 руб. 78 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 9 534 руб. 78 коп.;

- за декабрь 2021 года – 6 934 руб. 38 коп.

- за январь 2022 года – 9 927 руб. 67 коп.;

- за февраль 2022 года – 12 218 руб. 68 коп.;

- за март 2022 года – 12 218 руб. 68 коп.,

- за апрель 2022 года – 12 218 руб. 68 коп.;

- за май 2022 года – 12 218 руб. 68 коп.;

- за июнь 2022 года – 15 097 руб. 69 коп.;

- за июль 2022 года – 11 215 руб. 97 коп.;

- за август 2022 года – 15 990 руб. 42 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 12 413 руб. 66 коп.,

а всего 146 538 руб. 07 коп. (т.6, л.д. 19).

Согласно расчету, задолженность перед Авдеевым А.А. (дорожный рабочий 3 разряда) составила:

- за март 2021 года – 4 158 руб. 12 коп.;

- за апрель 2021 года – 8 067 руб. 94 коп.;

- за май 2021 года – 7 279 руб. 22 коп.;

- за июнь 2021 года – 7 856 руб. 45 коп.;

- за июль 2021 года – 5 960 руб. 93 коп.;

- за август 2021 года – 7 885 руб. 85 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 7 492 руб. 16 коп.;

- за октябрь 2021 года – 7 922 руб. 41 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 8 297 руб. 50 коп.;

- за декабрь 2021 года – 4 205 руб. 91 коп.

- за январь 2022 года – 9 535 руб. 72 коп.;

- за февраль 2022 года – 5 994 руб. 50 коп.;

- за март 2022 года – 8 237 руб. 79 коп.,

- за апрель 2022 года – 8 993 руб. 03 коп.;

- за май 2022 года – 7 431 руб. 49 коп.;

- за июнь 2022 года – 12 029 руб. 27 коп.;

- за июль 2022 года – 11 748 руб. 86 коп.;

- за август 2022 года – 11 980 руб. 62 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 9 163 руб. 42 коп.,

а всего 154 241 руб. 19 коп. (т.4, л.д. 57 - 66).

Согласно расчету, задолженность перед Харьковой Л.Н. (специалист по охране труда 6 разряд) составила:

- за март 2021 года – 13 175 руб. 24 коп.;

- за апрель 2021 года – 18 497 руб. 02 коп.;

- за май 2021 года – 11 187 руб. 26 коп.;

- за июнь 2021 года – 24 193 руб. 15 коп.;

- за июль 2021 года – 4 391 руб. 69 коп.;

- за август 2021 года – 17 566 руб. 77 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 18 445 руб. 11 коп.;

- за октябрь 2021 года – 19 323 руб. 45 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 19 323 руб. 45 коп.;

- за декабрь 2021 года – 18 599 руб. 37 коп.

- за январь 2022 года – 22 408 руб. 54 коп.;

- за февраль 2022 года – 22 408 руб. 54 коп.;

- за март 2022 года – 22 408 руб. 54 коп.,

- за апрель 2022 года – 22 408 руб. 54 коп.;

- за май 2022 года – 25 894 руб. 59 коп.;

- за июнь 2022 года – 19 660 руб. 14 коп.;

- за июль 2022 года – 25 803 руб. 94 коп.;

- за август 2022 года – 23 919 руб. 28 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 17 593 руб. 59 коп.,

а всего 367 208 руб. 21 коп. (т. 5, л.д. 162-169).

Согласно расчету, задолженность перед Балиной Г.Н. (бухгалтер-кассир, 5 разряд) составила:

- за март 2021 года –15 308 руб. 78 коп.;

- за апрель 2021 года – 9 904 руб. 99 коп.;

- за май 2021 года – 15 308 руб. 78 коп.;

- за июнь 2021 года – 15 308 руб. 78 коп.;

- за июль 2021 года – 11 431 руб. 25 коп.;

- за август 2021 года – 15 308 руб. 78 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 14 051 руб. 11 коп.;

- за октябрь 2021 года – 15 308 руб. 78 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 16 863 руб. 26 коп.;

- за декабрь 2021 года – 13 917 руб. 07 коп.

- за январь 2022 года – 20 498 руб. 33 коп.;

- за февраль 2022 года – 10 056 руб. 30 коп.;

- за март 2022 года – 17 992 руб. 67 коп.,

- за апрель 2022 года – 17 992 руб. 67 коп.;

- за май 2022 года – 22 512 руб. 67 коп.;

- за июнь 2022 года – 14 961 руб. 80 коп.;

- за июль 2022 года – 20 583 руб. 17 коп.;

- за август 2022 года – 20 946 руб. 52 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 19 451 руб.,

а всего 307 706 руб. 71 коп. (т.5, л.д. 170-177).

Согласно расчету, задолженность перед Рушкиным А.В. (электрик 5 разряда) составила:

- за март 2021 года – 10 678 руб. 78 коп.;

- за апрель 2021 года – 11 624 руб. 67 коп.;

- за май 2021 года – 10 678 руб. 78 коп.;

- за июнь 2021 года – 10 678 руб. 78 коп.;

- за июль 2021 года – 11 736 руб. 86 коп.;

- за август 2021 года – 10 678 руб. 78 коп.;

- за сентябрь 2021 года – 7 030 руб. 72 коп.;

- за октябрь 2021 года – 10 170 руб. 27 коп.;

- за ноябрь 2022 года – 10 678 руб. 78 коп.;

- за декабрь 2021 года – 10 678 руб. 78 коп.

- за январь 2022 года – 13 362 руб. 67 коп.;

- за февраль 2022 года – 13 556 руб. 54 коп.;

- за март 2022 года – 13 362 руб. 67 коп.,

- за апрель 2022 года – 13 362 руб. 67 коп.;

- за май 2022 года – 12 620 руб. 30 коп.;

- за июнь 2022 года – 16 316 руб. 52 коп.;

- за июль 2022 года – 16 316 руб. 52 коп.;

- за август 2022 года – 29 147 руб. 80 коп.;

- за сентябрь 2022 года – 1 483 руб. 32 коп.,

а всего 234 164 руб. 21 коп. (т.4, л.д. 85, 94-105).

Данные расчеты суд принимает за основу и считает необходимым взыскать в пользу работников недополученную заработную плату.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав работников, подлежит удовлетворению и требования истцов о взыскании в их пользу денежной компенсации морального вреда.

Как следует из разъяснений, данных в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера компенсации морального вреда суд руководствуется требованиями ст.1101 ГК РФ и учитывает характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, а также требования о разумности и справедливости.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительности периода нарушения трудовых прав работников, лишенных возможности получения оплаты своего труда в полном объеме, суд оценивает причиненный истцам моральный вред в размере 5 000 рублей каждому.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – СОГБУ «Дормостстрой» понуждается к выплате истцу недополученной заработной платы.

Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ст. 123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 №590 (ред. от 09.08.2012) «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления» (вместе с «Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления») определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2022 № 1969-р/адм (л.д.154-155) принято в государственную собственность Смоленской области на безвозмездной основе являющееся муниципальной собственностью города Смоленска муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой», как имущественный комплекс.

В связи с этим, Муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой» переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Дормостстрой», с внесение 20.01.2023 в ЕГРН соответствующей записи.

В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, исполнение обязательств по обеспечению финансирования муниципального бюджетного учреждения законодательно возлагается на его учредителя – Администрацию Cмоленской области, на которую, в случае невозможности исполнения судебного решения, и должна быть возложена соответствующая субсидиарная ответственность.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Захаренкова Виктора Михайловича, Козыревич Олеси Сергеевны, Авдеева Андрея Анатольевича, Балиной Галины Николаевны, Рушкина Александра Викторовича, Харьковой Людмилы Николаевны - удовлетворить частично.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Захаренкова Виктора Михайловича (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 152 498 руб. 22 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Козыревич Олеси Сергеевны (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 146 538 руб. 07 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Авдеева Андрея Анатольевича (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 154 241 руб. 19 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Балиной Галины Николаевны (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 307 706 руб. 71 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Рушкина Александра Викторовича (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 234 164 руб. 21 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» (ИНН 6731080228, ОГРН 1106731002839) в пользу Харьковой Людмилы Николаевны (<данные изъяты>) недополученную работником за период с 01.03.2021 по 30.09.2022 заработную плату, исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, в размере 367 208 руб. 21 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В случае отсутствия у Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Дормостстрой» самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств, привлечь Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению настоящего решения суда, обязав Администрацию Смоленской области выделить Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Дормостстрой» соответствующие денежные средства.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023.

Свернуть